초등교원의 근무여건 향상방안에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 교원들의 근무여건을 직무성취를 결정하는 하나의 변인으로 간주하고 최적의 방안을 탐색하는데 그 목적이 있다. 따라서 이 목적을 달성하기 위해 다음과 같은 연구 문제를 설정하였다.
첫째, 주요 근무여건들에 대하여 초등 교원이 가지는 지각반응의 상태는 배경변인에 따라 의미 있는 차이가 나는가?
둘째, 초등 교원의 근무 여건 향상방안은 무엇인가?
이와 같은 연구목적을 달성하기 위하여 인천·경기지역 초등학교에 재직 중인 교사 500명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 한국교원교육연구회(1991)가 개발한 설문지를 사용하여 18개(인천광역시 12개교, 경기도 6개교) 학교에 500부를 배포하였으며 그 중 420부가 회수되었다(회수율 84%). 설문지는 크게 세 부분(①물리환경적 여건, ②교육기능적 여건, ③직무부담 적정화 방안)으로 구성되어 있다.
회수된 설문지는 SPSS(Statistical Packages for the Social Science)통계 프로그램을 이용하여 반응 결과를 처리·분석하였다. 각 문항별로 응답자의 배경변인과 문항의 내용변인을 교차 분석하여 빈도와 백분율을 산출하였고, x^2(chi-square)검증을 통해 유의수준을 산출하여 응답자의 변인별 집단간에 의의 있는 차이가 있는가를 검증하였다. 유의 수준은 *p< .05, **p< .01, ***p< .001로 나타내었다.
이상의 과정을 통하여 얻은 연구결과는 다음과 같다.
첫째, 물리환경적 근무여건을 분석한 결과 전체적으로 불만족 상태를 나타내고 있다.
교무실 책·걸상 만족도를 근무지역과 학교 규모별로 보면 대도시(54.4%)와 55학급 이상(58.3%) 대규모 학교 및 18학급 이하(46.2%) 소규모 학교 교원의 불만족이 크게 나타났다. 교무실 환풍·조명 만족도를 근무지역과 교직 경력별로 보면 대도시(51.2%)와 6년 이상 모든 교원의 불만족이 크게 나타났다. 5년 이하 교원들의 반응은 '적당하다'가 56.1%로 비교적 긍정적 이였다. 교무실 냉·난방 만족도를 성별과 근무지역별로 보면 남교사(62.0%)와 읍·면(63.8%)의 교원이 불만족도가 높게 나타났다.
탈의실에 대한 만족도를 살펴보면 '전혀 없어서 매우 불편하다'가 88.1%로 교사들이 심한 불편을 느끼고 있었다. 휴게실에 구비되어야 할 설비로 남·녀 교사 모두 냉·난방시설, 냉장고, 소파 및 침대, 세면대 등을 꼽았다.
초등학교 보통교실 상황을 살펴보면 교실의 부족으로 2부제 수업 등 교육 활동에 지장을 받고 있음을 알 수 있다.
수업개선에 필요한 시설로 학년별 협의실, 교재 제작실 등을 꼽고 있으며 교사들이 수업준비를 위하여 협의하고 그에 따른 학습자료를 만들 공간이 없다고 해석된다.
둘째, 교육기능적 근무여건을 분석한 결과 전체적으로 부담의 정도가 크게 나타났다.
교원의 근무부담 중 학생부담을 살펴보면 '99년 12월 현재 학급당 학생 수 35.4명, 교원 1인당 학생 수 28.6명으로 과밀학급 상태라고 볼 수 있으며, 근무지 별로 보면 대도시가 읍·면에 비해 과밀학급 상태였다. 초등 교원들이 바라는 학급당 적정 학생 수는 25명 이하 였다. 수업부담을 주당 수업 시간수로 비교해 볼 때 고학년의 수업부담이 크게 나타났다.
업무부담 중 수업이외의 잡무시간을 학년별로 살펴보면 고학년 담임교사가 저학년 담임 교사에 비해 상대적으로 잡무시간이 많다고 나타났다.
연간 일직 일수를 근무지역과 학교 규모별로 살펴보면 읍·면의 교사와 소규모 학급의 교사가 부담을 크게 느낀다고 나타났다. 학교업무의 가정에서의 처리 정도 및 시간을 살펴보면 전체 67.0%의 교사들이 학교 업무를 가정으로 가져가서 처리하고 있다고 나타났다. 자습부과 정도 및 시간을 살펴보면 '가끔 또는 자주' 자습을 부과한다고 응답한 비율이 남교사(88.0%)가 여교사(79.0%)에 비해 높게 나타났다. 남교사의 경우 4시간 이상 자습을 부과시킨다고 응답한 비율이 11.1%나 되서 매우 심각한 상태로 해석된다.
수업관련 사무를 주로 처리하는 사무 기기로 전체 80.2%의 교사가 컴퓨터라고 응답했다. 컴퓨터 보유 현황을 보면 1-2학년 교사와 대도시 교사, 대규모 학급 교사가 적게 보유하고 있음을 알 수 있다.
