아동 사고 사망 요인에 따른 아동안전정책 분석

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 아동 사고 사망은 아동을 돌보는 부모의 책임뿐만 아니라 사회적 책임으로 부각됨으로써 국가의 적극적인 개입과 정책과제로 뚜렷하게 부각되고 있다. 현 한국사회는 각종 사고의 다발로 위험사회로 규정되고 있으며, 위험사회에서 파생된 아동 사고 사망 증가가 사회문제로 규정되는 시점 속에서 아동의 안전하게 살아나갈 권리와 욕구를 충족시켜 줄 수 있는 환경 조성은 아동안전정책 차원에서 부단히 요구된다.
본 연구의 목적은 첫째로 1983년부터 2001년까지 통계청에서 발간된 사망통계연보를 바탕으로 19세 이하 아동의 사고 사망 요인을 아동 연령별, 사고 요인별로 분석하여, 우리나라 아동의 사고 사망의 전반적인 실태를 파악함과 아울러 2003년 현재 아동이 직면한 사고 사망 문제에서 우선 순위를 두어야 할 위험집단과 사망 요인을 규명하고자 하였다. 둘째로, 아동의 사망 사고 요인에 따라 우리나라 아동안전정책을 안전교육 정책, 환경 개선 및 제품 개선 정책, 법률 및 규제 강화 정책으로 비교, 분석하여 효과적인 아동안전정책의 방향을 제시하고자 하였다.
이러한 연구 목적을 달성하기 위하여 통계청 사망통계연보를 1차 자료로 이용하여 1983년부터 2001도까지 19세 이하의 아동의 사고 사망을 연령별, 요인별로 분석하여 2003년 현재 아동이 직면한 사고 사망 문제에서 우선 순위를 두어야 할 위험집단과 사망 요인을 규명하였다.
또한 우리나라가 아동 사고 사망을 줄이기 위해 1996년부터 2003년 4월까지 전개해온 각 부처 정책들을 OECD가 제안하고 북구라파에서 성공했던 안전교육 정책, 환경 및 제품 개선 정책, 법규 및 규제 강화 정책에 근거하여 각 사망 요인별로 정책 내용과 그 현황을 분석하였다.
본 연구에서 얻은 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 19세 이하 아동의 사고 사망 실태 분석 결과 1983년부터 2001년까지 가장 고위험연령집단은 1-4세인 것으로 나타났고, 15-19세 연령집단은 1983년과 비교하여 2001년 현재 사고발생율이 2배정도 증가한 것으로 나타났다.
또한 요인별로 살펴보았을 때, 각 연령층 모두 교통사고 발생율이 가장 최고 우위를 점하였는데, 타 연령층에 비하여 1-4세 집단의 교통사고 발생율이 임을 알 수 있었다. 1992년을 기점으로 그 이전에는 1-4세 집단이 교통사고 사망률이 가장 높았지만 이후에는 15-19세 집단의 교통사고 발생율이 가장 높음을 확인할 수 있었다.
익수사고의 경우에는 5-9세 집단이 가장 사고가 많이 발생하는 위험집단이었고, 추락사고, 화재사고는 1-4세 집단이 고위험집단이었으며, 중독사고는 15-19세, 10-14세 집단이 고위험연령군인 것으로 밝혀졌다.
둘째, 아동안전정책을 안전 교육 정책, 환경 및 제품 개선 정책, 법규 및 규제 강화 정책으로 나누어서 분석한 결과, 안전 교육 정책면에서는 현 교육과정과 교과서, 각 법에서는 안전교육의 내용을 담고 있지만, 그 내용적인 측면과 양적인 측면에서 미비하고, 학년간의 연계가 미흡하며, 학년별로 수준에 차등이 이루어지고 있지 않았으며, 그 내용면에서도 교통안전교육에 많이 치중하고 있음을 알 수 있었다. 또한 학교에서 안전교육을 체계적으로 실시하기 위해서 실질적으로 교사들에게 도움이 되는 참고자료와 지도서, 교보재가 매우 부족한 것으로 분석되었고, 교사들조차도 안전의식이 결여되어 있어서 교사의 안전교육 연수의 필요성이 대두되었다.
환경 및 제품 개선 정책면에서는 여러 국가에서 도입되고 있는 교통평온화기법도 2003년부터 추진되는 것으로 나타나, 아동안전정책 중 가장 미흡한 정책부문으로 분석됐다. 아동보호용장구와 어린이용안전벨트를 착용하도록 법으로 규정하고 있지만, 실제로 이에 대한 보급이 전혀 되지 않아 사문화된 법으로 전락하여 자동차내의 아동을 위한 환경개선은 당위적인 명분만을 제공하고 있을 뿐이다. 따라서 환경 및 제품 개선 정책이 실효를 거두기 위해서는 규제를 강화하는 정책의 뒷받침이 절실하다. 또한 추락 및 중독사고, 질식사고 예방을 위한 공학적인 측면과 기술적인 측면의 연구가 매우 미흡하고, 이에 대한 심각성을 느끼지 못해 어린이를 위해 환경을 안전하게 개선하는 노력은 매우 미흡한 것으로 밝혀졌다.
