도시디자인 매니지먼트 수법으로서 뉴욕 플라자프로그램의 유형별 매니지먼트 특성에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Rapid urbanization in the country`s industrialization and urbanization created problems such as imbalance in the late 1990s, urban aging, urban urbanization and urbanization. And, In the 2000s, readjustment projects were carried out as readjustment projects such as readjustment of urban and residential readjustment projects and readjustment projects. Although the physical environment of the public space inside the city has been improved considerably through the uniform maintenance work, the public space is not managed more than the improved environment. In order to overcome these limitations, a new 'Urban Design Management' system has been required, which is in line with the paradigm of the urban regeneration age and the private sector as the main body, which continuously maintains, manages and operates the public space of the city. In this context, this study analyzes the management according to the characteristics of the public space according to the types of public space through the New York Plaza Program (NYC Plaza Program), a public space management program run by New York City, It wanted to draw implications that could be reflected.

As a theoretical consideration for the above purpose, Chapter 2 examines the transition of urban design in the United States and the necessity of introduction of urban design management method through the study of the concept of urban design management and characteristics of advanced case. Urban Design Management is a project that aims to provide a comprehensive plan for urban design management, focusing on three elements such as 'operating organization' for setting a specific area and managing the area, 'financing' for operating the organization, 'program' for operation and management of the products. BID (Business Improvement District), AM (Area Management), and TCM (Town Center Management) in the United States, Japan, and the United Kingdom. Although there are a lot of resident councils centering on merchant organizations in Korea, most of them are composed mainly of tenants. Therefore, we concluded that a new management system is needed to link various organizations, administrations, private companies, and government officials together, such as overseas city design management.

In Section 3, we explain the overview of the New York Plaza, the characteristics of each step in the operational process, and examples of operations. In addition, the 'operating organization', 'funding plan', 'function program', and the content of the New York Plaza program.

The operation procedure of the New York Plaza program is composed of four steps. First, the 'application stage' which is centered on the application of a nonprofit organization located in New York City. Second, The 'planning stage' which is centered on the coordination of plaza's plans with local nonprofit organizations, the New York City Department of Transportation and the New York City Department of Design and Construction. Third, 'construction stage', which is centered on building a plaza using the financial resources of the public sector, New York City. Forth, 'management stage' which is centered on the non-profit organization applying for the plaza at the application stage is directly managed. In addition, the New York Plaza program from the viewpoint of urban design management can be managed in various managements based on the characteristics of each plaza, such as 'operating organization', 'funding plan', and 'function program'. As a result, the New York Plaza program has been utilized as a flexible management program that minimizes the problems of cooperation and operation in the private sector through role sharing based on the activation of the surrounding community through management of the public space through the urban design management method. .

In Section 4, we classify types according to the characteristics of the plazas constructed through the New York Plaza Program as a main study and then establish the framework of analysis through the elements derived from the previous and the second sections, The characteristics were analyzed. In order to classify the types of plazas according to their mental characteristics, we used the MapPluto, a GIS document provided by the New York City Department of Urban Planning, to extract the area of ​​each item of land use plan with a radius of 0.5mile around the plaza. Using the statistical cluster analysis, the extracted ratio analysis values ​​were classified into five types: 'mixed residential type', 'commercial mixed type', 'residential district type', 'commercial centered type', and 'open space centered type'. We analyzed the derived types from three perspectives such as 'organization of operating organization', 'financing plan', and 'functional program'. As a result, it is believed that the financial stability of the BID operating organization, profitable business in connection with the events taking place in the BID district, and high income around the plaza are leading to the stable and constant management of the plazas. It is difficult to manage plazas due to the lack of operating organization's budget, the small floating population, and the small size of plazas in the densely populated areas. In order to compensate this, the OneNYC Plaza Equity Program Of the total. In the place where open spaces are centered, it is considered to manage the plaza as an extension of the surrounding open space management and to maintain the management as an open space for the surrounding residents.

