공공감사의 수행 주체별 감사품질이 감사결과의 수용도에 미치는 영향 및 그 비교에 관한 연구 : 감사원 감사와 조달청 자체감사에 대한 인식비교를 중심으로

조창환 고려대학교 행정대학원 2010 국내석사

ABSTRACT A Study on the Impact of Quality Relating to Public Inspections by Different Inspection Organizations on the Degree to Which Public Officials Accept Such Inspection Results Cho, chang-hwan Dep., of public administration Graduate school of Public administration Korea university Public inspection comprising audit and inspection by the Board of Audit and Inspection and in-house self-inspection is responsible for a number of key roles that encompass performance management including investigation, compensation, and evaluation in regard to the nation's related policies and projects. However, utilization of the inspection results has been limited in the area of performance management. In the case of the Public Procurement Service (PPS), it undergoes the parliamentary inspection by the National Assembly and self-inspection by PPS on a yearly basis. It is also subject to the audit and inspection by the Board of Audit and Inspection on a biannual (or occasional) basis according to the compulsory or mandatory needs . Throughout the history of Korea's public inspection over the last forty years, it has been found in the case of PPS that the effect of the inspection has not been fruitful considering that the inspection results have failed to be properly reflected in the formulation of the policies. As of the completion of this study, no research has yet been conducted assessing the impact of the inspection by the Board of Audit and Inspection and self-inspection on the procurement administration. In addition, it is likewise suggested that the inspection by the Board of Audit and Inspection has had similarly been ineffective based on the results. In this regard, it is argued that it is necessary to conduct research, the results of which can be expected to influence the effects of the external inspection by both governmental bodies. This study engages in a comparative analysis of the level of acceptance by the procurement administration of PPS against the results of inspection by the Board of Audit and Inspection and the internal inspection of PPS regarding various aspects of procurement administration including purchase of goods and services, contract of construction projects, stockpiling business operation, management of government-owned goods, and management of government property. Through such analysis this paper has threefold aims; firstly, determine how the quality of public inspection influences the acceptance of the inspection results, secondly, analyze which inspection, by the Board of Audit and Inspection or PPS, has had more impact on the implementation and improvement of the procurement administration, and thirdly, on the basis of the above findings, explore ways to improve the procurement work in terms of establishment of policies and operation of systems. In order to achieve these objectives, a hypothesis was established to prove that the more the quality of inspection (co-operability, professionalism, fairness, and accuracy) is enhanced, the more the level of acceptance is increced,. Another hypothesis was that depending on the type of inspection, the elements of inspection quality will have an adjustment ality on the level of acceptance of inspection e the levThe resding model was buie on these hypotheselevFor the verification of the hypothesel, questionnaires were distribuents