한국 공공 방송의 공보 방송 모형적 성격에 관한 연구 : KBS의 부동산 뉴스 보도 분석

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 한국의 공공 방송이 가지고 있는 기본 성격을 어떠한 방송 모형으로 파악할 수 있는지를 연구하기 위하여 ‘공보 방송 모형’과 ‘공영 방송 모형’의 두 가지 이론적 모형을 수립한 후, KBS의 부동산 뉴스 보도의 분석을 통하여 검토하였다. 전세계의 공공 방송들은 공적 소유의 성격, 수신료와 같은 제도적 공통점을 외형적으로 공유하고 있지만 실제 공익을 실현하는 정도는 실질적인 운영 방식과 방송 품질에 따라 다양하게 나타난다. ‘공보 방송 모형’의 방송사는 정부로부터 자율성을 확보하지 못한 상황에서 정치 세력의 도구가 되어 정권을 홍보하고 대중 동원기능을 수행하는 특징을 나타낸다. 이와 대조적으로 ‘공영 방송 모형’은 정부로부터의 독립성을 바탕으로 정부와 특권층을 감시·비판하며 민주사회 시민들에게 필요한 정보와 토론 공간을 제공하는 역할을 수행한다. 이 연구는 한국의 대표적 공공방송인 KBS는 어떠한 유형으로 분류될 수 있는가를 규명하기 위해 뉴스룸 내부의 뉴스 선별·취재·제작 관행과 방송 언론인의 직업 정체적 성격을 살펴보았다. 이 같은 접근법은 이전 연구들이 정부와 공공 방송과의 외부적 관계를 조명하는 데 중점을 두었던 것과 달리 공공 방송 뉴스룸의 내재적 작동 원리와 실제 보도 내용을 구체적으로 분석했다는 점에서 차별적이다.
연구 대상으로 부동산 의제를 택한 것은 이것이 공공 방송의 공익적 성취를 평가하는 데 적합한 공적 의제의 성격을 갖추고 있기 때문이다. 부동산 의제는 주거 기본권 문제인 동시에 국민의 중요한 경제 자산으로서 경제적, 사회적 이해가 충돌하는 논쟁적 사안이기도 하다.
연구 방법은 뉴스 기사 내용 분석과 별도의 질적 분석을 결합했다. 내용 분석을 위해 2008년, 2013년 각각 1년간 방영된 KBS ‘9시 뉴스’와 SBS ‘8시 뉴스’의 부동산 관련 리포트 내용 전체를 수집했다. SBS ‘8시 뉴스’는 공공 방송사와 소유 구조가 다른 사영 방송사의 대표적 뉴스 프로그램으로서 KBS에 대한 비교 평가를 위하여 선정하였다. 또한 뉴스 제작진의 살아 있는 경험을 분석함으로써 현상의 기저에 놓여 있는 뉴스 생산 과정의 의미를 이해할 수 있도록 자발적으로 참여 의사를 밝힌 KBS와 SBS 기자들을 각각 5명씩, 모두 10명을 대상으로 심층 인터뷰를 실시했다.
분석 결과 한국 공공 방송은 오랜 기간 정착되어 온 내부 관행을 통해 공보 방송모형을 내면화하고 있다는 결론을 얻었다. 공공 방송 뉴스룸 내부 관행은 선별·취재·제작 과정에서 닫힌 공보 뉴스를 생산하고 있음을 발견했다. 첫째, 한국 공공 방송은 선별 과정에서 뉴스의 가치 기준을 시청률을 중심으로 고려하고 있었다. 공익적 가치 실현에 대한 평가는 경시한 채 시청률만을 강조하는 경향은 공공 방송 뉴스의 시민적 이해에 충실한 공익적 성취를 저해하며 단편적이고 피상적인 뉴스를 제공하는 원인이 되는 것으로 분석되었다.
둘째, 한국 공공 방송 뉴스룸은 취재 인력 부족으로 인해 정부 출입처를 중심에 두는 취재 관행에 의존하고 있었다. 공공 방송 뉴스 취재망은 정부의 관료 체계에 조응되어 있으며 결과적으로 정부의 발표를 부각시키고 정부의 입장을 지지하는 역할을 수행하고 있었다.
셋째, 공공 방송은 제작 과정에서 수십여 년 동안 1분 30여 초보다 짧은 길이의 리포트 형식을 유지해오고 있었다. 이러한 시간적 제약 속에서 방송 뉴스 제작은 편협하고 단편적인 소재로 제한되며, 뉴스 구성방식은 일정한 패턴을 지닌 도식성을 관행적으로 보이고 있었다. 또한 공공 방송 뉴스룸은 업무 효율성을 유지하기 위해 출입처가 제공하는 보도 자료를 정부가 정한 일정에 맞춰 화면으로 재구성하는 수동적인 제작 관행을 답습하고 있었다. 이로 인해 공공 방송 뉴스는 정부의 의제를 종속적으로 반영하고 독립적인 의제를 발굴 보도는 경시되는 등 공보적 성격이 강화되고 있었다.
