여성단체가 가정폭력방지법 제정과정에 미친 영향에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 여성단체가 가정폭력방지법 제정과정에 미친 영향을 규명하는데 목적을 두고 있다. 지난 1997년 11월 제 185회 정기국회에서 가정폭력방지법이 제정된 것은 가정폭력을 사회적 범죄로 규정하여 가정폭력을 예방하고 가정폭력 피해자들이 사회복지서비스를 제공받을 수 있게 되어 우리 나라의 사회복지 수준을 한 단계 끌어 올렸다는 점에서 의미가 있다. 또한 가부장적인 사회 ·정치 환경에서 여성단체에 의해 가정폭력문제가 여성주의 관점에서 사회문제화 되고 가정폭력을 방지할 수 있는 제도적인 대안이 합법화될 때까지 주도적인 역할을 했다는 점에서 여성복지운동으로서도 의미가 크다.
본 연구는 존스(Jones, 1977)의 정책형성단계에 따라 가정폭력방지법 제정 과정을 인지와 정의 단계, 결집과 대표 단계, 합법화 단계로 나누어 앤더슨(Anderson, 1985)의 정책형성요소인 비공식 참여자의 역할에 초점을 맞추어 분석하면서 정책형성과정의 특성을 헤퍼넌(Heffernan, 1979)의 다원주의론으로 설명하였다 가정폭력방지법 제정과정에서 가정폭력문제를 사회문제로 인지하고 정의되는 단계, 가정폭력방지법 제정을 위해 결집하고 대표하는 단계, 그리고 가정폭력방지법이 합법화되는 단계에서 여성단체의 활동은 다양한 양상으로 작용하였다.
본 연구의 분석결과를 정리하면 다음과 같다.
첫째, 인지와 정의 단계에서 여성단체는 가정폭력문제를 사회문제로 부각하기 위해 아내구타 실태조사(한국여성의전화. 1983), 가정폭력 가해자를 살해한 가정폭력 피해자 구명운동(한국여성의전화 1996), 가정폭력문제의 사회여론화활동(한국여성단체연합 1996) 등을 통해 가정폭력이 사적인 문제가 아니라 가부장적 가족구조와 폭력문화에서 비롯되는 사회문제로 정의하였고 1996년 5월 구타 사위를 살해한 이상희 할머니 사건을 계기로 가정폭력을 국가가 해결해야하는 정책 문제로 부각하였다.
둘째, 결집과 대표 단계에서는 사회를 자극한 가정폭력 사건이 수 차례 발생했음에도 불구하고 정부의 대응이 미온적으로 나오자 여성단체를 주축으로 「가정폭력방지법 제정추진 범 국민운동본부」를 결성해 8만5천여 명의 국민서명을 받아 국회에 청원하기에 이른다. 15대 국회는 성 평등의식을 갖춘 여성의원이 각 정당에 포함되어 있어 여성의원의 주도로 가정폭력방지법안을 3당에서 당론으로 확정해 발의하였다.
셋째 합법화 단계에서는 국회 여성특별위원회에서 가정폭력방지법안을 심의하여 의견제시를 했음에도 불구하고 법제사법위원회에서 법안 심의가 늦어지자 범국민운동본부에서 국회 앞 시위를 2차례 전개하고 법제사법위원회와 보건복지위원회 소속 의원을 밀착해서 설득하였고, 법제사법위원회 법안심사 제1 소위원회와 간담회를 통해 가정폭력방지법에 대한 여성단체의 의견을 반영해 나갔다.
본 연구의 분석 결과를 보았을 때, 여성단체에 의한 여성복지운동이 가정폭력방지법 제정과정에 큰 영향을 미쳤다는 것을 알 수 있다. 즉 가정폭력을 개인적인 문제로 규정하면서 국가가 개입하는 것을 꺼려하는 정부의 태도와 구타당하는 여성이 문제가 있어서 폭력을 당한다는 피해자 책임론, 가정폭력방지법은 가정을 해체하는 법이라는 편견 속에서 가정폭력방지법이 평등하게 가정을 유지하고자 구타남편을 교정 ·교화하고 피해자에게 사회복지서비스를 제공하는 내용이란 점을 사회공론화하고 정치권을 설득하여 법 제정에 성공할 수 있었다.