of471 officials of the Public Procurement ServiceevThese questionnaires were distribuentsfrom the 1st to the 17theof April 2010 and completed questionnaires were collementson the spot atring the same periods was nalyzing the survey result, SPSS 12.0 was employed. As a result of the analysis, it was confirmed that the elements of professionalism, impartiality, and accuracy of the public inspection had an impact on the level of acceptance of the inspection results. However, co-operability had a limited influence due to the different hierachical status between inspectors from the Board of Audit and Inspection and those from PPS. It was also confirmed that the adjustment effect differing according to the type of inspection had a serious impact on the level of acceptance as indicated in the high average of both the independent and dependent variables. What could be drawn from these findings was that consensus on the interactive impartiality to be established between officials and internal inspectors is the most important factor that have an impact on the level of acceptance of the internal inspection results. It follows that efforts should be made so that inspection policies and systems will provide a variety of measures and education programs designed to guarantee interaction and fairness. In order to enhance the level of acceptance of the external inspection results, professional expertise and accuracy, which are the strengths of internal inspection, should be discerned to be utilized in the external inspection. To this end, a systematic approach should be made to improve the overall performance of the public inspection. 논문 개요 공공감사는 감사원 감사, 자체감사를 통해 국가의 정책 및 사업 등에 대한 조사, 보상, 평가 등의 성과관리 기능을 수행해 왔다. 그러나 공공감사의 결과는 성과관리 차원에서 활용되는 정도가 매우 미흡한 실정이라 하겠다. 조달청의 경우는 매년 국회에서의 국정감사와 조달청의 자체감사를 수감 받고 있으며, 국가 최고 감사기관인 감사원이 격년(또는 수시)의 선택적, 필요적 감사를 실시하고 있다. 지난 40여 년간 우리나라 공공감사의 역사에서 볼 때 조달청의 경우도 감사결과가 정책에 수용되지 않아 감사효과가 떨어지는 것으로 나타나고 있다. 현재까지는 조달청 자체감사와 감사원 감사가 조달행정에 미치는 영향에 관한 연구가 없었다. 또한 감사원 감사가 자체 감사보다 더 효과적인 결과를 제공하고 있다고 보기도 어렵다. 따라서 외부 전무감사로서 감사원감사와 자체 내부 감사인 조달청 감사의 효과에 영향을 미치는 연구가 필요하다. 본 논문에서는 이러한 차원에서 공공기관 중 조달기능을 하고 있는 조달청의 각종 행정행위(구매계약, 시설공사 집행, 비축물자 운영, 물품관리, 국유재산관리 등)에 대하여 감사원의 감사결과와 조달청 자체감사 내용을 대상으로 그것들의 감사 품질이 조달청의 조달행정의 수용정도에 미치는 현황과 영향을 분석하고자 하였다. 이를 통해 달성하고자하는 연구의 목적은 첫째, 공공감사(감사원 감사, 조달청 자체감사)의 품질이 감사결과 수용에 과연 영향을 미칠 것인가를 알아보고자 한다. 둘째, 감사원 감사와 조달청 자체감사 중 어느 감사가 조달행정의 집행과 개선에 더 영향을 미칠 것인가를 비교 분석하고자 한다. 셋째, 위 첫째와 둘째의 분석에 따라 시사점과 정책적 및 제도적 개선에 대한 대안을 모색하는 것이다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 감사품질(협력성, 전문성, 공정성, 정확성)이 커질수록 공공감사의 수용도를 증가시킨다는 가설을 설정하였으며, 감사유형에 따라 감사품질의 구성요인들이 피감사인의 수용도에 미치는 정도가 조절된다는 가설을 설정하고 연구모델을 수립하였다. 가설검증을 위하여는 조달청 본청 전직원(911명) 중 본청 직원 357명과 서울지방청 114명을 표본 대상으로 471명에게 설문서를 배포하였다. 설문지는 본청과 서울지방청으로 구분하여 2010년 4월 1일부터 17일까지 직접 방문하여 설문취지를 설명하고 수거하는 방법을 채택하였다. 수집된 자료는 SPSS 12.0을 이용하여 분석하였다. 분석결과 공공감사의 전문성, 공정성, 정확성이 공공감사의 수용도에 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 그러나 공공감사의 협력성은 감사업무의 특성상 일반 대민행정 서비스와 달리 피감사인과 감사인이라는 위계적 업무수행 특성상 그 영향이 제한된 것으로 볼 수 있다. 또한 감사유형 차이에 의한 조절효과는 내부감사인 조달청 감사집단에서 독립변인과 종속변인의 평균 값이 모두 높고 수용도에 미치는 영향이 큰 것으로 나타남으로써 확인되었다. 이러한 결과를 통한 시사점으로는 피감사인인 조달청 공무원의 감사결과에 대한 수용도에 가장 큰 영향을 미치는 요인으로 상호작용적 공정성의 영향이 매우 중요하다는 점이다. 따라서 향후 상호 작용을 보장할 수 있는 다양한 방안과 교육을 실시하고 공정성을 강화하는 노력을 감사정책과 제도에 반영해야 할 것이다. 또한 외부 감사기관에 의한 감사결과 수용도를 향상시키기 위해서는 자체감사의 장점인 전문성과 정확성을 식별하여 감사 결과가 외부감사에 반영할 수 있도록 국가 공공감사 전반에 대한 성과를 향상 시킬 수 있는 제도의 접근이 필요하다고 하겠다.

