문화적 장소마케팅 관점에서 본 예술인 공공임대주택 연구 : 서울시 사례를 중심으로 = A Study on the Public Artist Housing from the Cultural Place Marketing Point of View - Focused on the Case of Seoul -

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Public housing is usually provided based on income and assets for the stabilization of low-income brackets. Recently, customized community housing that reflects various housing needs has been introduced as a new type of public housing. Accordingly, the supply of community housing for youth, seniors, university students and artists etc. is spreading.
The purpose of adopting a new type of consumer-customized community housing to the public housing sector can be interpreted in two ways. First, by reflecting various housing needs, it was intended to resolve the negative perception that public rental housing is uniform and the social prejudice that had been caused by granting occupancy qualifications only based on income and assets.
The second is to solve various problems in modern society through community vitalization. For example, Community housing for child rearing helps to solve the problem of low birth rate and women’s career interruption through joint child rearing and community housing for the elderly helps the elderly live independently. In addition, community housing for artists allows people with the same professional characteristics that are important to network to gain synergy in their work by living together, and contributes to revitalizing the region through community art.
To supply community housing in Seoul, each district office has to directly determine the type of occupant, supply area, characteristics of demand for occupancy, specialized design elements and supply scale. And then they can submit an application to Seoul Housing & Communities Corporation (SH Corporation).
It is noteworthy that many autonomous districts specifically apply to the SH Corporation for artists among various types of residents (women, seniors, young people, newlyweds, etc.). This is because the city government's decision on the consumer of community housing is the process of considering and deciding what kind of changes are needed in the community through the supply of public housing.
Industrial cities that had declined in the 1970s used culture and art as a source of urban revitalization and urban competitiveness. Public artist housing has been supplied since the 1970s to prevent the outflow of artists due to expensive housing costs in the city and to enhance the city's competitiveness through the influx of new artists.
As such, the main motivation for the city government to supply public artist housing is the vitalization of the city and the activation of specific places (Strom, 2010). Therefore, this study tried to study the supply of public artist housing as a cultural place marketing process to enhance urban competitiveness away from the perspective of artist welfare and housing welfare.
This study started with the question ‘What strategies and procedures are needed to revitalize the region socially and economically through the supply of public artist housing?’ Therefore, this study considered the process of supplying public artist housing by the city government as a cultural place marketing process.
Subsequently, cultural place marketing strategies and success factors were derived through analysis of preceding studies. Next, public artist housing was set up as a cultural place marketing product and the strategy establishment, implementation, and evaluation process (a framework of this study) were derived.
Afterwards, by analyzing the representative cases of each type of public artist housing supplied to Seoul, this study tried to suggest a plan for the development and vitalization of public artist housing. This is because, from the perspective of cultural place marketing, the plan to activate public artist housing means a plan to increase the effect of cultural place marketing.
Next, through in-depth interviews, this study gained objectivity for the results of case analysis and generalized the way to enhance the effect of cultural place marketing through public artist housing.
The implications obtained from the case comparison analysis and in-depth interviews are as follows.
First, in relation to the place strategy, which is the first step, it is necessary to maximize the effect of place marketing by linking public artist housing with other cultural place assets in the region. For this, an understanding of the unique cultural assets of the region and an evaluation of the possibility of connection must be preceded.
Second, in relation to the marketing strategy, which is the second step, an appropriate mix of cultural place marketing elements is required. In order to increase the effect of cultural place marketing through public artist housing, it is necessary to focus particularly on the organizational mix and space package mix.
Through case analysis and interviews, it has been confirmed that the public and private organizational mix helps to get the driving force and increase the performance of the project. In addition, it was also confirmed that maintaining public-private cooperation through continuous public monitoring and appropriate support is needed.
As differentiated ideas are important in cultural place marketing, utilizing the flexible thinking and capabilities of private organizations will help to increase authenticity (placeness), which is a success factor in cultural place marketing. Therefore, it is necessary to try an organizational mix that can bring out the active participation of the private sector and utilize the advantages of the private and public sectors as well.