Finally, analyzing the characteristics of management by type of New York Plaza program as a city design management method, we could derive applicable implications when introducing public space management method in Korea, and summarizing the following two suggestions.
First, there is a limit to the unilateral management of the public space by the public sector in Korea. As seen in the New York Plaza program, it is necessary to shift from the idea that the public sector should be managed by the public sector, and to recognize that the public space should be continuously activated. In particular, as in the case of New York City's unique urban design management method of managing public spaces by utilizing non-profit organizations in the private sector, which are currently active in New York City, local governments in Korea are using their own management methods It is necessary to establish an institutional basis. In this case, it suggests that public and cooperative management should be carried out by granting authority to the private sector to revitalize the surrounding area including the local subjects and the public space rather than the public-led management.
Second, in the case of Korea, the urban regeneration project and the town development project are being pursued in accordance with the uniform manual of the public sector. Urban regeneration projects and town development projects are divided into types, but this is only a formal type, and there are more cases of failure in actual business. Therefore, public space management through public-private partnership should be pursued rather than a uniform public space maintenance and management method. In this case, considering the individual characteristics of each public space, the management of public and private cooperative management should be carried out in accordance with the characteristics of each public space through introduction of operating organization, funding plan, and functional program through clear analysis of characteristics of surrounding districts giving implications.

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 산업화 및 도시화에 의한 급속한 도시개발은 90년대 후반 지역 간 불균형, 도심지 노후화, 도심공동화 등과 같은 문제들을 양산했고, 2000년대에 들어서 이에 대한 대응책으로 도시 및 주거환경정비사업과 도시재정비촉진사업 등과 같은 공공주도의 정비사업이 진행되었다. 이러한 획일적인 정비사업을 통해 도시 내부 공공공간의 물리적 환경을 상당히 개선되었지만, 개선된 환경에 비해 공공공간이 매니지먼트(유지관리) 되지 못하는 한계점이 나타났다. 이러한 한계점 극복을 위해 현재 도시재생시대의 패러다임에 부합하고 민간부문이 주체가 되어 지속적으로 도시의 공공공간을 유지, 관리, 운영하는 방식인 새로운 ‘도시디자인 매니지먼트’ 체제가 필요하게 되었다. 이러한 배경 하에 본 연구는 뉴욕시에서 운영하고 있는 공공공간 매니지먼트 프로그램인 뉴욕 플라자프로그램(NYC Plaza Program)을 통해 공공공간의 입지적 특성에 따른 매니지먼트를 유형별로 분석하고, 국내 공공공간에 매니지먼트체제 도입 시 반영 될 수 있는 시사점을 도출하고자 했다.

이상의 목적을 위한 이론적 고찰로서 2장에서는 미국의 도시설계의 변천을 살펴보고, 최근 미국에서 일어나는 도시설계수법으로서 도시디자인 매니지먼트에 대한 개념과 선진사례의 특징 고찰을 통해 도시디자인 매니지먼트 수법 도입의 필요성을 언급했다. 도시디자인 매니지먼트는 특정 지역을 설정하고 그 지역을 관리하는 ‘운영조직’, 조직의 운영을 위한 ‘재원조달’, 지역 가치향상을 위한 ‘프로그램’과 같이 3가지 요소를 중심으로 지역을 일괄적으로 운영 및 관리 하는 것을 의미한다. 미국, 일본, 영국 등지에서 각각 BID(Business Improvement District), AM(Area Management), TCM (Town Centre Management)으로 불리는 도시디자인 매니지먼트를 운영하고 있다. 우리나라도 상인조직을 중심으로 한 주민협의체가 다수 존재하지만, 조직체 간 의견수렴 및 연계기능이 부족하고 대부분이 세입자 중심으로 이루어져있다. 따라서 해외 도시디자인 매니지먼트와 같이 다양한 조직과 행정, 민간기업 및 지권자 등을 함께 연계할 수 있도록 하는 새로운 매니지먼트 체제가 필요하다는 결론을 도출했다.

3장에서는 연구의 대상인 뉴욕 플라자프로그램에 대한 기본적인 소개에 해당하는 부분으로, 뉴욕 플라자의 개관을 설명하고 운영절차상의 단계별 특징 및 운영사례를 살펴보았고, 도시디자인 매니지먼트의 개념인 ‘운영조직 구성’,‘재원조달 방안’,‘기능 프로그램’3가지 요소로 뉴욕 플라자프로그램의 내용을 파악했다. 뉴욕 플라자프로그램의 운영절차로는 먼저 뉴욕시 내에 위치한 비영리단체의 신청이 중심이 되는 ‘신청단계’, 현지 비영리단체와 뉴욕시 교통국 및 뉴욕시 건설디자인국이 주민의견을 수렴한 플라자의 계획을 조정해 나가는 것이 중심이 되는 ‘계획단계’, 공공부문인 뉴욕시의 재원을 활용해 실제로 플라자를 조성하는 것이 중심이 되는 ‘조성단계’, 조성된 플라자를 신청단계에서 신청한 비영리단체가 직접적으로 매니지먼트하는 것이 중심이 되는 ‘매니지먼트단계’로 4단계로 구성되어 있다. 또한 도시디자인 매니지먼트 관점에서의 뉴욕 플라자프로그램은 각각의 플라자의 특성에 따라 운영조직 구성’,‘재원조달 방안’,‘기능 프로그램’상에서 다양하게 매니지먼트 되는 것을 확인할 수 있었다. 이를 통해 뉴욕 플라자프로그램은 도시디자인 매니지먼트 수법으로 공공공간의 매니지먼트를 통한 주변 커뮤니티 활성화, 운영단계에 따른 역할분담을 통한 민관부문의 협력, 운영상의 문제발생을 최소화한 유연한 매니지먼트 프로그램으로서 활용되고 있다는 결론을 도출했다.