산림행정 거버넌스 구축방안에 관한 연구 : 정책과정에서의 시민참여에 관한 사례분석을 중심으로

염종호 고려대학교 행정대학원 2006 국내석사

As the roles and function of forest administration for the natural resources in forests and human actions that relate to forests have enhanced, forest administrators have encountered intertwining of various interested parties. In order to solve these intertwined conflicts, it is necessary for all interested parties as well as the general public to participate in policymaking and for the government to make horizontal and lateral communication networks to cooperate with the civil society. The administration's execution based on societal agreements is an important factor of democracy and effective administration. This study selected five cases that have been important forest administration issues in relation to governance and divided them in four policymaking stages - agenda setting, policy formation, policy implementation, policy evaluation and feedback - to analyze the extension of citizen participation. The following lists the results of this analysis: First, the case with a relatively successful policy induced relatively active participation of civilians from agenda setting and policy formation. However, the cases that greatly altered their initial policies or delayed execution because of serious social conflicts used citizen participation only after they encountered serious oppositions in the execution process. Second, even if citizen participation occurred in the agenda setting and policy formation, it occurred after civil organizations made comments about the issue for forest administrations to react or accept. Third, the type of citizen participation in the policymaking process was restricted to the existing citizen participation systems and was far from being extensive and broad. Based on the above results, this study presented the following forest governance system to enhance transparency, efficiency, and reliability of forest administration. First, the most effective citizen participation in forest policymaking occurs in the agenda setting and policy formation. Therefore, it is necessary to induce citizen participation in these stages. Second, the Korea Forest Service(KFS) and other forest administration offices must not be passive in sharing forest-related issues and must take initiatives to actively participate in policymaking processes. Third, the type of citizen participation shall not be limited to public hearing, discussions, online/offline comments, information sharing, and civil-government negotiations, but extend to conferences, citizen jury model, regulatory negotiation model, focus groups, scenario workshops, consultative citizen committees, and deliberative polling. Also, it is necessary to enact an inclusive law that considers social circumstances and the maturity level of civil society to select appropriate citizen participation measures. Last, every related participant shall establish horizontal networks, shall enhance professionalism and problem-solving skills, and shall build information sharing systems to realize a good forest governance system and useful methodologies. In addition to these structural aspects, various procedural aspects, such as the government's consideration of sustainable forest management, cooperative decision making and agreement of administration and civilians, systematic policymaking processes, administrators cooperative attitudes to civil participants, and civil participants awareness of public benefits and values, must be reinforced. 산림이라는 자연자원과 이를 둘러싼 인간의 행위를 대상으로 하는 산림행정의 역할과 기능이 점차 높아지면서 다양한 이해관계가 상충되는 현상이 많아지고 있고 이러한 갈등관계를 풀어내기 위해서는 이해관계자뿐만 아니라 일반 국민들의 정책과정에의 참여, 정부와 시민사회의 수평적 의사소통, 횡적 네트워크의 구성을 통한 협력 등이 요구되고 있다. 사회적 합의를 바탕으로 한 행정의 집행력 확보는 행정의 민주성과 함께 효과성도 높이는 중요한 요인이라 할 수 있기 때문이다. 이 연구는 거버넌스라는 관점에서 최근 산림행정의 주요 이슈가 되고 있는 다섯 가지 사례를 선정하여 의제설정, 정책형성, 정책집행, 정책평가 및 환류의 네 가지 정책단계로 나누어 시민참여가 이루어지고 있는 실태를 분석해봄으로써 다음과 같은 결과를 얻었다. 첫째는 비교적 성공적인 정책성과를 거둔 것으로 평가되는 사례에 있어서는 의제설정 및 정책형성 단계에서부터 시민참여가 비교적 활발하게 이루어진 반면, 많은 사회적 갈등을 겪으면서 당초 의도한 정책목표가 크게 수정되거나 정책집행이 지연된 사례에 있어서는 정책집행과정에서 시민사회의 반발이 심해지자 이에 대한 대응방안으로서 시민참여 유형들이 형식적으로 활용되었다는 점이다. 둘째는 의제설정이나 정책형성 단계에서 시민참여가 이루어진 경우에 있어서도 시민단체 등 국민들의 문제제기가 있고난 후에 이에 대한 순응내지 수용 태도로써 산림행정기관이 피동적으로 반응하였다는 점을 들 수 있다. 셋째는 산림정책과정에서 나타난 시민참여 유형 내지 수단이 기존의 시민참여제도의 틀을 벗어나지 못하고 이마저도 매우 제한된 형태만 활용되는 실정이었다. 이러한 실증적 사례분석 결과를 통해 산림행정의 투명성, 효율성, 신뢰성 등을 높이기 위한 산림거버넌스 구현방안을 나름대로 제시하면 다음과 같다. 첫째는 산림정책과정에 있어서 가장 효과적인 시민참여의 단계는 정책의제 설정내지 정책형성 단계이므로 이 단계에서의 시민참여가 이루어질 수 있도록 정책적인 노력이 강화되어야 한다. 둘째는 산림청을 비롯한 산림행정기관이 산림문제를 이슈화하는 과정에서 피동적으로 반응하는 자세와 태도에서 탈피하여 이니셔티브를 갖고 정책과정에 보다 적극적으로 개입할 필요가 있다. 셋째는 시민참여 수단을 공청회, 토론회, 온·오프라인 의견수렴, 정보제공, 민관협의회 등 기존의 방법 외에 합의회의, 시민배심원제, 규제교섭모델, 포커스 그룹, 시나리오 워크샵, 시민자문위원회, 공론조사 등과 같은 참여적 의사결정 방법의 도입을 적극적으로 모색하되, 일률적으로 제도화하기 보다는 정책상황과 시민사회의 성숙도 등을 고려하여 선택적으로 활용될 수 있도록 산림기본법 등에 포괄적인 근거를 마련하는 게 바람직하다. 끝으로 이러한 방법론상의 변화가 보다 효과를 발휘하기 위해서는 좋은 산림거버넌스를 구현하기 위한 전제조건으로서 참여자들 간에 수평적 네트워크의 구축, 민간주체의 전문성과 문제해결 능력 강화, 정보공유 시스템 구축 등 구조적인 측면과 정부 전체의 정책형성과정에서의 ‘지속가능한 산림경영’에 대한 고려, 산림행정기관과 시민사회의 협력적 의사결정과 합의형성, 합의형성적 산림정책과정의 제도화, 민간참여 주체들에 대한 공무원들의 협력적 태도와 민간참여자들의 공익가치에 대한 책임의식 강화 등 절차적 측면이 고려되어야 한다.