장학지도 필요성 인식정도를 살펴보면 전체 59.6%의 교사가 '거의 또는 전혀 필요하지 않다'로 응답했으며, 교직 경력별로 6-10년 68.5%, 11-20년 60.8%, 21년 이상 65.1%의 교사들이 장학지도의 필요성을 거의 못 느끼고 있다고 응답하였다.
교실의 수업지도 여건을 살펴보면 수업 중 건강 저해 요인으로 ①분필가루 날림, ②목소리를 크게 내어 피로함, ③학생들의 소음 때문에 정신건강에 지장, ④위생시설이 없어 지장 등이 4순위에 들어 있다. 수업 중 갖추어야 할 설비·교구로 ①인터넷시설, ②실물화상기, ③컴퓨터 및 대형모니터, ③마이크 등을 꼽았다.
학습자료 제작을 위한 시간적 여유를 살펴보면 전체 70%이상의 교사가 시간적 여유가 많이 부족하다고 응답했음을 알 수 있다. 근무지별로 보면 읍·면의 교사가 시간적 여유가 더욱 부족하다고 나타났다.
학습부진아 비율을 담임학년별로 살펴보면 저학년에 비해 고학년의 비율이 높게 나타났다. 많은 교사들이 학습 부진아 지도에 문제점이 많다고 응답했으며(57.1%), 효과적 학습 부진아 지도를 위한 과제로 과중한 수업 및 업무경감과 학부모의 협조를 꼽았다.
셋째, 직무부담의 원인과 직무부담 적정화 방안을 살펴보면 다음과 같다.
직무부담의 원인으로 ①공문서 처리(12.8%), ②장학지도 대비(11.6%), ③환경 정리(9.3%), ④각종 교내 행사 준비 및 참여(8.8%), ⑤학교 행사(5.5%), ⑥주번 근무(5.1%), ⑦각종 회의 준비 및 참가(4.3%) 등을 꼽았다.
직무부담 적정화 방안으로 ①수업시간의 경감(15.88%), ②학급규모의 감축(11.6%), ③사무 전담 직원의 배치·증원(9.6%), ④공문, 전언통신문, 보고문서의 간소화(8.8%), ⑤보결 전담교사의 확보(8.4%) 등을 꼽았다.
결론적으로 교원들의 근무여건을 직무성취를 결정하는 하나의 변인으로 간주하고 최적의 방안을 탐색한 본 연구는 그 의미가 크다고 본다. 본 연구에서 다루지 못한 교원의 근무여건 중 사회·경제적 여건과 조직풍토적 여건에 대한 후속 연구가 필요할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to search out optimum conditions for teacher's working, considering a working condition as a factor to determine a fulfillment of his duty. To achieve the purpose, the subjects for this study are set up as follows :
1. Does a background factor make a difference in teacher's perceptual reaction for main working conditions?
2. What is a device for an improvement of elementary teacher's working conditions?
In order to perform these subjects, questionnaire was structured in ① environmental conditions, ② education-functional conditions and ③ devices for rationalizing work load, and given to the elementary teachers in Inchon and Kyunggi-do (Total 18 schools : 12 schools in Inchon and 6 schools in Kyunggi-do). 500 of questionnaires were distributed and 420 returned (recovery ratio : 84%). The results were analyzed by the SPSS statistics system. For each question, teacher's background factor and question content factor were cross-analyzed to output frequency and percentage.
The result is as follows :
First, analysis of the items related to the environmental conditions shows that the teachers are dissatisfied with the environmental conditions.
(1) As to the satisfaction with the table and chair, 54.4% of the teachers in large cities, 58.3% in large-scale schools having 55 or more classes, and 46.2% in small-scale schools having 18 or less classes were very dissatisfied with their table and chair.
(2) As to the satisfaction with the ventilation and light system, 51.2% of the teachers in large cities and most of the teachers having 6 year or more educational career were very dissatisfied with them. Against, 56.1% of the teachers having 5 year or less career answered to the "proper" item.
(3) As to the satisfaction with the air conditioner(cooling or heating systems), 62.0% of male teachers and 63.8% of the teachers in small cities(eup or myun area) gave low score.
(4) As to the satisfaction with the changing room, 88.1% of the teachers answered to the "having no changing room, to be uncomfortable" item.
(5) As to the facilities to be necessary in the resting room, the teachers answered air conditioner, refrigerator, sofa and couch, and hand-washing table, in sequence.
(6) As to the institutions for improvement of the lessons, the teachers answered conference rooms, teaching material-making rooms and so on. It says that many teachers have no rooms to conference their lessons and to prepare teaching materials yet. Further, many schools are in difficulties for insufficient classrooms. As a result, some schools adopt double-shift school system.
Second, analysis of the items related to the education-functional conditions shows that the teachers feel considerable burdensome.
(1) The report (of Dec. in 1999) shows that the number of students per class is 35.4 and per teacher is 28.6, resulting in overcrowded classes. This matter is more serious in large cities. The optimum number of students, which the elementary teachers hope, is 25 or less per class.