4장에서는 연구의 본론으로서 뉴욕 플라자프로그램을 통해 조성된 플라자들의 입지적 특성에 따른 유형을 분류한 후 앞서 2,3장에서 도출된 요소를 통해 분석의 틀을 설정하고 이에 따라 각각의 유형별로 매니지먼트 특성을 분석했다. 입지적 특성에 따른 플라자 유형분류를 위해 뉴욕시 도시계획국에서 제공하는 GIS 자료인 ‘MapPluto’를 활용해 플라자 주변 반경 0.5mile의 토지이용계획의 항목별 필지면적을 추출했다. 추출된 비율 분석값을 통계 클러스터분석을 활용해 ‘주거지혼합형’, ‘상업지혼합형’, ‘주거지중심형’, ‘상업지중심형’, ‘오픈스페이스중심형’으로 5개 유형으로 분류했다. 도출된 유형을 분석의 틀인 ‘운영조직 구성’, ‘재원조달 방안’, ‘기능 프로그램’3가지 관점으로 분석했으며, 결과적으로 상업지가 밀집한 곳에서는 BID 운영단체의 재정적 안정성과 BID지구 내에서 일어나는 이벤트들과 연계한 수익사업, 플라자 주변의 높은 소득으로 인해 안정적이고 지속적인 플라자의 매니지먼트가 이루어지고 있는 것으로 판단된다. 주거지가 밀집한 곳에서는 운영조직의 부족한 예산, 적은 유동인구, 작은 플라자 규모에 따른 소규모이벤트로 인해 플라자의 매니지먼트가 어려운 실정이며, 이를 보완하기 위해 운영조직 측면에서 NPP, 재원조달 측면에서 OneNYC Plaza Equity Program의 지원으로 지속적인 플라자 매니지먼트를 유지하고 있는 것으로 판단된다. 오픈스페이스가 중심이 되는 곳에서는 주변 오픈스페이스 매니지먼트의 연장선으로서 플라자를 매니지먼트 하며, 주변 주민들을 위한 오픈스페이스 공간으로서 지속적인 매니지먼트를 유지하는 것으로 판단된다.

