산림복지 활성화 방안에 관한 연구 : 국립자연휴양림을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 산림정책의 한 분야로 새롭게 논의되고 있는 산림복지와 관련이 있는 시설의 인프라 구축 실태를 살펴보고 특히 자연휴양림을 산림복지 시설로서의 활용가능성을 제시하고자 수행되었다.
우선 연구수행을 위해 산림복지와 관련이 있는 시설들을 살펴보았다. 여기에는 자연휴양림, 산림욕장, 치유의 숲, 산림생태문화체험단지, 수목원, 유아숲체험원, 산촌생태마을, 수목장림, 산림교육센터, 도시산림공원 등이 산림복지시설로서의 역할을 하고 있는 것으로 나타났다. 산림복지에 대한 연구는 최근에 시작되었고, 이와 함께 산림복지시설에 대한 연구는 아직 이루어지고 있지 못하고 있다. 특히 자연휴양림을 산림복지시설의 대표적 시설로 볼 때 인구 10만명당 1개의 시설이 필요하다고 하면 509개 정도의 휴양림이 필요하지만 현재는 152개소만이 운영되고 있다. 기초단체의 시군구의 수가 231개소인데 비해 휴양림 수는 152개소로 1개 시군구에 1개의 휴양림도 설치되어 있지 못한 것으로 나타났다.
다음으로 자연휴양림을 산림복지시설로 활용 가능한지를 국립자연휴양림을 방문한 이용객을 중심으로 10개 국립자연휴양림에서 이들의 이용행태와 휴양림의 복지시설로의 이용 시 추가적으로 도입할 시설, 복지시설로서의 선호시설과 프로그램 등에 대한 조사를 실시하였다. 설문지는 500부를 배포하여 382부를 수집하였고, 유효설문 345부를 분석에 사용하였다.
산림복지는 보편적 복지시설로서 국민들에게 제공되어져야 하는 분야로 인식하고 있는 것으로 나타났고, 산림복지사업의 추진 주체는 국가 혹은 지방정부 등 공공 영역에서 추진하는 것이 바람직한 것으로 나타났다. 산림복지의 서비스 수혜 방법은 보편적 복지를 우선 고려하고 일부는 선택적 복지를 함께 적용하는 것이 필요하다고 응답하였다. 산림복지시설에서의 현재 주된 활동 내용은 숲길걷기와 산림욕과 숙박으로 나타났다. 이는 앞으로 자연휴양림 내의 숲길을 정비하고 다양화 할 필요가 있음을 시사한다. 또한 숙박시설도 더 조성하여 이용의 편리를 도모하도록 하여야 할 것이다. 산림복지단지의 조성은 설치의 필요성에 동의하지만 좀 더 신중을 기하여 설치하여야 할 것이다. 자연휴양림의 활성화 장애요인으로는 시설부족을 들고 있는데 이는 아직도 자연휴양림이 지니고 있는 여러 가지 기능을 충분히 발휘되도록 시설들이 다양하게 설치되어 있지 못한 것으로 다양한 시설들을 도입할 필요가 있다. 또한 교통이용 시설의 불편함을 들고 있어 접근성이 용이한 지역에 신설할 필요가 있고 특히 도시 근교의 인구집중 지역을 개발하여 설치할 필요가 있다.
산림복지와 관련하여 선호하는 프로그램으로는 숲길걷기프로그램, 산림체험교육프로그램, 산림치유프로그램 순으로 나타나 숲에서 이루어지는 휴양과 치유 등의 활동의 기본이 되는 숲길을 활용한 프로그램의 개발이 중요함을 알 수 있다. 또한 자연휴양림을 산림복지시설로 활용하기 위하여 필요한 추가시설로는 산림욕장과 치유산책로, 자연요법에 따른 시설물, 산림치유센터의 순으로 나타나 숲길과 등산로 등의 시설을 추가적으로 다양한 형태로 설치할 필요가 있다
시민들은 산림복지시설이 추가되고 활용할 경우 이용자부담에 대한 의견은 부담할 용의가 있다는 의견이 높아서 앞으로는 산림복지시설들을 활용할 경우 이용자 부담을 고련한 시설들도 도입할 필요가 있다. 그동안 국가 혹은 지방자치단체에서 무료와 저가의 프로그램과 시설들을 운영하였는데 앞으로는 적절한 이용자부담 원칙을 적용하여 휴양림의 수익구조를 개선하여야 할 것이다.