電子政府 具現을 통한 行政情報 서비스의 效率化 方案에 관한 硏究

황현진 牧園大學校 産業情報大學院 2001 국내석사

세계 주요 국가의 행정은 개방과 경쟁의 파라다임 아래서 정부서비스의 시장화, 정보화, 투명화를 표방하고 있다. 기업을 비롯한 민간부분에서 제공되고 있는 최고 수준의 서비스 기법과 관리전략을 벤치마킹하고 있다. 공공서비스에 대한 행정고객의 불만족은 물론 정부에 대한 국민의 불신이 커지면서 공공서비스의 질적 향상을 위하여 최신 관료제는 피라밋 구조를 해체하고 웹 조직의 네트워크를 구성하는 등 조직의 새로운 비전과 이미지를 창출하고 있다. 불확실하게 급변하는 미래의 행정상황은 기존 시간과 공간의 경계를 타파하거나 약화시키면서 국가간 조직간, 계층간의 경계를 파기하거나 무시하고 있다. 종래의 법적 정치적 국경은 사이버 네트워크 등 가상경계로 대체되고 있다. 최근 공공서비스 개혁의 초점은 시민의 고객적 가치와 서비스의 질적 향상에 있다. 일반적으로 정부에 대한 불신은 행정의 비효율성 재정적 낭비 및 정책의 오류에서 비롯된다. 그러나 국민의 권리신장과 정부에 대한 요구와 기대수준이 커지면서 행정서비스와 정부에 대한 국민의 신뢰는 더욱 밀접한 관계를 지닌다. 21세기에 대비하여 한국의 행정서비스도 글로벌 민주주의, 온라인 정부, 국정관리 및 서비스 네트워크의 맥락에서 OECD국가를 비롯한 세계 주요국가들이 지향하는 세계적 수준의 보편적 가치와 서비스의 질을 추구해야 할 것이다. 최근 한국에서는 선진국 도약이라는 목표를 달성하기 위하여, 세계화의 추진과 국가경쟁력 강화를 위한 정부부분의 혁신작업을 다각도로 추진하고 있으며, 그 핵심은 정보통신기술을 활용한 전자정부의 구축을 통한 국민편의의 서비스행정에 모아지고 있다. 정보통신기술의 혁신은 행정서비스의 고도화를 실현하게 해 주는데, 이는 기존의 단순 반복적인 정형화된 업무처리 뿐만 아니라 고도의 창의적인 업무에도 정보통신기술이 적용될 수 있음을 의미한다. 특히, 행정부문에서의 정보통신기술의 활용은 정책결정과정의 합리성을 제고시키며 국민위주의 정부를 구현하는데 중요한 역할을 하고 있다. 그런데 이러한 것이 가능하려면 실제로 정보통신기술이 유효한 행정수단으로서 다양하게 활용되는 행정의 정보화가 전제되어야 한다. 이는 곧 행정개혁을 의미하며 이와 같은 행정개혁이란 인간관리능력의 불완전성을 전제로 하고 기존의 틀과 관행을 탈피하여 보다 효율적 체제를 이루려는 가능성의 실현 기술인 바, 기존의 체제와 형태를 변화시키는 인위적 유인행위를 의미한다. 따라서 기존 틀의 창조적인 파괴와 새로운 비전과 이미지의 제시는 행정개혁의 핵심적인 요소인 것이다. 이와 같은 관점에서의 전자정부의 구현은 곧 대 국민 행정서비스의 질로 이어질 수 있는 것이며 이는 바로 고객지향적 정부를 의미하는 것이다. 고객지향적 정부란 공급위주의 행정 중심적인 정부의 기존 관행에서 벗어나 민간부문의 자율성을 중시하고 일반국민의 요구에 적극적으로 부응할 수 있는 수요중심의 행정을 펼치는 정부를 말한다. 이러한 고객지향적 정부를 구현하기 위한 수단으로서의 전자정부는 현재의 초고속 정보통신망의 정보기술의 기반 위에서 정부의 행정정보를 공동 활용함으로써 정부의 고객지향성을 극대화시키는 것이라고 할 수 있다. 이와 병행해서 정부의 행정과 조직의 혁신 등 제도적 개선이 병행될 때 제반 기술과 정보 공동활용의 효과가 제 기능을 발휘할 수 있게 되며 이는 곧 행정서비스의 질이 고도로 향상될 수 있는 길이기도 하다. 최근 우리 정부도 「전자정부법」을 제정하는 등 전자정부의 비전을 실현하기 위하여 행정서비스, 행정업무, 행정정보, 정보기술기반, 공무원, 법·제도 등 6대 추진과제를 5개년 계획으로 추진하고 있으며, 전자정부를 구현하기 위해서는 정보화시스템의 구축이 선행되어야 하며, 전자적 업무처리에 대한 기본적인 사항 마련 및 이에 대한 법적 장애요인을 제거하여야하며, 공무원의 전자적 업무수행의 활성화가 우선되어야 한다. 또한 전자정부는 초고속정보통신 네트워크와 같은 고도의 정보통신기술을 내부행정 뿐만 아니라 대국민 서비스에도 활용되어야 한다. 전자정부의 구현은 단순한 정부 전산화가 아닌 정부의 역할변화까지 유발시키는 새로운 미래정부의 형태이다. 이러한 관점에서 본다면 전자정부를 통해 공공서비스를 제고시킬 수 있는 기본적 가치는 기존 행정조직·인사에 대한 행정개혁과 연계되어야 하며, 공급위주의 행정 중심적인 정부의 기존 관행에서 벗어나 민간부문의 자율성을 중시하고 국민의 요구에 적극적으로 부응할 수 있는 수요중심의 행정이 되어야 할 것이다.