또한 우리 사회가 1993년 문민정부 수립 이후 민주화, 개방화되면서 국가가 일방적으로 정책을 결정하기보다 국민을 대변하는 시민사회단체가 정책 수립의 파트너로 설정되면서 정책형성과정에서 대중에 의한 정책결정이 공유되는 다원주의적 특성을 갖기 시작했다. 가정폭력방지법 제정은 여성단체가 가정폭력 피해자들과 가정폭력방지법 제정을 바라는 국민을 대변해서 가정폭력방지법안을 청원하고, 반대 여론과 정치권을 설득하여 법 제정을 성사시켰으므로 정책형성과정에서 다원주의적 특성을 갖는다고 볼 수 있다.
이처럼 가정폭력방지법 제정과정 연구는 비공식 참여자인 여성단체의 역할을 분석함으로써 여성복지운동의 실천적 합의를 제공하는 의의를 갖는다.
주요어 : 가정폭력방지법, 정책형성과정. 인지와 정의 단계. 결집과 대표 단계, 합법화 단계, 비공식 참여자의 역할, 다원주의, 여성복지운동

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of the present study was to define the effects of women's organizations on the legalization process of the law on the prevention of domestic violence and victims. The law on the prevention of domestic violence and victims amended in November 1997 during the 185th regular meeting of the National Assembly is significant in that it raised social welfare status in Korea one more step since it defined domestic violence as social crimes md provided the opportunities to prevent domestic violence and for the victims of domestic violence to obtain social welfare services.
Furthermore, it is significant in the women's welfare movement in that the issue of domestic violence became a social issue by women's organizations from the feministic point of view in the patriarchical societal and political environment and women's organizations played a leading role until the legalization of systematic measures for domestic violence.
According to the process of policy forming by Jones (1977), the process of legalizing the law on the prevention of domestic violence and victims was divided into the recognition and definition step, concentration and representation step, and legalization step. This process in different steps was analyzed focused on the role of unofficial participants, the policy forming factor proposed by Anderson (1985) while the characteristics of policy forming process was explained with pluralism proposed by Heffeman (1979). During the process of legalizing the law on the prevention of domestic violence and victims, activities by women's organizations affected in various ways in the step of recognizing and defining the issue of domestic violence, step of concentrating and representing for the legalization of the law on the prevention of domestic violence and victims, and step of legalizing the law on the prevention of domestic violence and victims.
The following are the summarized results of the analysis done in the present study.
Firstly, in order to bring out the issue of domestic violence as a social issue, women's organizations defined domestic violence as a social issue stemming from the patriarchical family structure and violent culture through the fact-finding investigation of wife beating (Korea Women's Hotline, 1983), movement to save victims of domestic violence who killed their abusers (Korea Women's Hotline, 1996), and activities to publicize the issue of domestic violence (The Korean Women's Associations United, 1996) in the recognition and definition step and brought up domestic violence as an issue that needs to be resolved by the government with the incident of beating death of the elderly Sang-Hee Lee in May 1996 as the steppingstone.
Secondly, in the concentration and representation step, 「the headquarter of the Korea-wide movement for amending the law on the prevention of domestic violence and victims」 was formed centering around women's organizations and the petition for adopting the law on the prevention of domestic violence and victims was laid out in front of the National Assembly after obtaining about 85,000 signs from people when the government showed a lukewarm response despite several occurrences of domestic violence incidents. Led by congresswomen belonging to each national party who had gender equality awareness, the proposal on adopting the law on the prevention of domestic violence and victims confirmed as a party platform in the 3 parties was brought out at the 15th regular meeting of the National Assembly.
