역사문화환경으로서 풍납토성 일대 변화과정의 도시형태학적 해석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to review Pungnaptoseong fortress(kingdom fortress), which is the core area of Hanseong Baekje period's capital city, and the surrounding areas from late Joseon dynasty to current, and to morphologically interpret the process that the elements were formed and changed. For this, the spatial scale was divided into 'Pungnaptoseong metropolitan area(macroscopic spatial dimension)' and 'Pungnaptoseong zone(microscopic spatial dimension)', the characteristics of urban morphology elements around Pungnaptoseong area, and the process that each element was changed by natural environmental factors, society-economic factors and interaction of each element was interpreted morphologically.

The change process of Pungnaptoseong metropolitan area in macroscopic spatial dimension can be summarized by each morphological period as follows.
During 'the period of forming annular road network system'(the 18th century ~ 1910), the annular road network system that connected Gwangjin-Pungnaptoseong-Mongchontoseong-Songpajin-Namhansanseong-Gwangjin was maintained for a long time. Especially main streets that passed Gwangjin during the 18th and 19th century could be confirmed to have existed on the extension of roads of national network during the Hanseong Baekje period. In addition, it was analyzed that Bonghwadaero centered annular road network with Songpajin as a key location from the road traffic with Gwangjin as a key location was established in the late Joseon Dynasty. Therefore, the annular road network system connected from far Hanyangdoseong to Hanseong and Namhansanseong of Hanseong Baekje period in the national road network level, so the historical meaning that the relevant areas were connected in time and space from Hanseong Baekje period to Joseon Dynasty could be comprehended.
During 'the period that annular road network system was changed and collapsed'(1911~1967), the road system was changed by the 1st and the 2nd Road Planning and Vehicle Transportation Policy implemented by the Japanese Government General of Korea in the Japanese Colonial Period. The traditional street network system was changed due to construction of newly constructed roads of the Japanese Colonial Period, and as this road network system was fixated after the independence, the road network system that organically connected the major strategic points within Pungnaptoseong metropolitan area was collapsed. During this period, the motorcar road centered street network system was newly established based on Cheonho-dong(Gokgyori). As motorcar roads such as Gwangjingyo and Cheonhogu Intersection near Hanseong Baekje cultural heritages were established, these situation changes became a primary cause that caused the beginning of future urban development and the damage of cultural relics.
During 'the period of urban development and relics damage'(1968~1985), as Songpa River, which was the main stream of Hangang River, was reclaimed by Comprehensive Hangang River Development Project, and Shincheon became the main stream, the passage of Hangang River was changed. The street reorganization planning of Seoul Urban Planning(1971) was designed without consideration of cultural heritages of Hanseong Baekje Period, so streets were supposed to pass the cultural heritages. Most of the parts were implemented by land readjustment project. As a result, the current straight and grid-type road network system was established, and the central axis was moved from Cheonhugu Intersection(Cheonho) to Songpadaero(Jamsil). Most of old roads disappeared, but Songpadaero remained succeding to Bonghwadaero. The cultural heritages of Hanseong Baekje were ruined and fragmented by newly built or expanded roads, and were neglected by being surrounded by roads and houses while being isolated.
During 'the period of heritage centered conservation'(1985~present), as such projects as Comprehensive Restoration Maintenance Plan of Seoul Ancient Traditional Cultural Heritage and Baekje Cultural Area Heritage Maintenance Project were implemented, Hanseong Baekje cultural heritages started to be excavated, preserved and maintained. However, those heritage conservation projects were done focusing on phenomena distorted and ruined by urban development and sole heritages. In addition, other heritages than Mongchontoseong weren't conserved or managed properly until late 1990s without thorough character definition. Therefore, each heritage was still fragmented, and remains in the damaged and distorted forms in the process of urbanization. With the disappearance of old road networks, organic connection of historical contexts between cultural heritages, and between Hangang River and cultural heritages was broken.

The change process of Pungnaptoseong areas in microscopic spatial dimension is summarized by morphological period each as follows.