넷째, KBS 뉴스룸이 가지고 있는 위계적인 질서는 일선 취재 기자들의 업무적 자율성을 취약하게 하고 있었다. 이로 인하여 공공 방송 언론인들은 공익적 가치 실현을 지향하는 전문직업인보다 뉴스룸 내부의 통제 체제에 순응하는 기능적 직업인으로 사회화되고 있었다. 이들은 관행화된 순환 근무 제도로 인해 업무적 전문성을 쌓기 어려우며 일상적 업무의 과다함 속에서 수준 높은 독자적 공적 뉴스 생산을 도모하지 못하고 있었다. 결과적으로 이들의 직업정체성은 공익에 충실한 자율적 전문직이 아니라 공보 기능인으로 왜소화 되어 있었다.
결론적으로 한국 공공 방송은 국민 전체를 대표하고, 공적 의제에 대한 토론장의 제공과 다양한 목소리를 반영하기보다는 정부와 특권층을 옹호하는 ‘공보 방송 모형’에 부합되는 것으로 해석되었다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 문제의 제기 1
• 제2절 논문의 구성 4
• 제2장 공공 방송의 두 모형: ‘공보 방송 모형’과 ‘공영 방송 모형’ 6
• 제1절 ‘공보 방송 모형’과 ‘공영 방송 모형’의 특성 비교 6
• 1. 공공 방송의 특성과 유형 7
• 2. ‘공보 방송 모형’과 ‘공영 방송 모형’의 특성 11
• 제2절 한국 방송의 기본 성격: ‘공보 방송 모형’ 17
• 1. 한국 공공 방송의 성격에 대한 기존 논의 검토와 비판 17
• 2. ‘공보 방송 모형’의 설명력과 장점 25
• 제3장 ‘공보 방송 모형’과 뉴스의 특성 28
• 제1절 한국 방송 뉴스의 역사와 공보 방송 모형적 특성 30
• 1. ‘국영’ 체제와 공보 방송 모형의 출발점 31
• 2. ‘공사’ 체제와 공보 방송 모형의 확립기 33
• 3. ‘민주화’ 이후 공보 방송 모형의 내면화기 35
• 제2절 공보 방송 모형과 내부 관행 37
• 1. 방송 뉴스 선별·취재·제작 과정 40
• 2. 방송 언론인의 직업 정체성 65
• 제3절 정부-국민-방송의 관계 77
• 1. 정부-방송: 비판 기능 77
• 2. 국민-방송: 여론 다양성 80
• 제4절 소결: 공보 방송 모형 분석 84
• 제4장 연구 문제와 연구 방법 87
• 제1절 연구 문제 87
• 제2절 연구 방법 90
• 1. 연구 대상 90
• 2. 보도 내용 분석 98
• 3. 심층 인터뷰 104
• 제5장 한국 방송 부동산 뉴스 보도 방식 111
• 제1절 방송 부동산 뉴스 자료의 개관 111
• 제2절 한국 방송 부동산 뉴스 선별과 취재과정 분석 116
• 1. 한국 방송 부동산 뉴스 선별 기준의 특성 116
• 2. 한국 방송 부동산 뉴스 취재 관행의 특성 133
• 제3절 한국 방송 부동산 뉴스 형식과 제작과정 분석 145
• 1. 한국 방송 부동산 뉴스 형식의 특성 146
• 2. 한국 방송 부동산 뉴스 제작 관행의 특성 159
• 제6장 한국 방송 언론인의 직업 정체성 180
• 제1절 한국 방송 뉴스룸 통제와 업무적 자율권 180
• 1. 편집권 최대화와 업무적 자율권 최소화 180
• 2. 수직적·위계적 조직 문화 183
• 제2절 공보 기능적 직업인으로서의 한국 방송 언론인 187
• 1. 공익에 대한 관점의 한계 188
• 2. 순환 근무와 업무적 전문성의 약화 191
• 제7장 정부-국민-방송과의 관계 198
• 제1절 민주주의적 역할 내용 분석 198
• 1. 비판 기능의 취약성 198
• 2. 다양한 여론 반영의 한계 201
• 제2절 한국 공공 방송과 민주주의 206
• 1. 비판 기능과 국민 대표 역할 수행의 한계 206
• 2. 정부-국민-방송 214
• 제8장 결론 218
• 제1절 연구 내용 및 결과 요약 218
• 제2절 연구의 결론 및 함의 222
• 제3절 연구의 제한점 및 후속 연구를 위한 제언 227
• 참고 문헌 229
• [부록] 내용 분석 코딩 표 243
• Abstract 247