Also, It is found that space package mix contributes to the improvement of the quality of life of local residents and linking cultural assets of the region is effective for cultural place marketing. Therefore, when carrying out marketing strategies, joint marketing with other public artist housing, or collaboration with other cultural assets would be helpful for the revitalization of the region.
To this end, the place strategy, which is the stage of evaluation and understanding of local place assets, must be properly preceded, and it is also important to establish and maintain a flexible and open organizational system for smooth collaboration
Third, regarding evaluation and feedback, which is the final step, it is required to carefully review and expand the achievements or correct the problems that have occurred in the process of promoting cultural place marketing strategies. In particular, it is necessary to diversify policy means, such as establishing various business models through reexamination of housing supply types reflecting many success factors of cultural place marketing.
When a city seeks to enhance urban competitiveness through the influx of creative artists, the supply of public artist housing will be a great way to revitalize the place. And the effect of cultural place marketing can be maximized if the public artist housing policy reflects the activation plan from the perspective of cultural place marketing.

국문 초록 (Abstract)

공공임대주택은 서민 주거 안정을 위해 소득과 자산을 기준으로 공급되는 주택이다. 최근에는 주택을 소득 계층별로 공급하던 방식에서 벗어나 연령층, 직업, 가구 구성 등에 따라 다양한 주거 수요를 반영한 맞춤형 공동체주택이 공공임대주택의 새로운 유형으로 자리 잡아가고 있다. 이에 청년 맞춤형, 어르신 맞춤형, 대학생 맞춤형, 예술인 맞춤형 공동체주택 공급이 확산되고 있다.
정부가 주거복지 차원에서 공급해오던 공공임대주택에 새로운 유형인 수요자 맞춤형 공동체주택을 도입한 목적은 크게 두 가지로 해석해볼 수 있다. 첫째는 다양한 주거 수요를 반영함으로써 소득과 자산 기준으로만 입주 자격을 부여해 발생하던 입주자에 대한 사회적 편견과 공공임대주택은 획일적이라는 부정적 인식을 해소하고자 한 것이다.
둘째는 커뮤니티 활성화를 통해 현대 사회에 나타난 다양한 문제들을 해결해보고자 한 것이다. 육아 맞춤형 공동체주택은 공동육아를 통해 저출산 문제, 여성 경력단절 문제 해결 등에 도움이 되며, 어르신 맞춤형 공동체주택은 고령자의 자립 생활에 도움이 될 수 있다. 또한, 예술인 맞춤형 공동체주택은 네트워크가 중요한 직업적 특성을 가진 사람들이 함께 거주하며 작업의 시너지를 얻고, 공동체 예술(Community art)을 통해 지역 활성화에 기여할 수 있다는 장점이 있다.
서울시에 빠르게 확산된 자치구 수요자 맞춤형 공동체주택은 각 자치구가 입주자 유형과 공급지역, 입주수요 특성, 설계특화 요소, 공급 규모 등을 직접 결정한 후, SH공사로 신청서를 제출하도록 하고 있다. 다양한 입주자 유형(여성, 어르신, 청년, 신혼부부 등) 가운데 예술인을 특정해 신청한 자치구가 많았다는 점은 주목할만하다.
도시 정부가 공동체주택의 수요자를 결정하는 일은 공공임대주택 보급을 통해 지역사회에 어떠한 변화가 필요한지 고민하고 결정하는 과정이기 때문이다.
예술인 공공임대주택은 1970년대 쇠퇴한 산업도시들이 문화와 예술을 도시 활성화와 도시경쟁력의 원천으로 삼으면서, 도시 내 비싼 주거비로 인한 예술가의 유출을 방지하고, 새로운 예술가 유입을 통한 도시경쟁력 제고를 위해 공급되기 시작했다.