Thirdly, the nation-wide movement headquarter demonstrated in front of the National Assembly building twice and got in touch with and convinced those congress people belong in the legislation and judiciary committee and health and welfare committee since the review at the legislation and judiciary committee was delayed despite the fact that the proposal on the law on the prevention of domestic violence and victims was reviewed in the special women's committee of the National Assembly that submitted the opinion in the legalization step. The legislation and judiciary committee reflected the opinions of women's organizations on the law on the prevention of domestic violence and victims through the first subcommittee for legislative proposal review and chat sessions.
According to the results of the present study, we could tell that the women's welfare movement by women's organizations affected significantly in the process of adopting the law on the prevention of domestic violence and victims. In other words, amongst the attitude by the government hesitant to interfere with domestic violence defining it as a private matter and the issue of women being beaten, the theory of responsibility of victims being violated, and bias attitude that the law on the prevention of domestic violence and victims is the law dissolving families, women's organizations succeeded in making the society to accept the fact that the law on the prevention of domestic violence and victims contains the content of reforming and enlightening abusive husbands and providing social welfare services to victims of domestic violence in order to maintain equality within families, and convinced the political world so that they could succeed in the amending the law.
Furthermore, pluralistic characteristics in which policy decisions are shared with people appeared in the process of forming policies as NGOs representing people became the government's partner in establishing policies rather than the government deciding one-sided policies as the society became democratic and opened after we established the civilian ran government in 1993, Pluralistic characteristics were present during the process of forming policies in the adoption of the law on the prevention of domestic violence and victims since women's organizations representing victims of domestic violence and people who want the adoption of this law petition the proposal of the law and convinced the opposite consensus and political power.
Thus, this study on the process of adopting the law on the prevention of domestic violence and victims is significant in that it provided the practical significance of women's welfare movement by analyzing the role of women's organizations, which were unofficial participants.
Key words : Law on the prevention of domestic violence and victims, Process of policy forming, Recognition and definition step, Concentration and representation step, Legalization step, Role of unofficial participants, Pluralism. Women's welfare movement

목차 (Table of Contents)

• 목차
• I. 서론 = 1
• 1. 연구의 목적 = 1
• 2. 연구의 범위와 한계 = 5
• II. 이론적 배경 = 8
• 1. 정책형성과정의 단계 = 8
• 1) 인지와 정의 단계 = 11
• 2) 결집과 대표 단계 = 11
• 3) 합법화 단계 = 12
• 2. 정책형성과정에 관한 설명이론 = 15
• 3. 정책형성과정의 구성요소 = 19
• 4. 정책형성과정과 여성복지운동 = 20
• 5. 국내 사회복지정책 형성과정에 관한 선행 연구 = 21
• III. 연구방법 = 24
• 1. 연구자료 = 24
• 2. 본 연구의 분석틀 = 25
• 3. 연구문제 = 29
• IV. 가정폭력방지법 제정과정 분석 = 30
• 1. 가정폭력문제의 인지와 정의 단계 = 30
• 1) 가정폭력문제의 인지와 정의 = 30
• 2) 참여자의 행위 = 35
• (1) 공식 참여자(정부)의 행위 = 35
• (2) 비공식 참여자(여성단체)의 행위 = 36
• 2. 가정폭력방지법 제정과정의 결집과 대표 단계 = 45
• 1) 가정폭력방지법 제정과정의 결집과 대표 = 45
• 2) 참여자의 행위 = 47
• (1) 공식적 참여자(정부)의 행위 = 47
• (2) 비공식 참여자(정당과 여성단체)의 행위 = 48
• 3. 가정폭력방지법 제정과정의 합법화 단계 = 64
• 1) 가정폭력방지법 제정과정의 합법화 = 64
• 2) 참여자의 행위 = 64
• (1) 공식적 참여자 (국회)의 행위 = 65
• (2) 비공식 참여자(여성단체)의 행위 = 76
• V. 결론 = 83
• 1. 연구결과 요약 = 83
• 2. 사회복지정책적 함의 = 85
• 3. 향후과제 = 90
• 참고문헌 = 93
• 부록 = 97
• ABSTRACT = 144