참고문헌 (Reference)

1. , 강동순, 서교, 서울:서교출판, , 2006

2. <9시의거짓말>, 최경영, 서울:시사IN북, , 2010

3. <정부와 언론>, 유재천, 나남, 서울:나남, , 1994

4. 트로이의 목마, 정준희(Junehee Jung), 서울대학교 언론정보연구소, <언론정보연구>,제51권 1호,63-99, , 2014

5. <공영 방송 재창조>, 강형철, 서울:나남, , 2012

6. 미국의 엠바고 제도, 김균미, 관훈클럽, 관훈저널,(109),9-14, , 2008

7. 정부 의제에 갇힌 KBS, 박인규, 한국인문사회과학회, <현상과 인식>,제35권 3호,159-181, , 2011

8. <언론권력과 의제동학>, 장경섭, 박승관, 서울:커뮤니케이션북스, , 2001

9. <취재보도시스템:방송>, 이민웅, 한국언론연구원, 서울:한국 언론 연구원, , 1991

10. <커뮤니케이션과 정치>, 이효성, 서울:성균관대학교 출판부, , 2002

11. <한국 경제 죽어야 산다>, 정운찬, 백산서당, 서울:백산서당, , 1997

12. 한국방송에서의 BBC 모델, 조항제, 서울대학교 언론정보연구소, <언론정보연구>,제51권 1호,5-38, , 2014

13. <한국 TV 저널리즘의 이해>, 이민웅, 나남출판, 서울:나남, , 1996

14. <한국저널리즘 관행 연구>, 이재경, 나남출판, 서울:나남, , 2003

15. <한국 공영 방송의 정체성>, 조항제, 컬처룩, 서울:컬처룩, , 2014

16. <한국 방송의 정체성 연구>, 강대인, 커뮤니케이션북스, 서울:커뮤니케이션북스, , 2003

17. 박근혜 정부의 부동산 정책, 권대중, 김선덕, 김현아, 김갑성, 대한국토·도시계획학회, <도시 정보>, 3-22, , 2013

18. <한국 언론전문직의 사회학>, 강명구, 나남, 서울:나남, , 1993

19. 뉴스 제작 구조에 관한 연구, 김영석, 한국방송학회, <한국방송학보>,제4호,69-95, , 1993

20. <방송뉴스의 국제 비교 연구>, 백선기, 윤호진, 최경진, 한국언론진흥재단, 서울:한국언론진흥 재단, , 2011

21. <방송의 공정성에 관한 연구>, 강태영, 방송위원회, 서울:방송위원회, , 2000

22. 『한국 텔레비전 방송 50년』, 김병희, 커뮤니케이션북스, 서울:커뮤니케이션북스, , 2011

23. 한국의 정치변동과 언론권력, 장경섭, 박승관, 한국방송학회, <한국방송학보>,제 14권 3호,81-113, , 2000

24. 객관주의 100년의 형식화 과정, 유선영, 사단법인 언론과 사회, <언론과 사회>, 제10권, 86-128, , 1995

25. <방송저널리즘과 공정성 위 기>, 김경모, 윤영철, 최영재, 이민웅, 윤태진, 이준웅, 지식산업사, 서울:지식산업사, , 2006

26. <한국 방송 70년의 평가와 전망>, 강대인, 커뮤니케이션북스, 서울:커뮤니케이션북스, , 1997