SNS정책홍보활동이 민원행정서비스 만족도에 미치는 영향 연구 : 병무청 사례를 중심으로

한성배 고려대학교 행정대학원 2018 국내석사

본 연구에서는 병무청의 사례를 중심으로 다양한 매체를 통한 SNS 정책홍보활동의 노력에도 불구하고 효과적인 정책홍보가 이루어지지 않고 있다는 문제의 해결방향 모색을 위해 수행되었다. 이를 위해 행정기관과 민원인 간에 발생하는 정보전달과 이해의 괴리는 무엇때문인가에 대한 의문을 주요 연구문제로 설정하고, 정책홍보 수단이 고객의 요구에 대한 고려없이 접근되는 것은 아닌지를 중심으로 분석하여 보았다. SNS 정책홍보의 내부관리 유형에는 정책수단적 측면에서 SNS 정보의 신속성 강화에 대한 부분, 업무내용적 측면에서 SNS 정보의 효율성 증대에 대한 부분, 수행주체의 자세적 측면에서의 공공대응성 강화에 대한 부분으로 나누어 볼 수 있으며, 개별적 실시사업들이 집행되는 단계에서 내부관리과정을 거친 수요자(고객중심) 행정서비스가 민원행정서비스 고개만족도 향상에 도움이 된다는 것을 알 수 있었다. 이과같은 분석 결과를 토대로 그동안 민원행정서비스 고객만족도 향상을 위한 SNS 정책홍보활동이 민원인의 특정한 상황들을 고려하기 보다는 해당 행정기관의 홍보실적 추계를 위해 지행된 것은 아닌지에 대한 의문이 제기 될수 있었다. 이에 SNS 정책홍보활동이 행정기관의 정책수행적 측면, 업무내용적 측면, 그리고 수행주체의 자세적 측면에서 수요자(고객중심) 서비스를 시행했을때 민원행정서비스 고객만족도 향상에 미치는 영향을 연구하였다. 그 결과 행정기관의 개별적 사업들을 수요자 중심 서비스로 실시함에 따라 민원편익 도모와 직원의 공공대응성이 강화되어 민원행정서비스 고객만족도 향상에도 긍정적인 영향을 미쳐 민원행정서비스 향상과 고객만족도 향상의 선순환 구조를 형성한다는 것을 실증적 연구를 통해 검증하였다. 이는 실적을 위한 전시행정이 민원인과 행정기과넹 오히려 부정적 영향을 미쳐 정책홍보활도에도 걸림돌이 될 수 있음을 나타내고 있으며, 향후 행정기관의 SNS 정책홍보활동에 대한 의사결정과정이나 개별적 사업 기획단계에서 수요자중심(고객중심) 서비스 기획활동을 통해 SNS 정책홍보활동이 이루어 져야 민원인과 직원 모두에게 긍정적인 효과를 나타낼 수 있다는 부분을 나타내고 있다.

