농촌지역의 빈집 발생 공간패턴 분석 및 공간 계획적 관리방안 연구 = Spatial pattern analysis of empty houses in rural areas and spatial planning strategies|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Rural areas of South Korea have been facing radical decline due to low fertility and population ageing. This decline has created a problem: the number of vacant, empty houses has increased. Government agencies are concerned that the number of empty houses in rural areas will continue to increase, fostering an urgent sense of crisis that some rural areas might disappear in the near future. Until now, few studies have been conducted to assess the relationship between the growth in the number of empty houses and spatial planning, even if the occurrence of empty houses can be controlled by spatial planning due to the fact that empty houses in rural areas arise not only from regional decline, but from residential location factors as well. From this point of view, this study analyzed the spatial pattern of empty houses in rural areas for the following purpose: 1) to investigate some of the reasons for the emergence of empty houses from a spatial planning perspective; 2) to forecast spatial patterns of empty houses for the future using land-use change forecasting model and to explore the correlations between empty houses and spatial planning factors; and 3) on the basis of analysis above, to put emphasis on spatial planning strategies to proactively decrease the number of empty houses that occur in rural areas. In South Korea, only a few studies pay attention to relationships between empty houses in rural areas and spatial planning, and consequently this study established the theoretical frame regarding such relationships. Based on discussions regarding the occurrence of empty houses and regional decline, this study investigated the intimate connection between vacant houses and regional decline. Also, this study reviewed what the proper spatial planning approaches for regional decline were and discussed the character of smart shrinking planning and its main issues in terms of spatial planning. Through these theoretical reviews, this study set up the significant role of spatial planning in reducing or controlling the occurrence of empty houses. This study analyzed the spatial patterns, locational characteristics, and causes of occurrences of empty houses in rural areas of South Korea. The authors note that the number of empty houses have experienced a massive surge from 2005 to 2010, similar to surges found in other countries. Many rural areas in South Korea already had 10% or more vacant houses. Among rural areas, those areas located mainly in undeveloped districts such as Gyeongsangbuk-do, Gyeongsangnam-do, and Gangwon-do provinces showed the highest rates of empty house increase. The location of empty houses in rural areas exposed embedded structural features. That is, the areas which had the fewest number of residents, lowest prices for land, and greatest distances away from central areas tended to have more empty houses. The locational feature of empty houses in rural areas was verified from the determinants of empty houses. The explanation of the regression model, including some key variables such demographics/economy, neighborhood, traffic, and natural environment, was quite favorable. Most of the independent variables’ results in the regression model can be interpreted under the framework of Residential Location Theory. Rural areas having higher economic activities displayed a tendency to have fewer empty houses. On the other hand, rural areas with a high percentage of elderly were more likely to have more empty houses. These rural areas, showing vulnerable accessibility from educational facilities, cultural facilities, large retail stores, and main roads demonstrated a high incidence of empty houses. Low housing concentrations also exhibited a clear tendency to contain more empty houses. The outputs of forecasting for spatial diffusion of empty houses in rural areas, which is the main topic of this study, showed an interesting result that has not seen before in South Korea. This study predicted the locations of empty houses in 2020, 2030, and 2040 with a 200 by 200 pixel raster, using the Cellular Automated Land-Use Change Model based on Probabilistic Choice Model. Analysis showed that empty houses in the future will primarily arise in Gyeongsangbuk-do, Gyeongsangnam-do, Gangwon-do, and Jeollanam-do provinces. The hotspots of empty houses were also situated at those regions. In addition, this study explored location characteristic of forecasting empty houses in rural areas. According to results, areas which had lower land prices and lower housing concentrations were most likely to have empty houses. Considering the above findings, this study suggested long-term spatial planning strategies to manage empty houses in rural areas. First, finding a tactical spatial planning strategy which is suitable for slowing or reversing rural decline is needed. Second, to improve low housing concentrations, depopulating communities in South Korea will be need to be restructured in ways that are similar to redevelopment projects for depopulating communities in Japan. Third, spatial accessibility in rural areas will need to be improved to prevent the occurrence of empty houses. Finally, increased efforts to prioritize and proactively manage empty house areas are needed.

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국문 초록 (Abstract)

