초등학교 학생수 변동 추이 분석 연구 : 수원 지역 중장기 학생배치 계획 지표를 중심으로|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Suwon City, the target area of this study, is experiencing a student mobilization phenomenon in which the number of students decreases in schools in the old city area due to the impact of the social population movement due to the decrease in the fertility rate and the development and expansion of the new city area, while housing site development is taking place on a large scale. As the number of students in new towns increases, there is a demand for new and expanded schools. As a result, the problem of inconsistency between student capacity and the number of students arises, and not only a problem of deteriorating educational finances occurs depending on the factors of school new/expansion and school relocation to solve such problems, but also educational coordination in the old town. Civil complaints from residents are also occurring according to the situation. Based on this problem, this study analyzes and examines the change in the number of elementary school students through the analysis of the low birth rate problem and the change in educational conditions in the Suwon area due to the development of the new city area and the redevelopment of the old city area. It was done to explore.To effectively achieve the purpose of this study, the school establishment theory and related laws were first reviewed, and the change in educational conditions according to the change in population and number of students in the Suwon area was analyzed. Also, the changes in the urban development plan and the urban environment of Suwon city were analyzed. Specifically, the change in the number of students in the last 30 years was analyzed for 99 elementary schools in all areas of Suwon. In this study, with interest in the following matters, we attempted to derive an efficient plan for long-term student placement plans.First, theories of school establishment theory, student placement planning-related systems, and urban planning projects-related development projects were examined. Specifically, school location theory, student placement planning theory, student placement planning index, student placement-related laws and regulations, development projects related to urban planning projects, and school establishment procedure theory were examined.Second, it analyzed the population change in the Suwon area and the change in elementary school education conditions. To analyze the change in school-age population due to the low birth rate problem and the change in educational conditions by region caused by social population movement, the distinct population change in the Suwon region from 1990 to 2019, the distinct future population change by 2035, and as of 2019 The trend of changes in distinguished educational conditions in Suwon region, such as the trend of changes in the school-age population (0-13 years old) and the number of elementary school students (6-11 years old) by distinction in the region, was empirically analyzed through statistical data.Third, the trend of changes in the number of elementary schools, number of elementary school students, number of classes, and number of students per class during the last 30 years in the Suwon area was analyzed. Due to the trend of population concentration in the new city of Suwon City, the education gap between the old districts is widening due to the miniaturization of the old city area and the migration of the population from the old city to the new city area. This is caused by a variety of factors such as distinct regional infrastructure, social environment, and the economic level of residents, so to resolve the educational imbalance, balanced urban development must be given priority.

Fourth, the trend of changes in the number of students in nearby schools due to the establishment of schools in the last 10 years in Suwon was analyzed. Due to the development of housing sites in the new city, the number of students in neighboring schools that were newly established due to civil petitions for new construction is showing a sharp decline.

Fifth, by analyzing the number of currently enrolled students in 99 elementary schools in Suwon in 2019, we sought to find a plan for establishing an appropriate school policy that takes into account the characteristics of the Suwon region.

Based on the above analysis results, four directions of the mid-to long-term elementary school student placement plan according to changes in the number of students were suggested.

First, it is necessary to establish a basic plan for student placement through comprehensive analysis from a long-term perspective of at least 30 years. The student placement plan is as accurate as possible in the long-term through collection and analysis of data on urban development, population movement, changes in the number of children scheduled to attend school, changes in fertility rates, housing conditions, housing penetration rates, and city and population characteristics. It will be said that it is very important to predict student demand. Also, since major matters related to securing the school site, such as the location, size, and time of the school, are already determined during the city planning process, the education support office in a region where development or redevelopment projects are active to carry out appropriate student placement planning work. In this study, it is necessary to utilize expertise by assigning majors related to urban planning to the department in charge of student placement planning for a long time.

Second, it is necessary to promote a school development project of an appropriate size that reflects regional characteristics. In the case of the Suwon area, the overall number of students continues to decrease, so it is urgent to foster an appropriately sized school that reflects this. It is necessary to establish an appropriate school policy that takes into account the characteristics of each distinction in Suwon, rather than applying the national standards for the appropriate size of schools. While considering the characteristics of the distinction, the target school to be fostered as an appropriate size school is selected through linkage with the overall plan of the Suwon region and the impact assessment of the educational environment, and for fostering an appropriate size school, it is about 30 years longer than the establishment of a school and an integrated school. From a perspective, it is necessary to promote school relocation and rearrangement through predicting the number of students, adjust school districts, and promote complex school facilities in consideration of the decrease in the school-age population due to a long-term population decline due to a low birth rate.
Third, the establishment of new schools should be minimized when establishing a student placement plan. The number of students is decreasing year by year due to low fertility in the Suwon area as a whole, and schools in the old city are reduced to small schools, and the influx of the population in the new city development area is increasing. This is because the factor of increasing the number of students in the development area is not a pure increase in the number of students due to the increase in the school-age population, but is caused by the horizontal movement of the population due to housing development. Thus, it is necessary to minimize the vicious cycle of imbalance in the educational environment between the new and old cities.