공무원의 동기부여가 직무성과와 조직시민행동에 미치는 영향 : 업무자율성과 역할모호성의 조절효과를 중심으로

최규현 고려대학교 행정대학원 2018 국내석사

조직을 혁신시키고 변화시킬 수 있는 선도주체는 결국 조직구성원인 사람이며, 사람을 어떻게 관리하느냐에 따라 조직의 생존여부가 결정된다. 하지만 아무리 훌륭한 인적자원이 적재적소에 배치되더라도 일하고자 하는 의지나 욕구가 없다면 궁극적으로 조직목표나 성과를 달성할 수 없다. 따라서 조직구성원의 다양한 행동에 대한 효과적인 제어와 관리를 통해, 조직구성원의 잠재적 능력과 역량을 최대한 발휘할 수 있도록 근로의욕을 고취시키고 조직구성원의 행동 방향을 조직의 목표와 일치하도록 구성원의 동기를 이끌어 내려는 노력이 중요하다. 동일한 맥락에서 정부활동의 성공과 실패는 공무원의 손과 발에 달려 있으며, 아무리 내부시스템이 잘 구비되어 있고 재정적 자원이 풍부하게 확보되었더라도 정부성과는 결국엔 정책과 예산을 집행하는 공무원의 창의적이고 혁신적인 업무활동 결과에 달려 있다. 역량이 있는 유능한 인재를 확보하고 공무원이 책임을 다하여 열심히 일할 수 있는 공직분위기와 작업여건을 조성하려면 그에 상응하는 적절한 보상이 제공되어야 한다. 1980년대 이후 공공부문의 방만함과 비효율성을 극복하고 생산성을 제고하기 위한 대책의 일환으로 ‘작지만 효율적인 정부’를 구현하기 위해, 신자유주의 물결 속에서 OECD 회원국을 중심으로 신공공관리론(New Public Management)에 입각하여 시장경쟁원리에 기반한 민간경영기법을 빠르게 적용하기 시작했다. 우리나라도 외환위기를 극복하는 과정에서 이러한 세계적 추세에 동조하여 정부 개혁을 단행하면서 실적과 연동된 각종 인사제도를 도입했는데, 그 대표적인 예가 성과급제의 시행이다. 성과급제는 열심히 일한 만큼 대가를 차등지급하는 보수체계로서 공무원의 경쟁력을 확보하고 종국엔 정부의 생산성을 향상시키는 것이 목적이다. 즉 금전적 보상을 공무원의 동기부여 수단으로 활용하여 무사안일주의 및 복지부동 행태를 탈피시키고 혁신적이고 창의적인 행동을 유도한 것이다. 하지만 최근에 성과 측정과 평가의 객관성 및 제도 운영상의 공정성에 대한 비판적인 시각이 대두하면서 과연 경제적 합리성에 기초한 외적 보상이 동기부여 효과가 있는지 논란이 제기되고 있다. 성과급 등 성과에 연계된 보상의 영향력에 대해서는 기대이론 및 공정성이론에 근거하여 이론적 타당성은 확보했지만 경험적 연구들은 일관된 결론에 확고히 이르지 못하고 있다. 과연 공무원이 가장 소중하게 생각하는 보상은 무엇인지, 외적 보상이 공무의 직무동기를 실제로 강화하는지, 동기부여 된 공무원의 직무수행으로 조직효과가 실제로 발생하는지, 그리고 민간부문과는 다른 공공부문만의 효과적인 동기부여 요인이 존재하는지에 대한 질문으로부터 본 연구는 시작되었다. 일반적으로 민간조직에서는 물질적인 경제적 보상체계가, 공공조직에서는 명예, 보람, 자아실현 등 심리적 보상체계가 동기부여 기제로 작용할 것이라고 예상되지만, 개인의 동기구조와 원리는 매우 다양하고 복잡하여 통상적인 예측이 실제와 부합되는지 여부는 예단할 수 없는 것이다. 이러한 문제의식 하에 본 연구에서는 선행연구를 통해 공무원의 동기부여의 요인을 탐색하고, 선정된 동기부여 요인이 직무태도와 직무성과에 미치는 영향에 대해 실증적으로 검증하고, 그 분석결과를 바탕으로 전략적 인적자원 관리방안을 구상하기 위한 이론적‧정책적 시사점을 도출하고자 한다. 