'Pungnaptoseong in late Joseon Dynasty'(before 1910) was located with close connection with rivers and canals, and Hangang River and Pungnaptoseong were integrated space with close connection. Among old roads, the inner center road that is closely related to Noryeong-ro with the topography of Hanseong Baekje reflected was studied. The most part of Pungnaptoseong west rampart itself was carried away, and at the remaining area of west rampart, residential area(pottery-making sites, village of craftsman) was formed. Therefore, Pungnaptoseong was major spot for residential area in late Joseon Dynasty, and it was relatively prosperous village that had the function of pottery-making industry. The urban forms of Hanseong Baekje period and late Joseon Dynasty had high spatial contextual correlation, and the overall shape, lineage and moat of Pungnaptoseong rampart were estimated.
During 'the period of Pungnaptoseong transformation'(before Hangang River's development: 1910~1967), the passage of Songpagang River was changed by the Great Flood of the Year of the Ox, and the connected part between north wall and west wall was swept away, forming puddle. As Gwangjin Bridge and Shinjak-ro for vehicles were newly constructed, there was structural change that increased the pressure of development in the areas of north wall and east wall of Pungnaptoseong. The Japanese Government General of Korea designated north wall, east wall, south wall and some of remaining west wall as historical places, so some parts of west wall had forms with the severance of the whole areas. When land registration maps of 1911 and 1967 were compared, the division of the transformation of lots adjacent to the roads was distinct. As state-owned land and government-vested land were sold to individuals, the lots were fragmented. The land was increased, but the land use property was mostly farm fields and forest land until 1967. As some areas of Pungnap-dong were designated as semi-industrial district(1966), factories entered Pungnaptoseong area later.
During 'the period of Pungnaptoseong demolition'(after Hangang River development: 1968~1992), as Songpagang River stop gate construction was implemented at west south wall of Pungnaptoseong, and the stream of Songpagang River was landfill by public waters reclamation construction, the topography of south wall area was greatly transformed. Later, as Hangang River Comprehensive Development Project became serious, Hangang River became completely artificial. The planned roads during this period were constructed as east and west walls were cut or damaged. As embankment roads were constructed, Pungnaptoseong and Hangang River were completely separated, and in the process that banks were built, west wall was ruined and the remaining west wall was fragmented. Since the embankment road was built between the disconnected west walls, the inside was misunderstood as the probability area of west wall. After partial teardown of rampant in 1969, it was designated as Cultural Properties Protection Zone in 1970, but due to designation of field oriented buffer-zone, considerable part of west rampant was automatically excluded or omitted from Cultural Properties Protection Zone. When the land registration maps of 1967 and 1982 are compared, lots-subdivision is classified into three types. ①The type of subdivision done by being adapted to the original urban form as areas of readjustment of town lots according to private lots-subdivision project. ② The type of completely new lots transplanted after the original urban form was collapsed as housing site preparation area according to public land readjustment project. ③ The housing site preparation type after combined lots by being adapted to planned streets(Pungseong-ro, Toseong-ro). Regarding the change of land use, most areas except rampart were developed as housing sites. Factories, schools and apartments were built forming large scale of lots.
During 'the period of conserving Pungnaptoseong'(1993~present), most sections except west wall estimated area and east wall dismissed section were repaired focusing on rampart whose original form remains from 1993. From the end of 1990s, areawide conservation was done focusing on buried cultural heritages in the inside of Pungnaptoseong. At that time, as the policy of areawide conservation recognized Pungnaptoseong as a sole cultural heritage where rampart and buried assets were spread, sporadic designation and purchase were done, but recently, it was switched into selective and concentrated compensation methods that compensate core sites among palace estimated sites first. When the land registration maps of 1982 and 2016 are compared, house construction focusing on apartments regardless of the context of existing urban space was done by private initiative. However, there are still old streets of Hanseong Baekje period, old streets of Joseon Dynasty, alleys formed in 1960~70 and houses or blocks of rectangle farm field type(田) of late Joseon Dynasty around Gyeongdang District and its north areas.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 조선후기부터 현재까지 한성백제기 도성의 핵심지역인 풍납토성(왕성)과 그 주변지역을 역사문화환경이라는 관점에서 고찰하여 그 구성요소들이 형성되고 변화되는 과정을 도시형태학적으로 해석하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위해 공간 스케일을 ‘풍납토성 광역권’(거시적 공간차원)과 ‘풍납토성권’(미시적 공간차원)으로 구분하여 조선후기 풍납토성 일대 도시형태 구성요소의 특성을 파악한 후, 형태적 시기에 따라 각 구성요소들이 자연환경적 요인, 사회・경제적 요인 또는 구성 요소 간 상호작용에 의해 변화하는 과정을 도시형태학적으로 해석하였다.