이같이 도시 정부가 예술인 공공임대주택을 공급하는 주요 동기는 도시 활성화 및 특정 장소의 활성화이며(Strom, 2010), 이는 도시 정부의 예술인 공공임대주택 공급 목적이 단순 주거복지 차원에 머무르는 것이 아닌 문화적 장소마케팅을 통한 지역 활성화와 연결된다는 것을 방증한다.
따라서 본 연구는 예술인 공공임대주택 공급을 예술인복지, 주거복지 측면에서 바라보는 시각에서 벗어나 도시경쟁력 제고를 위한 장소마케팅 과정으로 연구하고자 하였다.
본 연구는 ‘예술인 공공임대주택 공급을 통해 지역을 사회적·경제적으로 활성화하기 위해서 어떤 전략과 절차가 필요할까’라는 물음에서 출발하였다. 이에 도시 정부가 예술인 공공임대주택을 공급하는 과정을 문화적 장소마케팅 추진과정으로 보고, 선행연구 분석을 통해 문화적 장소마케팅 전략과 성공 요인을 도출하였다. 이어서 문화적 장소마케팅 상품으로 예술인 공공임대주택을 설정하고, 그에 따른 전략 수립 및 실행, 평가 프로세스를 도출하였다.
이후 서울시에 공급된 예술인 공공임대주택 공급 유형별 대표사례를 연구의 분석틀에 따라 분석해봄으로써 예술인 공공임대주택의 발전 및 활성화를 위한 방안을 제시하고자 했다. 문화적 장소마케팅 관점에서의 예술인 공공임대주택 활성화 방안은 곧 문화적 장소마케팅 효과를 높이는 방안을 의미하기 때문이다.
다음으로 심층 인터뷰를 통해 사례 분석 결과에 대한 객관성을 높이고, 사례 비교를 통해 얻은 결과를 일반화하여 예술인 공공임대주택을 통한 문화적 장소마케팅 효과 제고 방안을 도출하였다.
첫째, 1단계인 장소 전략 추진과 관련하여 예술인 공공임대주택을 지역의 다른 문화적 장소자산과 연계해 장소마케팅 효과를 극대화할 필요가 있다. 이를 위해 그 지역만의 독특한 문화적 장소자산에 대한 이해와 연계 가능성에 대한 평가가 반드시 선행되어야 한다.
둘째, 2단계인 마케팅전략 추진과 관련해서는 문화적 장소마케팅 요소의 적절한 혼합이 요구되는데, 예술인 공공임대주택을 통한 문화적 장소마케팅 활성화를 위해서는 특히 조직믹스와 공간패키지믹스에 중점을 둘 필요가 있다.
사례 분석을 통해 민관협력형 조직을 구성하고, 일관성 있는 조직 체계를 유지한 사례가 사업의 추진력과 성과를 높인다는 것을 확인한 바 있다. 또한, 인터뷰를 통해 공급뿐만 아니라 운영 측면에서도 공공의 지속적인 모니터링과 적절한 지원을 통해 민관협력을 유지할 필요가 있음을 확인하였다
문화적 장소마케팅은 차별화된 아이디어가 중요한 만큼 민간단체의 유연한 사고와 역량을 활용하면 문화적 장소마케팅 성공 요인인 진정성(장소성)을 높이는 데 도움이 된다. 따라서 민간의 적극적인 참여를 끌어내 민간과 공공부문의 장점을 살릴 수 있는 조직 믹스를 시도해야 한다.
사례 분석 결과, 공간 패키지 믹스는 지역주민의 삶의 질 향상에 기여하는 것으로 나타났으며, 인터뷰를 통해서도 지역의 문화적 자산끼리의 연계가 문화적 장소마케팅에 효과적이라는 결론을 얻었다. 따라서 문화적 장소마케팅 전략 추진 시 다른 예술인 공공임대주택과의 공동마케팅 또는 지역의 다른 문화적 장소자산과의 협업을 통한 마케팅을 통해 예술인 공공임대주택 활성화를 통한 지역 활성화를 기대해볼 필요가 있다.