전통적으로 동기부여 요인에 관해서는 주로 외적 보상과 내적 보상이 거론됐는데, 최근에 특히 공공의 이익 실현을 위한 이타적 동기인 공공봉사동기(Public Service Motivation)가 공공부문에 종사하는 조직구성원이 갖는 특유한 동기로 그 중요성이 부각되면서 다방면의 연구가 활발하게 진행되고 있다. 하지만 이들 대부분 연구는 공공봉사동기가 직무만족, 조직몰입, 성과 등에 결과변수에 미치는 영향을 검증함에 있어, 다른 개인특성 변수를 통제하여 검증하였을 뿐 기존의 직무동기이론에서 제시한 내재적 동기와 외재적 동기를 분석틀로 함께 모형화하여 비교분석한 연구들은 많지 않다. 이들 세 가지 유형의 동기부여 요인이 조직효과성에 미치는 영향에 대한 개별적인 연구는 있었지만 동시에 고려한 연구는 많지 않다는 점에서, 어떤 동기부여 요인이 어느 정도의 동기부여 효과를 발생하는지 상대적 영향력을 비교․분석하는 데 본 연구의 의의가 있다. 동기부여 효과와 관련해서는 직무동기가 부여된 개인의 심리적 상태를 직접적으로 측정하기 보다는, 조직 차원에선 ‘조직시민행동’을, 개인 차원에선 ‘직무성과’를 통해 간접적으로 측정하였다. 변화된 개인의 내적 상태보다는 그러한 심리적 상태를 통해 발생한, 동기부여의 궁극적 목적인 행위의 결과를 측정하는 것이 연구의 목적에 더욱 부합되기 때문이다. 또한 동기부여 요인의 영향력을 설사 경험적으로 검증하더라도 ‘어떤 조건 하에서 동기부여 요인들의 효과가 배가되는가?’라는 연구질문은 다른 차원의 문제의식이다. 따라서 직무특성이라 할 수 있는 역할모호성과 업무자율성의 조절효과를 분석하였는데, 공공부문의 동기부여에 관한 많은 경험적인 연구가 축적되어 있지만 다양한 변수 간의 관계에서 조절효과 변인을 찾아내려는 노력은 또 하나의 의미가 있을 것이다. 인적자원관리의 가장 중요한 당면과제는 열정이 충만하고 역량이 뛰어난 인력을 지속적으로 유입시키고, 그들이 자발적으로 조직의 목표 실현에 기여하도록 함으로써 개인의 성장이 조직의 발전으로 이어지는 선순환 메커니즘을 정착시키는 것이다. 이러한 맥락에서 동기부여 요인에 대한 탐색을 통한 공무원의 보상선호의 이해는 공직사회의 경쟁력과 생산성을 증진시키고 조직관리의 효율성을 제고하기 위한 인센티브 시스템을 구축하는 데 반드시 필요한 선행조건이다. 따라서 공무원들에 대한 동기부여 방안을 설계함에 있어서, 공공봉사동기와 외적 보상, 내적 보상 모두 개인의 직무성과를 증진시키고 조직시민행동을 강화하는 데에 긍정적 영향을 미친다는 결과와, 동기부여 요인 중 내적 보상이 상대적 영향력이 가장 크다는 결과는 본 연구의 가장 큰 정책적․실용적 시사점이라고 할 수 있다. 또한 통계청을 비롯한 모든 정부기관에 공직자의 채용과 경력개발 및 교육훈련 등 전반적인 인사관리와 관련한 유용한 정보를 제공할 수 있다. 본 연구의 분석결과를 토대로 공무원의 동기부여를 위한 방안을 개괄적으로 모색해 본다면, 일차적으로 공무원이 선호하는 또는 동기부여 작동원리에 적합한 보상체계를 시스템화하고, 그 시스템이 원활히 안정적으로 운용될 수 있는 환경이나 조건을 조성하는 것이다. 공무원의 욕구체계와 부합되지 않는 보상체계는 오히려 부작용과 역기능을 초래할 수 있다. 동기부여 측면에서 보면, 외적 보상 및 내적 보상은 모두 우수한 인재를 충원․확보하고 업무성과를 달성하는데 필요한 요소로서 서로를 지지해주는 보완적 관계라고 볼 수 있으며, 두 요인 간 동기를 저하시키는 구축효과가 나타나지 않도록 최적 균형을 유지하면서 이들을 어떻게 황금비율로 조합시키는가가 주안점이다.