거시적 공간차원의 풍납토성 광역권 변화과정을 각 형태학적 시기별로 내용을 요약하면 다음과 같다.
‘환형 도로망 체계의 형성기’(18세기~1910년)에는 광진-풍납토성-몽촌토성-송파진-남한산성-광주고읍-광진을 연계하는 환형 도로망 체계를 오랫동안 유지해왔다. 특히 광진을 통과하는 18~19세기 대로들은 한성백제기 국가망도로와 연속선상에 있음을 확인할 수 있었다. 그리고 조선후기에는 기존의 광진을 거점으로 한 도로교통에서 송파진을 거점으로 하는 봉화대로 중심의 환형 도로망체계가 구축되어 있었음을 분석해내었다. 따라서 환형 도로망 체계는 멀리는 한양도성에서부터 한성백제기 한성과 남한산성을 국가망수준의 도로로 연계하고 있어 한성백제기부터 조선시대까지 해당지역이 시공간적으로 연결되어 있었다는 역사적 의미를 파악하였다.
‘환형 도로망 체계의 변형과 와해기’(1911~1967년)에는 일제강점기 조선총독부가 시행한 제1기 및 제2기 치도사업계획에 의해 도로체계가 변화되었다. 전통적 가로망체계가 일제강점기 신작로 건설로 인해 변형되었고, 해방 이후 이러한 도로망 체계가 고착화되면서 풍납토성 광역권내 주요 거점들을 유기적으로 연계하는 도로망체계가 와해되었다. 이 시기에는 천호동(곡교리)를 중심으로 한 자동차 중심 가로망체계가 새롭게 형성되었다. 한성백제 문화재 인근으로 광진교 및 천호구사거리 등 자동차도로가 조성됨으로서 이러한 여건변화가 향후 도시개발 및 유적 훼손의 단초를 제공하는 일차적인 계기가 되었다.
‘도시개발과 유적 훼손기’(1968~1985년)에는 한강종합개발사업에 의해 한강의 본류였던 송파강이 메워지고 신천이 본류화되면서 한강유로가 변경되었다. 서울도시계획 가로재정비계획(1971년)은 한성백제기 문화재들을 전혀 고려하지 않고 이들을 관통하도록 계획되었다. 그리고 그 상당부분이 토지구획정리사업에 의해 시행되었다. 그 결과 현재와 같은 직선형, 격자형의 도로망체계가 구축되었고, 도로의 중심축은 천호구사거리(천호)에서 송파대로(잠실)로 이동되었다. 대부분의 주요 옛길이 소멸되었으나 송파대로는 봉화대로를 계승하며 유지되었다. 한성백제 문화재가 무분별하게 계획되고 신설, 확장된 도로에 의해 훼손되었고, 파편화되었으며 도로와 주택들에 둘러싸여 고립된 채 방치되었다.
‘유적 중심 보존기’(1985년~현재)에는 서울 고도 민족문화유적 종합복원정비계획, 백제문화권 유적정비사업 등이 추진되면서 한성백제 문화재가 발굴, 보존, 정비되기 시작하였다. 그러나 유적 보존정비사업들은 도시개발에 의해 왜곡되고 훼손된 현상중심, 단일유적 중심으로 이루어져왔다. 또한 몽촌토성을 제외한 나머지 유적들은 1990년대 후반까지 철저한 성격규명 및 적절한 보존・관리가 이루어지지 못하였다. 따라서 각각의 유적들이 여전히 파편화되어 있을 뿐만 아니라, 도시화 과정 속에서 훼손되고 왜곡된 형태로 남아있다. 옛길 네트워크가 소멸됨으로써 문화재와 문화재간, 한강과 문화재간 역사적 맥락에 의한 유기적 연계가 단절되어 있다.

