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이산화탄소 포집 및 지중저장(CCS) 기술의 청정개발체제(CDM)로의 수용 여부에 대한 정책적 논의 동향
노현정(H.J. Noh),허철(C. Huh),강성길(S.G. Kang),장은경(E.K. Jang) 한국해양환경·에너지학회 2011 한국해양환경·에너지학회 학술대회논문집 Vol.2011 No.11
증가하는 산업활동으로 인해 발생되는 이산화탄소는 지구온난화의 가장 큰 주범으로 지목되고 있다. 이에 따라 기후변화 대응을 위한 대기중 이산화탄소 농도 감축에 많은 기술이 개발되고 있으며, 특히 이산화탄소를 포집하여 저장하는 이산화탄소 포집 및 저장 (CCS) 기술이 주목받고 있다. 유엔기후변화협약회의(UNFCCC)에서는 CCS의 부족한 경제성 확보 및 개발도상국으로의 확대의 하나의 방편으로 CCS를 CDM 체제 수용에 대한 논의가 진행되었다. ‘10.12월 칸쿤회의(Decision-/CMP.6)결과, CCS의 CDM 수용 옵션 가능성에 대해 합의가 이루어졌으나, 이에 CCS의 CDM 수용을 반대하는 국가들은 CCS가 그 안전성 및 활용의 경험적 증거에 대해 의문을 제기하고 있으며, 이러한 이슈들의 해결을 합의에 대한 우선사항으로 지목하고 있다. 방식 및 절차에 관련한 주요 이슈들로는 1) 저장지 선택, 2) 모니터링, 3) 모델링, 4) 경계, 5) 누수 측정 및 계산, 6) 월경효과, 7) 연계프로젝트 배출 계산, 8) 위험 및 안전 평가, 9) CDM 체제하의 책임 등이 쟁점사항으로 대두되었다. 유엔기후변화협약회의는 과학기술자문기구회의(SBSTA)에 본 이슈들에 대한 의견을 수렴하여 제출할 것을 제안하였다. 이에 인도네시아, 카타르, 사우디 아라비아, 아랍에미레이트, 노르웨이, 호주, 일본, EU등 10개국 및 주요 국제기구 및 NGOs에서 의견을 제출하였다. 본 논문에서는 각 이슈들에 대한 국제적 논의 동향을 분석하고, 이를 통해 현재 우리나라가 계획하고 있는 CCS 실용화를 위해 선행되어야 할 정책적 고려 사항을 도출하고자 한다. Carbon dioxide, generating by industry activities since the industrial revolution, is regarded as a major contributor of global warming. There are many efforts to mitigate climate change, and carbon dioxide capture and geological storage (CCS) is recognized as one of key technologies because it can reduce carbon dioxide emissions from large point sources such as a power station or other industrial installation. The inclusion of CCS as clean development mechanism (CDM) project activities has been considered at UNFCCC as financial incentive mechanisms for those developing countries that may wish to deploy the CCS. Although the Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties to the UNFCCC’s Kyoto Protocol (CMP), at Cancun in December 2010, decided that CCS is eligible as CDM project activities, the issues identified in decision 2/CMP.5 should be addressed and resolved in a satisfactory manner. Major issues regarding modalities and procedure are 1) Site selection, 2) Monitoring, 3) Modeling, 4) Boundaries, 5) Seepage Measuring and Accounting, 6) Trans-Boundary Effects, 7) Accounting of Associated Project Emissions (Leakage), 8) Risk and Safety Assessment, and 9) Liability Under the CDM Scheme. The CMP, by its decision 7/CMP.6, invited Parties to submit their views to the secretariat of Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (SBSTA). Ten Parties, Australia, the Alliance of Small Island States (AOSIS), European Union (EU), Indonesia, Japan, Norway, Qatar, Saudi Arabia, United Arab Emirates, United States of America, as well as many international organizations and NGOs submitted their views to the secretariat. This paper presents a progress made on discussion and challenges regarding the issue, and aims to suggest some considerations to policy makers in Korea in order to realize the CCS project in the near future.