27. <한국의 민주화와 미디어 권력>, 조항제, 서울:한울, , 2003

28. 공영방송과 ‘조직 저널리즘’, 안창현, <방송문화연구>, 제21권 1호, 77-114, , 2009

29. <한국 방송 정책론:역사와 전망>, 최영묵, 논형, 서울:논형, , 2010

30. 공영방송 보도국의 정파적 분열, 최영재(Young Jae Choi), 한국언론학회, <커뮤니케이션이론>,제10권 4 호,476-510, , 2014

31. <사유화된 공론장을 복원하려면>, 정필모, 한국언론학회 3차 기획 세미 나.220-224, , 2012

32. 정부 부처의 엠바고 남발과 대응, 이춘호, 관훈클럽, 관훈저널,9109).25-33, , 2008

33. 국내 지상파 방송 뉴스 포맷 연구, 반현, 홍원식, 한국방송공사 방송문화연구소, <방송문화연구>,제21권 1호,9-38, , 2009

34. 방송 공익 개념과 공영방송의 수용, 강형철, 한국방송공사 방송문화연구소, <방송문화연구>,제23권 1 호,7-40, , 2011

35. 서유럽 방송의 공정성 원칙과 규제, 김세은, 이상길, 한국방송학회, <방송통신연구>,통 권 67호,69-112, , 2008

36. <방송,권력과 대중의 커뮤니케이션>, 이효성, 커뮤니케이션북스, 서울:커뮤니케이션북스, , 2009

37. 공영방송 KBS의 조직문화와 가치지향성, 박인규, 한국언론정보학회, <한국언론정보학보>, 제24권,93-117, , 2004

38. 텔레비전 뉴스 포맷의 국가간 비교연구, 남재일, 최영재, 한국지역언론학회, <언론과학연구>, 제13권 3호,661-692, , 2013

39. 공적인 것,정치적인 것,그리고 불편한 것, 이준웅, 한국방송학회, <한국방송학보>,제 23권 3호,485-525, , 2009

40. “한국 부동산정책의 변천에 관한 연구”, 김기완, 선문대학교 대학원 박 사학위 논문, , 2011

41. <공영 방송론:한국의 사회 변동과 공영 방송>, 강형철, 나남, 서울:나남, , 2004

42. 부동산 투기 방조 조장하는 언론.<신문과 방송>, 제정임, 2004년 12 월호,34-38, , 2004

43. 지상파 TV 뉴스의 다양성및 중복성에 관한 연구, 구지혜, 정수영, 한국방송학회, <한국 방송학보>,제24권 5호,415-457, , 2010

44. 공영방송의 공공 가치 개념에 대한 이론적 검토, 이창근, 성곡언론문화재단, <언론과 사 회>,제21권 1호,74-135, , 2013

45. 12월).<한국 언론전문직주의를 말한다:분열과충돌>, 윤영철, 한국언론학 회 제 1차 언론학 포럼.1-22, , 2003

46. 공 민영체계 개편 및 공영방송 지배구조 개선방안, 강상현, <방송문화 연구>,25권 1호,39-74, , 2013

47. 박정희 정권 시기 언론인의 직업적 정체성의 변화, 박용규, 서울대학교 언론정보연구소, <언론정보연 구>,제51권 2호,34-76, , 2014