미시적 공간차원의 풍납토성권 변화과정을 각 형태학적 시기별로 내용을 요약하면 다음과 같다.
'조선후기 풍납토성'(1910년 이전)은 하천 및 구거와 매우 밀접한 관계를 맺고 입지해 있으며, 한강과 풍납토성이 조선시대 옛길을 통해 긴밀히 연계된 통합된 공간이었다. 옛길 중 한성백제기의 지형을 반영한 노령로의 지선과 관련성이 높은 내부 중심도로를 밝혀냈다. 풍납토성 성벽자체는 서벽의 상당부분이 이미 유실되어 있었으며 서벽 잔존구간에 주거지(옹기점, 점촌)이 형성되어 있었다. 따라서 풍납토성은 조선후기 주거지로서 주요한 삶터였고, 옹기제조업의 기능을 갖춘 비교적 번성한 촌락이었다. 한성백제기 도시형태와 조선후기 도시형태는 공간 맥락적으로 상관성이 높았으며, 조선후기 풍납토성 성벽의 전체적인 형상, 문지, 해자를 추정하였다.
'풍납토성 변형기'(한강개발 전 : 1910~1967년)에는 을축년 대홍수에 의해 송파강의 유로가 변경되었으며, 북벽과 서벽 연결부가 유실되어 그 자리에 물웅덩이가 형성되었다. 자동차중심의 광진교 및 신작로가 새롭게 개설되면서 풍납토성 북벽과 동벽 일대로 개발압력이 높아지는 구조적인 변화를 겪었다. 조선총독부의 현상중심 고적지정은 북벽, 동벽, 남벽과 잔존 서벽 일부만을 지정하여 서벽 일부구간들이 전체구간과 단절되는 형태를 갖게 하였다. 1911년과 1967년 지적도를 비교해보면, 필지변화는 도로에 접한 필지들의 분할이 두드러졌다. 국유지 및 귀속재산인 필지들이 개인에게 불하되면서 세분할되었다. 대지가 증가하였으나 1967년까지는 여전히 전, 임야가 대부분인 토지이용특성을 보였다. 풍납동 일부지역이 준공업지역으로 지정됨(1966년)에 따라 이후 풍납토성 일대로 공장이 유입되는 계기가 되었다.
'풍납토성 해체기'(한강개발 후 : 1968~1992년)에는 풍납토성 서남벽 일대에서 송파강 물막이 공사가 시행되고 공유수면매립공사에 따라 송파강 하도가 매립되면서 남벽일대 지형이 크게 변모하였다. 이후 한강종합개발사업이 본격화되면서 한강은 완전히 인공화되었다. 이 시기 계획도로는 동벽과 서벽을 절단하거나 훼손하면서 개설되었다. 강변제방도로가 개설됨으로써 풍납토성과 한강은 완전히 분리되게 되었고, 제방이 축조되는 과정에서 서벽이 훼손되었고 잔존서벽이 파편화되었다. 강변제방도로가 단절된 서벽 사이로 관통하여 축조됨으로써 그 안쪽이 서성벽 추정지로 오인되어 왔다. 1969년 성벽 부분해제 이후 1970년 문화재보호구역이 지정되었으나 현상중심 완충구역 설정으로 서성벽 상당부분이 자동 제척되거나 문화재보호구역에서 누락되었다. 1967년과 1982년 지적도를 비교해보면, 필지분할유형은 크게 3가지로 구분된다. ①민간의 필지별 분할사업에 따른 구획정리지역으로 원도시형태에 순응하여 분할된 형태. ②공공의 토지구획정리사업에 따른 택지조성지역으로 원도시형태 파괴 후 완전히 새로운 필지가 이식된 형태. ③계획가로(풍성로, 토성로)에 적응하여 필지합필 후 분필을 통한 택지조성 형태. 토지이용 변화는 성벽을 제외한 거의 대부분의 지역들이 대지로 개발되었다. 대규모 필지를 형성하며 공장, 학교, 아파트 등이 유입되었다.