Fourth, it is necessary to revitalize school relocation and relocation. The relocation and relocation of schools is a plan for student placement to respond flexibly to the decrease in the number of students in the old city area and the temporary increase in the number of students by region due to the development of new areas and apartment houses. Therefore, relocating and relocating existing schools in the vicinity of the new city to a new city where new schools need to be established is a way to make more efficient use of finances under insufficient educational financial conditions.

Fifth, it is necessary to establish a school facility plan through linkage and cooperation with local governments. The direction and plan should be established so that the student placement plan is consistent with the urban master plan through close cooperation and cooperation with the city planning department of the local government.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구의 대상 지역인 수원시는 출산율 저하 및 신시가지 개발․확장에 따른 사회적 인구 이동의 영향으로 구시가지 지역의 학교는 학생수가 감소하는 학생 공동화 현상이 발생하고 있는 반면, 대규모로 택지 개발이 이루어지고 있는 신시가지는 학생수의 증가로 학교 신․증설의 수요가 발생하고 있다. 그에 따라 학생수용능력과 학생수간 불일치의 문제가 발생되며, 그러한 문제의 해결을 위한 학교 신․증설 및 학교의 이전․재배치 요인에 따라 교육재정의 악화문제가 발생될 뿐만 아니라, 구시가지 지역의 교육 공동화에 따른 주민들의 민원 또한 발생하고 있는 실정이다. 본 연구는 이러한 문제 상황에 기초하여 저출산 문제와 신시가지 개발 및 구시가지 재개발에 따른 수원 지역의 교육여건 변화에 대한 분석을 통하여 초등학생수 변동 추이를 분석 및 고찰함으로써 학생배치 계획의 장기적인 안목에서 효율화 방안을 모색하기 위하여 수행하였다.이 연구의 목적을 효과적으로 달성하기 위해 먼저 학교설립이론과 관련 법령을 검토하고, 수원 지역의 인구 및 학생수 변동에 따른 교육여건 변화에 대해 분석하였다. 또한 수원시 도시개발계획 및 도시환경의 변화를 분석하였으며 구체적으로는 수원 전 지역의 초등학교 99개교에 대하여 최근 30년간 학생수 변화 추이를 분석하였다.본 연구에서는 다음 사항들에 관심을 가지고 장기 학생배치 계획의 효율화 방안을 도출하고자 하였다.첫째, 학교설립 이론 및 학생배치 계획 관련 제도, 도시계획사업 관련 개발사업의 이론을 고찰하였다. 구체적으로는 학교입지론, 학생배치 계획이론, 학생배치 계획 지표, 학생배치 관련 법령․제도, 도시계획사업과 관련된 개발사업, 그리고 학교설립 절차 이론 등에 대하여 살펴보았다.둘째, 수원 지역의 인구변화 및 초등학교 교육여건의 변화에 대해 분석하였다. 저출산 문제로 인한 학령인구의 변화와 사회적 인구이동에 따라 발생 되는 지역별 교육여건 변화를 분석하기 위해 1990년부터 2019년까지 수원 지역의 구별 인구변화, 2035년까지 구별 장래 인구 변화 추이, 2019년 현재 수원 지역의 구별 학령인구(0～13세) 변화 추이, 구별 초등학생수(6～11세) 추계 등 수원 지역의 구별 교육여건 변화 추이를 통계자료를 통해 실증적으로 분석하였다.셋째, 수원 지역의 최근 30년간 구별 초등학교수, 초등학생수, 학급수, 학급당 학생수의 변화 추이를 분석하였다. 