마지막으로 도시디자인 매니지먼트 수법으로서 뉴욕 플라자프로그램의 유형별 매니지먼트의 특성을 분석한 결과 우리나라의 공공공간 매니지먼트 수법 도입 시 적용가능한 시사점을 도출 할 수 있었고, 이를 종합해보면 다음과 같은 두 가지 시사점을 도출 할 수 있다.
첫째, 국내에서 공공공간이 공공부문에 의해 일방적으로 매니지먼트 하는 것은 결과적으로 한계가 있을 것이다. 뉴욕 플라자프로그램에서 보듯이 공공공간을 공공부문이 책임지고 매니지먼트 해야 한다는 생각에서 벗어나 공공공간의 지속적인 활성화를 우선시하는 인식의 전환이 필요하다. 특히 현재 뉴욕시에서 활발하게 활동을 하고 있는 민간부문의 비영리단체를 활용해 공공공간을 매니지먼트하는 뉴욕시 고유의 도시디자인 매니지먼트 수법을 이어나가는 것처럼 우리나라 각 지자체에서도 각 지자체의 고유한 매니지먼트 수법을 활용한 제도적 기반을 마련해야할 것이다. 이 때 공공주도의 매니지먼트 보다는 지역주체와 공공공간을 포함한 주변지역의 활성화를 위해 민간부문으로의 권한부여 등을 통해 민관협력적인 매니지먼트가 진행되어야 한다는 시사점을 주고 있다.
둘째, 국내의 경우 공공부문의 일률적인 매뉴얼에 따라 도시재생사업 및 마을만들기 사업이 추진되고 있다. 도시재생사업 및 마을만들기 사업의 경우 유형을 구분하여 사업을 진행하고 있지만, 이는 형식적인 유형에 불과해 실질적인 사업진행시 실패사례가 많아지고 있다. 따라서 공공부문 일률적인 공공공간 정비 및 매니지먼트 방식이 아닌, 민관부문의 협력을 통한 공공공간 매니지먼트를 진행해야한다. 이 때 각 공공공간의 개별적인 특성을 고려하고 주변 지구의 특성에 대한 명확한 분석을 통한 운영조직 구성, 재원조달 방안, 기능 프로그램의 도입을 통해 각 공공공간의 특성에 부합하는 민관협력적인 매니지먼트가 진행되어야 한다는 시사점을 주고 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2 연구의 내용 및 방법 2
• 1.2.1 연구의 내용 2
• 1.2.2 연구의 방법 및 구성 2
• 1.3 선행연구 고찰 5
• 1.3.1 관련 선행연구 5
• 1.3.2 선행연구와의 차별성 8
• 제2장 이론적 고찰 9
• 2.1 미국 도시설계의 변천 9
• 2.1.1 공공영역의 설계 9
• 2.1.2 건축물 높이 및 용적 규제 10
• 2.1.3 대규모 개발사업 마스터플랜 11
• 2.1.4 특정지구관리 11
• 2.1.5 기성시가지의 디자인컨트롤 12
• 2.1.6 공간환경 유지관리 및 지역활성화 13
• 2.1.7 일시적 활용을 통한 도시재생 13
• 2.2 도시디자인 매니지먼트의 정의 15
• 2.3 도시디자인 매니지먼트의 사례 16
• 2.3.1 미국 : BID(Business Improvement District) 16
• 2.3.2 일본 : AM(Area Management) 19
• 2.3.3 영국 : TCM(Town Centre Management) 21
• 2.4 도시디자인 매니지먼트의 특성 24
• 2.4.1 운영조직 구성 24
• 2.4.2 재원조달 방안 25
• 2.4.3 기능 프로그램 26
• 2.5 도시디자인 매니지먼트의 필요성 27
• 제3장 뉴욕 플라자프로그램의 개관 및 매니지먼트의 내용 28
• 3.1 뉴욕 플라자프로그램의 개요 28
• 3.1.1 뉴욕 플라자프로그램의 목표 및 개념 28
• 3.1.2 뉴욕 플라자프로그램을 통해 조성된 플라자 현황 30
• 3.2 뉴욕 플라자프로그램의 단계별 운영절차 및 운영사례 33
• 3.2.1 신청단계 33
• 3.2.2 계획단계 37
• 3.2.3 조성단계 39
• 3.2.4 매니지먼트단계 41
• 3.2.5 뉴욕 플라자프로그램 운영단계별 특징 44
• 3.2.6 뉴욕 플라자프로그램 운영사례 : Putnam Triangle Plaza 47
• 3.3 도시디자인 매니지먼트 관점에서의 뉴욕 플라자프로그램 55
• 3.3.1 운영조직 구성 55
• 3.3.2 재원조달 방안 56
• 3.3.3 기능 프로그램 57
• 3.4 소결 : 도시디자인 매니지먼트 수법으로 뉴욕 플라자프로그램의 활용 59
• 제4장 뉴욕 플라자프로그램의 유형별 매니지먼트 특성 분석 61
• 4.1 분석의 개요 61
• 4.1.1 분석의 대상 61
• 4.1.2 분석의 방법 61
• 4.1.3 입지적 특성에 따른 플라자 유형분류 63
• 4.1.4 분석의 틀 77
• 4.2 유형별 플라자 매니지먼트 실태 분석 79
• 4.2.1 운영조직 구성 측면 79
• 4.2.2 재원조달 방안 측면 90
• 4.2.3 기능 프로그램 측면 101
• 4.3 소결: 뉴욕 플라자프로그램의 유형별 플라자 매니지먼트 특성 종합 117
• 제5장 결 론 122
• 5.1 연구의 결과 및 시사점 122
• 5.2 추후연구과제 124
• 참 고 문 헌 125
• 부 록 128
• 국 문 초 록 251
• ABSTRACT 255