'풍납토성 보존기'(1993년~현재)에는 1993년부터 원형이 남아있는 성벽을 중심으로 서벽 추정지 및 동벽 해제구간을 제외한 대부분의 구간이 복원・정비되었다. 2000년부터는 풍납토성 내부지역 매장문화재 중심의 면적보존이 이루어졌다. 당시 면적 보존방침이 풍납토성을 성벽과 매장문화재가 분포하는 단일문화재로 인식함에 따라 우선순위 없이 산발적 사정지정 및 매입이 이루어졌는데, 최근에는 왕궁 추정지 중 핵심지역을 대상으로 우선 보상하는 선택과 집중 보상방식으로 전환하였다. 1982년과 2016년 지적도를 비교해보면 민간주도로 기존의 도시공간 맥락을 무시한 아파트 중심의 주택건설이 이루어졌다. 그러나 경당지구 주변과 그 북측지역들은 한성백제기 계승 옛길, 조선시대 옛길, 1960~70년대 조성된 골목길, 조선후기 장방형의 밭(田) 형태의 가구 또는 블록이 유지되고 있다.

풍납토성 일대의 하천, 지형, 도로, 문화재(성벽), 필지 및 토지이용의 변화는 상호 연관되어 있어, 단순히 문화재 중심으로 변화과정을 살펴보았다면 이해하기 어려운 측면을 도시형태학적으로 고찰함으로써 거시적, 미시적인 변화내용을 포괄적으로 파악할 수 있었다. 앞으로 한성백제기 도성권 일대 역사문화환경에 대한 도시형태학적 접근이 요구된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 및 필요성 1
• 2. 연구의 목적 4
• 제2절 연구의 범위 및 방법 5
• 1. 연구의 범위 5
• 2. 연구의 방법 8
• 3. 연구의 자료 9
• 제3절 연구의 흐름 12
• 1. 연구의 과정 12
• 2. 논문의 구성 13
• 제2장 이론적 고찰과 선행연구의 동향 15
• 제1절 이론과 관점 15
• 1. 역사문화환경으로서 풍납토성 15
• 2. 고도(古都) 해석을 위한 도시형태 이론의 재검토 19
• 3. 역사문화환경과 도시형태의 관계 24
• 제2절 선행연구의 동향 26
• 1. 도시형태 관련 연구 26
• 2. 풍납토성 관련 연구 29
• 3. 연구의 차별성 32
• 제3장 분석의 틀 35
• 제1절 분석대상 선정 및 연구범위 설정 근거 35
• 1. 분석대상 선정 35
• 2. 연구범위 설정 38
• 제2절 분석의 틀 설정 45
• 1. 풍납토성 광역권 분석의 틀 45
• 2. 풍납토성권 분석의 틀 49
• 3. 조선후기 풍납토성 성벽 추정 방법 53
• 제4장 풍납토성 광역권의 도시형태 변화과정 56
• 제1절 환형 도로망 체계의 형성기(조선시대 후기~1910년) 56
• 1. 조선후기 환형 도로체계 형성의 역사 56
• 2. 봉화대로 중심의 환형 도로체계 형성(18~19세기) 62
• 3. 환형 도로체계의 세부 도로망(20세기 초) 69
• 제2절 환형 도로망 체계의 변형과 와해기(1911~1967년) 73
• 1. 광주가도 중심의 환형 도로체계로의 변화(1911~1925년) 73
• 2. 광진교와 국도 1호선 중심의 근대교통망 형성(1925~1945년) 77
• 3. 환형 도로체계의 와해(1945~1967년) 87
• 제3절 도시개발과 유적 훼손기(1968~1985년) 92
• 1. 한강 개발과 강변도로 : 한강개발3개년계획과 한강종합개발계획 92
• 2. 새로운 교량 및 도로 개발 97
• 3. 토지구획정리사업에 따른 도시개발 101
• 제4절 유적중심 보존기(1985년 이후~현재) 114
• 1. 서울 고도 민족문화유적 종합복원정비계획 추진 114
• 2. 백제문화권 유적정비사업과 세계문화유산 등재 추진 119
• 제5절 소결 127
• 제5장 풍납토성권의 도시형태 변화과정 130
• 제1절 조선후기 풍납토성(1910년 이전) 130
