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덜거르마(LKHAGVADORJ DOLGORMAA) 한국몽골학회 2022 몽골학 Vol.- No.69
몽골 정부는 지난 10여년 동안 자국내 최대 외국인 직접투자기업과의 끈질긴 갈등을 마무리하고 최근 타결을 이끌어냈다. 그 상대는 몽골의 최대 규모 구리광산 오유톨고이 광산 투자자이며 세계적인 다국적기업 리오틴토사(Rio Tinto社)이다. 글로벌분업체계 참여 경험과 제도가 아직 미흡한 몽골과 같은 개발도상국이 리오틴토와 같은 다국적 기업과 거래해서 기대했던 만큼의 이익을 확보한다는 것은 쉬운 일이 아니다. 더욱이 오유톨고이 구리광산은 수십년에 걸쳐 몽골인을 먹여 살릴 보물창고 같은 존재로 온 국민의 관심 속에 있어왔다. 각자 다른 가치와 목표를 가진 당사자들이 이해관계를 조율하고 합의를 이끌어내는데 시간이 다소 걸렸고, 그 과정이 원망하지 않아서 사업실패와 성공의 선을 오락가락해왔다. 몽골정부와 투자자 측은 오랜 협상 끝에 2009년도에 오유톨고이 광산개발투자계약을 체결하였다. 사업개발 초기에 몽골정부와 투자자 측이 약속하였던 ‘핑크 빛 미래’와는 많이 다르다. 세계에서 4위권에 들어가는 대규모 구리광산 개발에 따라 몽골이 중위권 소득국가로 변모될 거라는 했던 예상은 현실로 이어지지 않앗고, 국민들의 분노는 곧 정치권 싸움, 내정불안으로 이어지기도 했다. 몽골정부와 오유톨고이 투자자 측 간 이와 같은 갈등 원인에 대해 대다수의 외부 언론은 몽골의 자원 내셔널리즘이 극대화된 것이 원인이라고 해석해왔다. 본고는 오유톨고이 사업을 두고 몽골정부와 투자자 간에 이루어졌던 갈등과정과 협의 내용 등을 검토하고, 과연 자원민족주의가 오유톨고이 사업 갈등의 원인을 제공하였는지 여부를 규명하고자 한다. The Mongolian government recently ended a persistent dispute with the country's largest foreign direct investment company, and recently reached a settlement. Investors of the Oyu Tolgoi mining, Rio Tinto and Turquoise Hill, invested a total of $13 billion in Mongolia, and Mongolia's economy once showed a high growth rate of 17%. The Oyu Tolgoi mining has emerged as the largest industrial development project in the past 30 years, and it has significant contribution to the national economy, accounting for 1/3 of the nation's fiscal revenue as of 2021. Nevertheless, what the investors and the Mongolian government promised to the people at the beginning of the project is very different from the reality now. The expectation that Mongolia would transform into a middle-income country by the development of large-scale copper mines, which ranks fourth in the world in terms of reserves, did not come true. Due to the increase in project cost overrun, main incomes including tax income and dividend was delayed. Rather, the debt to be borne by equity investors and the burden of commissions to be paid to managers are increasing day by day. The people's disappointment in the project led to political instability in the country. Regarding the Mongolian side's dissatisfaction with the outcome of the Oyu Tolgoi project, most of the external media have explained that the reason was the strengthening of resource nationalism. On the other hand, as the expected effects of the project promised at the beginning of the project did not appear and the schedeule of tax revenue and dividends was continuously delayed, Mongolian people raised suspicions that their politicians entered into an unfavorable investment contract to gain private interests. Meanwhile, other stakeholders in the Oyu Tolgoi business include minority shareholders, who argued that Oyu Tolgoi's management negligence eventually caused the dispute. As in many cases of resource development projects in which resource-holding countries and foreign investors cooperate, the Oyu Tolgoi project is also complicatedly intertwined with various political and economic interests. The conflict between investors and the Mongolian government over the Oyu Tolgoi mine project is not a single issue, but a complex entanglement of issues. There were three major issues including the problem of project cost overrun, the problem of tax evasion, and other problems (management improvement, infrastructure development cooperation project, environmental cooperation), etc. Among them, the main cause of the conflict was the increased damage on the Mongolian side due to the project cost overrun, that is, the deterioration of the project profitability. As a result of the review by the independent experts investigation and the consultation of the Joint negotiation committee composed mainly of experts, the two sides ended the conflict in December 2021. The investor and management acknowledged the unreasonable project cost and decided to write off Mongolia's USD 2.3 billion-debt for its share in the Oyu Tolgoi mine project.