법률 및 규제 강화 정책면에서도 환경 및 제품 개선 정책 못지 않게 미비하고, 특히 OECD 26개국 중에서도 우리나라가 어린이안전을 위한 법규가 가장 미약한 것으로 나타났다. 어린이안전을 위한 법규가 가장 많은 스웨덴이 어린이가 살기에 가장 안전한 나라라는 것은 시사하는 바가 크다. 즉 법률 및 규제 강화 정책이 어린이 안전사고를 줄이는데 큰 영향력을 미친다는 결과를 볼 때, 우리나라에서도 어린이안전을 위한 법규의 강화의 필요성을 재확인하였다.
이상과 같은 분석결과 아동 사고 감소를 위한 아동안전정책 모델로 안전 교육, 환경 및 제품 개선, 법률 및 규제 강화 등의 3E정책이 유기적이고 통합되어 시행되고, 정책 분석을 위한 평가체제가 도입될 필요가 제기되었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In Korea, as the concept that child injury deaths are the liabilities of society as well as their parents is gaining public attentions, people begin to require that government intervene actively and make some policies. With a lot of various kinds of accidents occurred, Korea is entitled dangerous society in which an increase of child injury deaths is recognized as the social problem. Building an environment in which childrens rights and needs for safe life can be fulfilled is incessant task in the aspect of child safety policies.
The purpose of this research: first, with the 1983-2001 Annual Report on the Cause of Death Statistics published by Korea National Statistical Office, I would like to grasp the whole situation of child injury deaths in Korea and make clear the risk groups and prime causes of injury deaths which deserve receiving the first-priority order by analyzing the factors of injury deaths of children under nineteen with age and factors. Second, I would like to show the right path on which effective child safety policies can be established by dividing the child safety policies of Korea into Education of safety, Environment and Product Modification, Enforcement of Legislation and Regulation with the factors of child injury deaths and then analyzing them.
For the accomplishment of my research, within the problem of child injury deaths in 2003, I have found out risk groups and prime factors of injury deaths which deserve receiving the first-priority order by using the Annual Report on the Cause of Death Statistics published by Korea National Statistical Office as raw material and analyzing the factors of injury deaths of children under nineteen by age and cause from 1983 to 2001.
I also have compared policies of various departments of Korean government with those of Education of safety, Environment and Product Modification and Enforcement of Legislation and Regulation which were initiated by OECD and successful in Northern European countries and then analyzed the contents and current situation of the our policies with the factors of deaths.
I hereby summarize the conclusions of this research as follow:
First, as the conclusion of analyzing the actual condition of child injury deaths under nineteen from 1983 to 2001, the High-risk age group is 1-4 years and the rate of accidents have doubled during 1983-2001 in age group of 15-19.
As analyzed by the factors of accidents, I have found that a rate of traffic accidents ranked highest in all of age groups and remarkably the rate of deaths in traffic accidents was high in age group of 1-4 compared to other age groups. I have identified that the highest rate of deaths in traffic accidents was with age group of 1-4 before 1992 but with 15-19 after 1992.
In drowning and submersion, I found, the High-risk age group was 5-9 years, in falls and fire flame, 1-4 years, in poisoning, 15-19 and 10-14 years.
Second, as the conclusion of dividing the child safety policies into Education of safety, Environment and Product Modification and Enforcement of Legislation and Regulation with the cause of child injury deaths and then analyzing them, current curriculum, text books and related laws include the contents about Education of safety in the aspect of safe education policies. However, it is insufficient qualitatively and quantitatively, not enough to connect lower and higher grades, lacking gradualness by grades, and concentrating too much upon traffic safety education. It is also concluded that essential reference materials, guidebooks, and teaching materials which are helping teachers are insufficient to implement systematic education of safety and even teachers are not aware of safety so that training programs for teachers will be needed.
In the aspect of Environment and Product Modification, as Traffic-Calming System which is already introduced in many countries will not be promoted until 2003 in Korea, accordingly, it was analyzed as most desired part of government policies. Although child safety equipments and Car seat are legally required, actual distribution of theses equipments is not in effect so the law proves to be a dead letter and the environment improvement of car interior for children becomes hollow moral obligation. Therefore, policies for the Enforcement of regulation is urgent for the effectiveness of Environment and Product Modification policies. In addition to this, I have found engineering and technological researches for the prevention of falls, poisoning, suffocation and chocking are not sufficient. The failure to notice of these problem have made some efforts for improving the child-safe environment very unassured.
In the aspect of Enforcement of Legislation and Regulation, it proved to be no less imperfect than Environment and Product Modification, especially among the 26 OECD countries, Korea ranked lowest on law for child safety. I think it is worth remembering that Sweden, the most plentiful country of child safety laws, is the most safe one for children to live. That is, Enforcement of Legislation and Regulation policies play an important role for reducing child safety accidents. Therefore, I am reassured that enforcement of law for child safety is needed in Korea.
In the conclusion of above analyses, as child safety policies model for reducing child injury accidents, I feel we need 3E(Education of safety, Environment and Product Modification, Enforcement of Legislation and Regulation) should be systematically incorporated and implemented and the valuation system for analyzing the policies should be introduced.