수원시 신시가지로 인구 쏠림현상이 나타나고 있어 구시가지 지역의 소규모화, 구시가지에서 신시가지로의 인구이동에 따른 구시가지화로 구지역간에도 교육격차가 심하게 나타나고 있다. 이는 구별 지역 인프라, 사회적 환경, 주민의 경제적 수준 등 다양한 요인에 의해 발생 되므로 교육의 불균형을 해소하기 위해서는 필수적으로 도시의 균형 발전이 우선되어야 한다. 넷째, 수원 지역 최근 10년간 학교 신설에 따른 인근 학교 학생수 변화 추이를 분석하였다. 신시가지 택지 개발에 따라 신설요구 민원에 의해 신설된 학교의 인근 학교 학생수는 심한 감소 추세를 보이고 있다. 다섯째, 수원 지역 초등학교 99개교의 2019년 현재 재학생수를 분석하여 수원 지역만의 특성을 고려한 적정규모 학교 정책의 수립 방안에 대해 모색해 보았다.위와 같이 분석한 결과를 바탕으로 학생수 변화에 따른 중장기 초등학생 배치 계획의 방향을 네 가지로 제시해 보았다.첫째, 최소 30년 간의 장기적인 관점에서 종합적인 분석을 통해 학생배치를 위한 기본계획을 수립해야 할 것이다. 학생배치 계획은 도시의 개발상황, 인구의 이동상황, 취학예정 아동수 변동, 출산율 변동, 주택의 여건, 주택의 보급률, 그리고 도시와 인구의 특성에 관한 자료의 수집과 분석을 통해 가능한 한 정확하게 장기적인 학생수 수요를 예측하는 것이 매우 중요하다고 할 것이다. 또한, 학교의 입지, 규모, 시기 등의 학교용지 확보에 관한 주요사항 등이 도시 계획 입안과정에서 이미 결정되므로, 적절성 있는 학생배치 계획 업무수행을 위해서는 개발사업이나 재개발사업이 활발한 지역의 교육지원청에는 학생배치 계획 담당부서에 도시 계획 관련 전공자를 장기간 배치하여 전문성을 활용할 필요가 있다.둘째, 지역적 특성을 반영한 적정규모 학교 육성사업의 추진이 필요하다. 수원 지역의 경우에도 전반적으로 학생수가 계속해서 감소하고 있어 이를 반영한 적정규모 학교 육성이 절실한 상황이다. 전국적인 적정규모 학교 규모 기준을 일괄적으로 적용할 것이 아니라 수원 내 각 구별 특성을 고려한 적정규모 학교 정책의 수립이 필요하다. 구별 특성을 고려함과 동시에 수원 지역 전체 계획과의 연계, 교육환경 영향평가 등을 통해 적정규모 학교로 육성할 대상 학교를 선정하고, 적정규모 학교 육성을 위해서는 학교 신설과 통합학교 구성보다는 30년 정도 장기적인 안목에서 학생수 예측을 통한 학교 이전․재배치 추진 및 통학구역 조정, 저출산 기조로 장기적인 인구감소에 따른 학령인구 감소를 고려한 학교시설 복합화 추진 등의 방안이 필요하다.셋째, 학생배치 계획 수립 시 신설학교 설립을 최소화해야 할 것이다. 수원 지역 전체적으로 저출산에 따라 학생수는 해마다 줄어들고 있으며, 구시가지의 학교는 소규모 학교로 전락하고 신시가지 개발 지역은 인구의 유입 증가로 학교설립 요인이 발생하고 있다. 이는 개발 지역의 학생수 증가요인이 학령인구 증가에 따른 순수한 학생의 증가분이 아닌 주택개발에 따른 인구의 수평 이동에 따라 발생하고 있는 것이므로 신설학교 설립이 아닌 통학구역 재조정 등의 비신설 방법을 우선적으로 검토하여 신시가지와 구시가지의 교육환경 불균형의 악순환을 최소화해야 할 것이다.넷째, 학교의 이전 및 재배치 활성화가 필요하다. 학교의 이전 및 재배치는 구시가지권의 학생수 감소와 신시가지 및 공동주택 개발에 따른 지역별 일시적인 학생수 증가 등에 탄력적으로 대처하는 학생배치 계획의 방안이다. 따라서 신시가지 인근에 있는 기존 학교를 학교 신설이 필요한 신시가지에 이전 및 재배치하는 것은 부족한 교육재정 여건에서 재정을 보다 효율적으로 활용하는 방안이다.다섯째, 지방자치단체와 연계 및 협력을 통한 학교시설 계획 수립이 필요하다. 지방자치단체의 도시 계획 담당 부서와의 긴밀한 연계 및 협력을 통해 학생배치 계획이 도시기본계획과 일치되도록 방향을 설정하고 계획을 수립해야 한다.

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본 연구의 대상 지역인 수원시는 출산율 저하 및 신시가지 개발․확장에 따른 사회적 인구 이동의 영향으로 구시가지 지역의 학교는 학생수가 감소하는 학생 공동화 현상이 발생하고 있는 ...

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