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덜거르마(LKHAGVADORJ DOLGORMAA),송병구(Byeong-Gu, Song) 한국몽골학회 2021 몽골학 Vol.- No.67
지난 30년 동안 몽골은 아시아 태평양, 동아시아, 그리고 동북아시아 지역을 주요 협력전략지역으로 인식해왔다. 새롭게 도입한 정치사회체제 안정화, 경제개발과 성장, 국제사회 또는 지역내 위상 제고 등 여러 차원에서 동북아 역내 국가들과의 협력강화가 최우선의 과제였기 때문이다. 한편 동 지역에 여러 강대국의 이해관계가 첨예하게 얽혀 있어서 세력균형 제고로 다자적 협력 메커니즘 구축에 대한 논의가 활발했기 때문이다. 그 동안 동북아 국가들이 역내 지역협력 협력 메커니즘으로 6자회담, APEC, ASEM 그리고 GTI 등을 발전시켜 왔으나 기대만큼 효율적이지 못했다. 최근 들어 국제질서 또는 지역질서 현상태가 (status-quo) 지속될 것인가에 대한 의문이 계속해서 제기되고 있다. 통상문제로만 한정되었던 미-중 마찰이 최근에는 공공연한 대외전략 경쟁으로 발전하고 있기 때문이다. 미국의 대중 압박이 강력해질수록 중국과 러시아의 협력이 본격화되고, 다양한 정치외교경제 수단을 통해 주변 국가들에게 역내 다자협력체 합류를 촉구하고 있다. 중러의 긴밀한 전략협력이 긍정적인 대내외 환경을 조성하고 있어 몽골 정부가 몽·중·러 삼자협력 등 역내 다자주의 협력체 발전과 가동에 힘써왔다. 그리고 최근에는 미국, 일본 그리고 몽골 3자간의 회담을 정기적으로 개최하면서 ‘자유롭고 열린 인도-태평양’에도 참여하고 있다. 본 논문은 몽골이 최근 주요국가와 추진한 외교교류 과정에서 채택한 외교문건과 회담자료 등을 검토하여 앞으로 지역협력 정책방향이 무엇인지, 이해관계를 어떻게 구상하는지를 살펴보고자 한다. For the past 30 years, Mongolia has designated the Asia-Pacific, East Asia, and Northeast Asia regions as major strategic regions for cooperation. This is because, in terms of economic development, cooperative development with countries in Northeast Asia was the top priority. Another major variable is that the interests of various major powers in the region are sharply intertwined, and the development of a multilateral cooperation mechanism is expected to improve the balance of power. In the meantime, regional countries have developed APEC, ASEM, Six-Party Talks, and GTI as mechanisms for regional cooperation, but they have not been as effective as expected. In recent years, the question of whether the status quo of the international order will continue has been raised. This is because the friction between the US and China, which was initiated by trade dispute, has recently developed into an overt competition for foreign strategy. While US pressure on China intensifies, cooperation between China and Russia is becoming more eager. And they are urging neighboring countries to join the regional multilateral cooperation system offering by various political, diplomatic and economic means. Since close strategic cooperation between China and Russia is creating a positive internal and external environment, the Mongolian government has been working hard to develop and operate regional multilateral cooperatives such as the ‘Mongolia-China-Russia trilateral cooperation’. At the same time, the country is pursuing and participating in the “Free and open Indo-Pacific” by regularly holding trilateral cooperation talks between the United States, Japan and Mongolia. Based on the results of analyzing the diplomatic documents and meeting data adopted in the course of diplomatic exchanges that Mongolia has recently pursued with major countries, this paper examines how Mongolia will change its regional cooperation policy direction and how it plans its interests.
KCI
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