월평균 소득에 따른 산림복지 프로그램의 선호도는 모두가 숲길 프로그램과 산림체험 프로그램을 선호하고 있지만 소득이 낮을수록 산림치유프로그램을 선호하고, 소득이 높은 그룹은 산림문화 혹은 명상프로그램을 선호하고 있는 것으로 나타났다. 이는 앞으로 이용자들의 선호에 따른 마케팅 자료로 활용이 가능하다.
장기적으로 산림복지시설로서 자연휴양림을 적극 활용하려면 도시 근교에 설치하여 시민들의 접근성을 높여야 하고 다양한 시설들을 도입하되 숲길과 숙박시설 등을 적절히 조성하여야 할 것이다. 또한 숲길과 관련한 프로그램을 개발하여 이용자들에게 제공하여야 할 것이다. 신규조성과 기존 휴양림에 대한 추가적인 시설 설치도 지속적으로 이루어져야 한다. 휴양림의 공급이 주춤한 최근의 추세에서 국가가 공급에 우선적으로 참여하여 산림복지 시설로서 국민들의 사랑을 받고 있는 자연휴양림의 공급이 산림복지의 혜택으로 나타나야할 시기이다. 인구가 많은 지역에도 지속적으로 설치하여 이용률을 높이고, 이는 수익구조의 개선에도 크게 기여할 것이다.
2013년에 산림복지종합계획을 발표한 산림청의 정책적 방향에 본 연구가 자연휴양림을 중심으로 국민들에게 제공하는 것에 대한 대안을 제시한 것은 앞으로 산림복지복합단지의 신규조성 시 막대한 예산의 투입에 반하여 자연휴양림의 활용을 고려한다면 산림복지 시설의 조성 시에 참조할 만한 연구 성과로 기여할 것으로 기대한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 문제의 제기 1
• 2. 연구 목적 4
• 3. 연구방법 및 연구범위 5
• 1) 연구방법 5
• 2) 연구범위 6
• 4. 연구의 제한점 7
• Ⅱ. 국내의 산림복지 연구 동향 및 시설 8
• 1. 산림복지에 대한 연구 동향 8
• 2. 산림복지시설의 사회경제적 성격 14
• 1) 공익적 요소 14
• 2) 산업적 가치 15
• 3) 복지적 가치 16
• 3. 국내의 산림복지 시설 분석 16
• Ⅲ. 산림복지시설로서 자연휴양림에 대한 고찰 20
• 1. 자연휴양림에 대한 이해 20
• 2. 국립자연휴양림의 조성 현황 및 운영 프로그램 현황 24
• 3. 국립자연휴양림의 경영 현황 28
• 4. 자연휴양림과 산림복지와의 관계 30
• Ⅳ. 자연휴양림 이용자들의 산림복지적 이용 특성 32
• 1. 자연휴양림 이용자들의 인지도 및 이용 특성 32
• 1) 조사 대상자의 사회경제적 특성 32
• 2) 산림복지시설에 대한 인식 결과 33
• 3) 산림복지시설 이용 특성 결과 34
• 4) 산림복지단지 설치 필요성 37
• 2. 산림복지시설로서의 자연휴양림 프로그램 특성 40
• 1) 산림복지시설로서의 이용 만족도 40
• 2) 자연휴양림의 산림복지시설 활용 필요성 및 장애요인 41
• 3) 산림복지와 연관된 자연휴양림 선호 프로그램 43
• 4) 자연휴양림에 필요한 산림복지 시설 및 비용부담 의사 44
• 3. 소득수준에 따른 자연휴양림의 산림복지적 인식도 46
• 1) 월평균 소득별 자연휴양림의 활용 필요성 46
• 2) 소득수준별 산림복지단지 건설 필요성 및 재원조달 방식 47
• 3) 소득수준별 자연휴양림 활성화 장애 요인 48
• 4) 소득별 자연휴양림 선호 프로그램 및 비용부담 의사 50
• 4. 시설방문 이용 빈도에 따른 산림복지시설 만족도 52
• 1) 연평균 이용 빈도별 자연휴양림 활용 필요성 52
• 2) 시설이용 빈도별 자연휴양림 활성화 장애 요인 54
• 3) 이용 빈도별 선호프로그램 및 비용부담 의사 56
• Ⅴ. 자연휴양림의 산림복지시설로의 활성화 방안 58
• 1. 산림복지시설로서의 자연휴양림 활성화 필요성 58
• 2. 산림복지시설 이용의 활성화 방안 60
• 3. 자연휴양림의 산림복지시설로의 정책 방안 61
• Ⅵ. 결론 62
• 참고문헌 65
• Abstract 66
• 부 록 69
• 1. 설문지 69
• 2. 국립자연휴양림 시설현황 및 프로그램 운영 자료 76