이를 위해서는 지역 장소자산에 대한 평가와 이해 단계인 장소 전략이 제대로 선행되어야만 하며, 원활한 공동마케팅 추진을 위한 유연하고 개방적인 조직 체계를 구축하고 유지하는 것도 중요하다.
셋째, 마지막 단계인 평가 및 피드백과 관련해서는 문화적 장소마케팅 전략 추진과정에서 나타난 성과와 문제점 등에 대해 신중히 검토하여 확산 또는 보완할 것이 요구된다. 특히, 문화적 장소마케팅 성공 요인을 두루 반영하고 있는 주택 공급 유형에 대한 재검토와 해외 성공사례 분석 등을 통해 다양한 사업 모델을 구축하는 등 정책 수단을 다양화하고, 그에 따른 지원체계를 구축할 필요가 있다.
창조적 인재 유입을 통해 도시경쟁력을 높이고 문화예술을 통해 지역을 활성화하고자 하는 도시의 경우, 예술인 공공임대주택 정책의 도입은 문화적 장소마케팅을 통한 장소 활성화에 큰 도움이 될 것이다.
특히 본 연구에서 문화적 장소마케팅 관점에서 제시한 예술인 공공임대주택 활성화 방안을 반영해 정책을 추진한다면 문화적 장소마케팅 효과를 극대화할 수 있을 것이라 기대된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 5
• 제2장 이론적 배경 및 선행연구 검토 8
• 제1절 문화적 장소마케팅의 개념 8
• 1. 마케팅의 변천 8
• 2. 장소마케팅과 문화적 장소마케팅 10
• 3. 문화적 장소마케팅 전략 16
• 4. 문화적 장소마케팅 성공 요인 20
• 제2절 예술인 공공임대주택 25
• 1. 예술인 주택의 등장과 확산 25
• 2. 예술인 주택의 유형 33
• 3. 해외 예술인 공공임대주택 사례 38
• 4. 문화적 장소마케팅 상품으로서 예술인 공공임대주택 62
• 제3절 선행연구검토 및 선행연구와의 차별성 66
• 1. 서울시 예술인 공공임대주택 관련 연구 66
• 2. 선행연구와의 차별성 69
• 제3장 서울시 예술인 공공임대주택 현황 70
• 제1절 서울시 예술인 공공임대주택 제도 현황 70
• 1. 정책 추진 배경 70
• 2. 정책 개요 및 추진 경과 75
• 제2절 서울시 예술인 공공임대주택 공급 현황 81
• 1. 공급 개요 및 유형 81
• 2. 공급 절차 및 현황 83
• 제3절 현황 정리 및 사례 분석의 질문 도출 88
• 제4장 서울시 예술인 공공임대주택 공급 유형별 사례 분석 91
• 제1절 연구의 분석틀 91
• 제2절 공급 유형별 사례 분석 94
• 1. 만리동 예술인 협동조합형 공동체주택 96
• 2. 삼선동 토지임대부 공동체주택 배우의 집 105
• 3. 쌍문동 수요자 맞춤형 공동체주택 만화인마을 1차 113
• 제3절 서울시 예술인 공공임대주택 유형별 비교분석 122
• 1. 유형별 사례 비교 122
• 2. 비교분석 결과 및 시사점 136
• 제5장 문화적 장소마케팅과 예술인 공공임대주택 활성화 141
• 제1절 조사설계 141
• 1. 인터뷰 대상 선정 141
• 2. 인터뷰 질문지 구성 143
• 제2절 인터뷰 결과 145
• 1. 입주 예술인 대상 인터뷰 결과 145
• 2. 실무자 및 학계 전문가 대상 인터뷰 결과 153
• 제3절 문화적 장소마케팅 관점의 예술인 공공임대주택 활성화 방안 162
• 제6장 결론 165
• 제1절 연구 결과 요약 165
• 제2절 연구의 한계 및 향후 연구과제 169
• 참고문헌 170
• 부록 176
• ABSTRACT 180

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