한국의 政治危機에 관한 연구 : 盧武鉉 政府를 중심으로 = (A) study on the political crisis in Korea : focused on Roh Moo-hyun government

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korea, politics is said to have been subject to a series of crises. Although Korea has been industrialized and democratized in the most possible rapid time, she still has a long way to go towards a genuine democracy despite the 3 consecutive civilian governments. The third civilian government or Roh Moo-hyun government greets its third year of ruling quite unexpectedly, but social conflicts and national division deepen more, while confusing situations continue amid the fear that the Korean society might not be integrated eternally. Under such circumstances, this study was aimed at intensively reviewing the political crisis of Korea from a perspective of politico-social approach and thereby, finding some ways to consolidate Korea''s democracy and make it sustainable. Verba and Pye''s politics analysis model used by this study was derived from their researches into semi-developed and developing nations'' political development, and therefore, it may not conform to Korea''s political conditions in some respects. However, since her democratization, Korea''s political development seems to have rather resembled those of Central and South American nations in 1960''s, and hence, this study reestablished a political crisis factors model corresponding to Korea''s conditions, while maintaining its original nature, to enhance the quality of analysis. On the other hand, L. Binder''s politico-cultural approach divides the political crisis into 5 categories: legitimacy crisis, participation crisis, penetration crisis, identity crisis and distribution crisis. The former 4 categories were applied intact to this study, but distribution crisis was included in identity crisis. Then, the crises were sub-divided into 13 crisis factors types according to the political crisis factors model, for convenience of analysis. This study consists of 6 chapters in all. First all, concepts and framework of analysis of the political crisis were clearly defined and then, the crisis conditions and symptoms of successive governments were examined to maintain consistency and context of the study. In the main discussion titled ''Analysis of Roh Moo-hyun Government''s Political Crisis'', actual cases of his participation government''s political behaviors, political operation system, policy goals and their achievements and political leadership were comparatively analyzed within the framework of the political analysis model and in consideration of Korea''s conditions by substituting each of them for 13 political crisis factors model. The results of this comparative analysis were evaluated in the fifth chapter according to the 3-phase evaluation scale to determine whether the crisis is serious our not. In the last chapter, some desirable alternatives were put forwards to enhance the community spirit of the Korean society and consolidate a sustainable democracy. In the concluding part, the researcher judged that not only the infiltration crisis of governing ability but also identity and participation crises are all serious and assessed that the national identity is being seriously threatened due to extreme confrontation and deepened structure of conflicts.

국문 초록 (Abstract)

한국의 정치는 위기의 역사라고 할 만큼 일상화 되었다고 하며, 세계에서 가장 빠른 시간에 산업화와 민주화를 이룩하였으나 . 민주화 이후 세 차례의 문민정부가 들어섰으나 아직까지 민주주의가 안정화, 공고화되지 못하고 있다. 세 번째의 문민정부인 노무현 정부는 일반의 예상을 깨고 출범한지 3년차를 바라보는 시점에 있으나 사회갈등과 국론분열은 더욱 심화되고 있고 통합이 불가능한 사회로 치닫지나 않을지 혼란스러운 국면이 지속되고 있다. 본 논문은 국가위기를 보는 여러 관점 중에서 정치문화적 접근방법에 의해서 정치위기를 집중적으로 연구 규명함으로서 한국의 민주주의의 공 고화와 지속가능한 민주주의에 기여함을 목적으로 한다. 본 논문에서 사용하고 있는 버바와 파이의 정치분석 모형은 많은 중진국이나 개도국의 정치발전 연구에서 도출된 것이므로 한국의 정치상황과는 일치하지 않는 부분도 있다. 그러나 민주화 이후 한국의 정치발전의 문제에 있어서는 오히려 중남미의 1960년대 상황과 유사한 점이 많아 기본 틀은 가급적 원안을 유지하면서 한국적 상황에 맞는 정치위기원인모델을 재정립하여 사용하므로서 분석의 적실성을 높이고져 하였다 L. 바인더의 정치문화 접근방법은 정치위기를 정당성위기, 참여위기, 침투위기, 정체성 위기 및 분배위기의 5대 유형으로 분류하고 있으나 앞의 4개 위기유형은 그대로 적용하였으나 분배위기유형은 정체성의 문제영역에 포함시켰으며, 이를 다시 정치위기원인모델에 의한 13개 위기원인유형으로 세분하여 분석하였다. 본 논문은 모두 6장으로 구성되어 있으며 그 주요내용은 먼저, 앞 장에서 정치위기의 개념과 분석의 틀을 명확히 하였으며, 다음장에서는 역대정부의 위기상황 및 위기징후를 확인해 봄으로서 연구의 일관성과 맥락을 정립하도록 하였다, 본론 부분인 ‘노무현정부의 정치위기에 대한 분석’ 에서는 참여정부의 정치행태, 운용시스템, 정책목표와 운영성과 및 정치리더십 등에 관한 실제 사례들을 정치분석모형의 틀과 한국적 상황을 고려하여 정립된 13개 정치위기 원인모델에 대입하여 비교분석하게 된다. 여기에서 도출된 결과들은 다시 5장에서 3단계 평가 척도에 의해 위기의 정도가 심각한지 여부를 판단하고 평가하였다. 마지막 장은 우리 사회의 공동체 주의를 살리고 지속가능한 민주주의 공고화를 위하여 바람직한 대안을 제시하는 내용으로 구성되었다 결론에 있어서는 통치능력에 관한 침투위기를 비롯하여 정당성위기, 참여위기 모두가 심각한 수준이라고 보았으며, 정체성의 문제영역에 있어서도 극단적인 대립현상과 갈등구조의 심화 등으로 총체적 위기수준이라고 평가하였다.