48. 직업이데올로기로서의 한국 언론 윤리의 형성과정, 남재일, 한국언론정보학회, <한국언론정 보학보>,제50권,73-93, , 2010

49. BBC 공론장 모델에 대한 역사적 평가.<방송통신연구>, 정용준, 통권 제91호,165-184, , 2015

50. 김영삼 정부에서의 언론의 자유도와 비공식적 통제, 정인숙, 한국언론학회, <한국언론 학보>,제42권 4호,57-99, , 1998

51. <6자회담>에 관한 텔레비전 외교 뉴스의 정보원 분석, 설진아 , 남궁강, 한국방송학회, <한국방송학보>,제21권 4호,69-100, , 2007

52. 저널리즘 환경 변화와 전문직주의 현실:반성적 시론, 신의경, 김경모, <언론과학연구>,제13권 2호,41-84, , 2013

53. 방송 경제 위기 뉴스의 정치 의미화 과정에 관한 연구, 박승관, 김수영, 한국언론학회, <한국언론학보>,제54권 5호,301-326, , 2010

54. 9월).<한국 TV 뉴스 양식과 취재 시스템:그 특성과 한계>, 이재경, 한 국 언론학회 – KBS 공동 심포지움, , 2004

55. 취재현장과 뉴스룸 내부의 조직적 특성에 관한 일고찰, 김사승, 한국방송학회, <한국방 송학보>,제26권 4호,7-46, , 2012

56. 경제 뉴스에 나타난 경제위기의 현실 구성에 관한 연구, 강명구, 성곡언론문화재단, <언론 과 사회>,1994.3,92-131, , 1994

57. 한국 사회 매체 체계의 특성 ‘민 주화 이행 모형’의 제안, 이준웅(June Woong Rhee), 조항제, 정준희(June-Hee Jung), 송현주(Hyun-Joo Song), 한국언론학회, <커뮤니케이션 이론>,제6권 1호,87-143, , 2010

58. <쿠오바디스 한국 경제:이념이 아닌 합리성의경제를 향하여>, 이준구, 경기 파주:푸른숲, , 2009

59. 공영 방송 공적 가치와 수행 평가:수용자와 제작 진 인식비교, 심미선 , 오하영, 강형철, <한국방송학보>,제25권 1호 7-45, , 2011

60. 공영방송의 책무성.최영묵 외(편),<공영방송의 이해> (275-328 쪽), 최세경, 서울:한울, , 2012

61. <부동산 경기가 부동산 정책에 미치는 영향에 관한 실증적 연 구>, 안재금, 건국대학교 대학원 박사학위 논문, , 2006

62. 공영방송의 미래와 비전.최영묵 외(편),<공영방송의 이해> (407-438쪽), 강상현, 서울:한울, , 2012

63. <한국의 부동산 정책 변동에 관한 연구:변동유형별 사례 비교 분 석>, 정훈, 연세대학교 대학원, 연세대학교 대학원 박사학위 논문, , 2012

64. 한국 방송정책의 가치와 이념:1990년대부터 2011년까지.<방송 통신연구>, 정용준, 통권 75호,9-27, , 2011

65. KBS와 BBC의 경제 뉴스성격 비교 연구:공보 방송 모 형과 공영 방송 모형, 박승관, 김수영, (주)에스비에스, <미디어경제와 문화>,제14권 1호,39-84, , 2016

66. 한국 언론인의 조직 내 승진요인에 관한 연구:편집국과 보도국 의 분석, 장하용, 한국방송학회, <한국방송학보>,제18권 2호,36-67, , 2004