(2) As to the burden with the lessons as teacher's essential work, the teachers in charge of higher grade felt more burdensome than in charge of lower grade, in comparison of the teaching hours per week.
(3) As to the burden with the routine works except the lessons, the teachers in charge of higher grade allotted more miscellaneous time than in charge of lower grade.
(4) As to the number of day watch per year, the teachers in small cities(eup or myun area), or in small-scale schools felt more burdensome.
(5) As to the treatment of the school works at home, 67.0% of the teachers allotted much time therefor at home.
(6) As to the imposition of self-study on the students, 88.0% of the male teachers and 79.0% of the female teachers answered to the "often or frequent" item. And, 11.1% of the male teachers imposed the 4 hours or more self-study on the students in order to make time for the routine works except lessons.
(7) As to the office facilities to be necessary in treating the works related with their lessons and the other routine, 80.2% of the teachers answered "computer". It says that, in particular, the teachers in charge of 1st or 2nd grade, or in large cities, or in large-scale schools have insufficient computers.
(8) As to the necessity for the school supervision, 59.6% of the teachers answered to the "little or no" item. In detail, it says that 68.5% of the teachers having 6 to 10 year educational career, 60.8% having 11 to 20 year, and 65.1% having 21 year or more have no necessity therefor.
(9) As to the conditions for the lessons in classroom, the teachers were anxious about their health, due to ① chalk powder, ② loud voice and the resulting fatigue, ③ students' chatter, and ④ insufficient sanitary facilities, in sequence.
(10) As to the facilities for the lessons, the teachers answered ①internet system, ② real-size projector, ③ computer and monitor therefor, ④ mike system, in sequence.
(11) As to the time for making the teaching materials, 70% or more of the teachers answered to the "insufficient" item. It says that, in particular, the teachers in small cities(eup or myun area) do not have enough time to prepare teaching materials.
(12) As to the ratio of the depressed students who are poor at the learning, it says that the ratio in the higher grades is higher than in the lower grades. 57.1% of the teachers answered to the "many problem in teaching the depressed students" item. It says that the instruction of the depressed students adds the burden to the teacher's work load.
Third, analysis of the items related to devices for rationalizing work load shows the result as follows :
(1) As to the cause of the work load, the teachers answered ① handling of official document(12.8%), ② preparation for the school supervision(11.6%), ③ classroom cleaning and decoration(9.3%), ④ preparation of and participation in indoor school events(8.8%), ⑤ participation in school events(5.5%), ⑥ weekly duty(5.1%), ⑦ preparation of and participation in meetings(4.3%), and so on.
(2) As to the devices for rationalizing work load, the teachers answered ① reduction of teaching hours(15.88%), ② reduction of the number of the students per class(11.6%), ③ arrangement of the office clerk and reinforcement(9.6%), ④ simplification of the official documents and messages(8.8%), ⑤ arrangement of the assistant teachers(8.4%), and so on.
As above-mentioned, this study is expected to help search for optimum conditions for teacher's working. Further, this study expects the following studies related with social and economical conditions of the elementary teachers and with organizational feature.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = ⅲ
• 목차 = ⅶ
• Ⅰ. 서론 = 10
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 11
• 2. 연구문제 = 12
• 3. 연구의 제한점 = 12
• 4. 용어의 정의 = 12
• Ⅱ. 이론적 배경 = 13
• 1. 교원의 직무수행 = 13
• 2. 교원의 직무성취의 결정요인으로서의 근무여건 = 18
• Ⅲ. 연구의 방법 및 절차 = 23
• 1. 조사 대상 및 표집 = 23
• 2. 조사 내용 및 측정도구 = 24
• 3. 자료 처리 및 결과 분석 = 25
• Ⅳ. 초등교원의 근무여건 문제점과 향상방안 = 26
• 1. 초등교원의 근무여건 문제점 = 26
• 가. 물리·환경적 여건 = 26
• 1) 교무실의 근무 여건 = 26
• 2) 학교의 기본적 교육시설 = 30
• 나. 교육의 기능적 여건 = 32
• 1) 교원의 근무부담 = 32
• 2) 교실의 수업지도 여건 = 46
• 다. 직무부담 적정화 방안을 위한 우선 과제 = 52
• 1) 직무부담 원인 = 52
• 2) 직무부담 적정화 방안 = 53
• 2. 초등 교원의 근무여건 향상방안 = 54
• 가. 물리·환경적 여건 향상방안 = 54
• 1) 교무실의 근무여건 향상 방안 = 54
• 2) 학교의 기본적 교육 시설 향상 방안 = 54
• 나. 교육기능적 여건 향상 방안 = 54
• 1) 교원의 근무 부담 경감방안 = 54
• 2) 교실의 수업지도 여건 향상 방안 = 56
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 57
• 1. 요약 = 57
• 2. 결론 = 60
• 참고문헌 = 62
• 초등교원의 근무여건 향상방안에 관한 설문조사 = 64
• ABSTRACT = 70