• 1. 한성백제기 풍납토성의 도시형태 개요 130
• 1) 풍납토성의 발굴연혁 및 성과 130
• 2) 한성백제기 풍납토성의 지형(입지형태) 134
• 3) 한성백제기 풍납토성의 도시형태 구성요소(시가지형태) 138
• 2. 조선후기 풍납토성의 도시형태적 특성 141
• 1) 하천 및 미세지형 141
• 2) 도로와 도로체계 146
• 3) 토지이용 149
• 4) 필지 156
• 3. 한성백제기와의 도시형태적 관계성과 성벽 형태 추정 159
• 1) 한성백제기 지형과 조선시대 도시형태 160
• 2) 한성백제기 매장유구와 조선시대 도시형태 161
• 3) 조선후기 풍납토성 성벽 형태 추정 165
• 제2절 풍납토성 변형기(한강개발 전 : 1911~1967년) 170
• 1. 변형기의 하천 변화 170
• 1) 을축년 대홍수에 따른 하천유로 변경 및 물웅덩이 형성 170
• 2) 대홍수에 따른 풍납토성 도시형태의 변화 173
• 2. 변형기의 도로 변화 175
• 1) 일제강점기 치도사업에 의한 신작로 건설 175
• 2) 해방 이후 인습도로 개설과 성벽 훼손 179
• 3. 변형기의 성벽 변화 185
• 1) 고적조사 185
• 2) 필지분석에 따른 개발 및 훼손과정 189
• 4. 변형기의 필지 및 토지이용 변화 194
• 1) 필지의 변화(1911-1967년) 194
• 2) 토지이용의 변화(1911-1967년) 196
• 제3절 풍납토성 해체기(한강개발 후 : 1968~1992년) 200
• 1. 해체기의 하천 변화 200
• 1) 한강개발3개년계획에 따른 하천변화 200
• 2) 한강종합개발사업에 따른 하천변화 201
• 2. 해체기의 도로 변화 203
• 1) 도시계획가로재정비 계획에 따른 도로변화 203
• 2) 도로개설에 따른 성벽 훼손 208
• 3. 해체기의 성벽 변화 212
• 1) 사적지정 해제(1969년)와 문화재보호구역 지정(1970년) 212
• 2) 성벽복원에 따른 성벽 형태 변화 214
• 4. 해체기의 필지 및 토지이용 변화 218
• 1) 필지의 변화(1967-1982년) 218
• 2) 토지이용의 변화(1967-1982년) 221
• 제4절 풍납토성 보존기(1993년~현재) 229
• 1. 보존기의 풍납토성 변화 229
• 1) 성벽중심 선적 보존 229
• 2) 풍납토성 면적 보존관리 231
• 2. 보존기의 필지 및 토지이용 변화 235
• 1) 필지의 변화(1982-2016년) 235
• 2) 토지이용의 변화(1982-2016년) 237
• 제5절 소결 239
• 제6장 결론 243
• 제1절 연구의 종합 243
• 제2절 연구의 한계 및 향후 과제 250
• ▣ 참고문헌 252
• ▣ 부록 261
• ▣ Abstract 271
• ▣ 감사의 글 276

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86. “부여지역 도로와 필지의 변화 : 백제 사비도성계획과 부여 토지구 획정리사업의 영향을 중심으로”, 백선영, 대한건축학회, 대한건축학회논문집 제30권 제6호, 대한 건축학회, , 2014

87. “현대 도시공간에서 훼손된 토성의 건축화에 관한 연구-풍 납토성 ‘토성박물관’ 계획안 중심으로”, 손태진, 장병율, 대한건축학회지회연합회 학술발표 대회논문집 제1호, 대한건축학회지회연합회, , 2011

88. “역사지리정보를 활용한 도시공간구조 변화에 관한 형태학 적 연구-근대 심양의 도시성장을 대상으로”, 최봉문, 이경찬, 한국콘텐츠학회, 한국콘텐츠학회 논문지 제6 권 제12호, 한국콘텐츠학회, , 2006

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