67. 보도 프로그램 제작의 실제.한국 방송 학회 (편),<방송 보도 론>,(127-197쪽), 이청수, 서울:나남, , 1993

68. 공영방송의 독립성과 지배구조.최영묵 외(편),<공영방송의 이 해> (245-274쪽), 주정민, 서울:한울, , 2012

69. 공영방송의 보도시사 프로그램.최영묵 외(편),<공영방송의 이 해> (165-207쪽), 나미수, 서울:한울, , 2012

70. 지상파 TV 뉴스:현황,문제점,전망과 과제.<한국의 뉴스 미디 어 2013> (31-65쪽), 김영주, 서울:한국 언론진흥재단, , 2013

71. 텔레비전 영상 기호학.TV 뉴스 영역의 서사구조 의미구조.이 데올로기 구조, 백선기, 서울:미디어24, , 2003

72. 사회 갈등과 미디어; 제주해군기지 건설 관련 방송 뉴스의 취재원 특성 분석, 김세은, 이승선, 한국방송학회, <한국방송학보>,제26권 5호,7-43, , 2012

73. 텔레비전 뉴스의 연성화에 관한 연구:KBS1,MBC,SBS 의 주시청시간대 뉴스를 중심으로, 설진아, 한진만 , <한국방송학보>, 제15권 3호, 333-366, , 2001

74. 한국형 방송 뉴스 도식의 발견: 뉴스의 내용적이 며 구성적 특성과 뉴스제작 시스템, 이준웅, 황유리, 한국방송학회, 『한국방송학보』,제18권 3호,232-292, , 2004

75. <공영 방송사 제작체계가 피디 전문직주의에 미치는 영향:2008 년 이후 KBS를 중심으로>, 홍경수, 서울대학교 대학원 박사학위논문, , 2012

76. 한국 공영방송의 역사적 발전과정과 정체성.최영묵 외(편),<공 영방송의 이해> (79-118쪽), 조항제, 서울:한울, , 2012

77. 경제정책을 ‘사건’으로 취급 가격 폭등에 일조:부동산 보도 의 정치경제학.<신문과 방송>, 최영재, 2005년 10월호,108-11, , 2005

78. <부동산 정책의 효과에 관한 연구:10.29/8.31/11.3/8.29대책에 따른 주택 매매가격 변동을 중심으로>, 최지황, 서울대학교 행정대학원, 서울대학교 행정대학원 석사학위 논문, , 2013

79. TV 뉴스 특정지역담론화와 사회 문화적 합의: KBS –TV 서울 ‘강남권역’보도의 담론 형성을중심으로, 김남길, 백선기, <한국언론학보>,제 52권 2호,125-150, , 2008

80. <공영방송보도의 공정성 저해요인에 관한 연구:언론 통제 메 커니즘의 관점에서 KBS 사례를 중심으로>, 정필모, 성균관대학교 박사학위 논 문, , 2012

81. <부동산 정책의 효과성에 관한 연구 – 참여정부 기간 중 서울 지역 아파트 가격 및 거래량을 중심으로>, 윤종세, 서울대학교 행정대학원 석사 학위 논문, , 2009

82. 한 미 언론의 노근리 사건 보도 비교 연구-취재원 사용 의 차이와 그 요인을 중심으로.<한국언론정보학보>, 차재영, 이영남, 가을 통권 제30호, 239-273, , 2005

83. 방송 미디어 공공성과 거버넌스.미디어 공공성포럼(편),<한국 사회와 미디어 공공성:쟁점과 전망> (139-166쪽), 최영묵, 서울:한울, , 2012

84. 1950년대 미국무성의 한국 언론인 교육교류 사업 연구:한국의 언론 전문직주의 형성에 미친 영향을 중심으로, 차재영, 한국언론학회, <한국언론학보>,제58권 2호,219-245, , 2014

85. 방송의 국제뉴스 선정과정과 통제 메커니즘 비교 분석 연구:한 국 KBS,SBS와 미국 CNN의참여 관찰 연구.<언론과 사회>, 박천일, 봄 통권 7 호,70-97, , 1995

86. 8월)..한 국언론학회 심포지움 한국의 텔레비전 방송 50년: 과거,현재, 최이숙, 미래. 87-112, , 2011