우리나라의 농촌은 저출산ㆍ고령화로 인해 급격한 쇠퇴현상을 맞고 있으며, 빈집 이 지속적으로 증가하는 문제에 놓여있다. 농촌의 빈집은 저출산ㆍ고령화 현상이 심화되면서 더욱 증가할 것으로 우려되며, 머지않은 시기에 일부 농촌은 소멸될 것 이라는 위기감이 확대되고 있다. 농촌 빈집의 발생은 지역의 쇠퇴와 함께 주거 입 지적 요인이 많은 영향을 미치는 연유로 공간계획을 통한 관리가 가능함에도 불구 하고 국내에서는 공간계획과 빈집 발생 간의 연관성을 주목한 연구가 부족하였다. 이와 같은 문제의식 아래, 본 연구의 주된 목적은 저출산ㆍ고령화 시대를 대비하여 공간 계획적 차원에서 농촌 지역의 장기적 공간관리를 위해 농촌 빈집 발생 공간패 턴을 분석하는 것이며 세부적인 연구 목적은 다음과 같다. 첫째, 공간 계획적 차원 에서 농촌 빈집 발생 원인을 파악한다. 둘째, 토지이용변화 예측모형을 구축하여 향 후 농촌에서 발생할 빈집의 공간적 확산을 예측하고 공간 계획적 변인과 빈집 발생 간의 연관성을 탐색한다. 셋째, 상기의 분석결과를 기반으로 공간 계획적 관리방안 을 제언한다. 그간 국내에서는 농촌의 빈집 발생과 공간계획 간의 관련성을 주목하는 연구를 찾아보기 힘들었던 관계로 관련 이론이 절대적으로 부족하였는데, 본 연구에서는 이와 관련하여 이론적 틀을 정립하였다. 농촌의 빈집 발생과 지역 쇠퇴에 대한 개 념적 논의를 토대로 빈집 발생과 지역 쇠퇴 간의 밀접한 관련성을 실증분석하였다. 또한, 지역 쇠퇴에 적합한 공간계획의 내용에 대해 고찰하였으며, 축소 지향적 계획 의 특성과 공간 계획적 과제에 대해 논의하였다. 이와 같은 이론적 검토를 통해 빈 집 발생을 억제하거나 관리할 수 있는 공간 계획적 역할의 중요성을 정립하였다. 농촌 빈집 발생의 현황과 결정요인 분석을 통해 우리나라 농촌에서 나타나고 있 는 빈집 발생의 공간적 분포 특성과 입지적 특성, 그리고 발생 원인을 실증분석하 였다. 분석결과, 2005년부터 2010년까지 우리나라의 농촌에서는 빈집이 큰 폭으로 증가하는 추세를 보였다. 농촌 빈집 발생의 증가는 전국적 추세인 것으로 드러났으 며, 이미 빈집이 전체 주택의 10%를 상회하는 지역들이 다수 존재하였다. 농촌 지 역 중에서도 전통적인 낙후지역이라 할 수 있는 경상북도, 경상남도, 충청북도, 강 원도 등에서 빈집 발생이 많았으며, 증가율 또한 높았다. 최근 5년간 빈집 발생의 공간적 의존도는 증가하고 있는 가운데, 빈집 발생의 핫스팟은 강원도, 전라북도, 경상북도 등지에서 집중적으로 분포하였다. 농촌 빈집 발생의 입지는 매우 구조적인 특성을 드러냈다. 상주인구 수가 적고, 지가가 낮으며, 지역의 중심지에서 일정거리 이상 이격된 지역에 빈집 발생이 주로 나타났다. 빈집 발생의 입지적 특성은 빈집 발생의 결정요인 분석을 통해 보다 명료하게 확인하였다. 인구 및 경제 특성, 근린 특성, 교통 특성, 자연 특성의 독립변인들을 통제한 상태에서 분석한 결과, 모형의 설명력은 매우 양호하였다. 대부분의 독립변 인들은 주거입지 이론의 틀 속에서 빈집 발생의 원인을 설명할 수 있는 결과 들이 었다. 경제적 활력도가 높은 농촌은 빈집 발생이 적은 경향을 보였으며, 그 반대로 고령자 인구가 많은 지역은 빈집 발생이 나타날 확률이 높았다. 교육시설, 문화시 설, 대형유통시설, 도로로부터의 접근성이 떨어질수록 빈집 발생의 확률이 높게 나 타났다. 주거지역 집중도는 빈집 발생을 줄여주는 요인으로 분석되었다. 본 연구의 주된 관심사인 농촌 빈집 발생의 공간적 확산 예측에서는 그간 국내 에서 볼 수 없었던 흥미로운 분석 결과를 제시하였다. 확률선택모형 기반의 셀룰러 오토마타 토지이용변화 예측모형을 활용하여 2020년, 2030년, 2040년에 우리나라 농촌에서 나타날 빈집 발생 지점을 200×200m 격자로 예측하였다. 주거입지이론 을 토대로, 주거입지의 확률이 떨어지는 지점일수록 빈집 발생이 높게 나타나는 것 을 전제로 하여 분석을 수행하였다. 분석 결과, 향후 빈집이 많이 발생할 것으로 예 측된 지역들은 경상북도, 경상남도, 강원도, 전라남도 등에 많이 포함되었다. 빈집 발생 핫스팟 지역들도 대부분 이 지역에 집중적으로 위치하는 것으로 분석되었다. 농촌 빈집 발생 예측 지점의 입지특성을 추가로 탐색하였는데, 지역의 접근성이 떨 어지고, 공시지가가 낮으며, 주거지 집중도가 낮은 지역일수록 빈집 발생이 많이 나 타나는 것으로 드러났다. 상기의 검토 내용과 분석 결과를 기초로 하여 우리나라 농촌의 빈집 관리를 위 한 장기적인 공간 계획적 노력에 대해 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 농촌 쇠퇴에 적합한 전략적 공간계획의 수립이 필요하다. 둘째, 주거지 집중도 개선을 위한 과소 취락을 개편해야 하며, 일본의 과소지역 취락재편 정비사업과 같이 보다 적극적인 대응방안을 마련해야 한다. 셋째, 농촌의 물리적ㆍ비물리적 접근성을 개선하여 빈집 발생을 억제해야 한다. 마지막으로, 농촌 빈집 발생 중점관리지역을 선정하고 계획 적으로 운영해야 한다.

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우리나라의 농촌은 저출산ㆍ고령화로 인해 급격한 쇠퇴현상을 맞고 있으며, 빈집 이 지속적으로 증가하는 문제에 놓여있다. 농촌의 빈집은 저출산ㆍ고령화 현상이 심화되면서 더욱 증가할 ...

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