공공갈등에 대한 게임이론적 분석 : 구)전남도청 별관 보존 갈등을 중심으로

조용운 전남대학교 행정대학원 2014 국내석사

본 연구는 국립아시아문화전당 건립사업을 둘러싼 구)전남도청 별관 보존 갈등을 중심으로 어떻게 이 갈등이 효과적으로 관리되어 해소되었는지, 그리고 이러한 갈등 관리를 게임이론의 틀을 적용하여 공공부문의 사업의 성공적 정책 수립과 정책 집행에 도움이 될 수 있는 정책적 시사점을 도출해 보고자 분석한 사례연구이다. 연구대상은 국립아시아문화전당 건립사업이 부속건물인 별관의 철거여부를 매개로 5.18 관련 단체와의 갈등이 촉발되어 진행된 갈등 당사자들 간의 갈등관리 전략이다. 그 내용적 범위는 국립아시아문화전당 건립사업 중 구)전남도청 별관 보존 문제를 둘러싼 5.18 관련 단체와 국립아시아문화전당 건립 추진주체와의 갈등과정이고, 시간적 범위는 아시아문화중심도시 조성 종합계획이 수립되어 발표된 2007년 10월 1일부터 갈등이 마무리된 2010년 12월 23일까지로 한정하였다. 주요 분석 방법으로는 구)전남도청 별관 보존문제를 둘러싼 공공갈등과 그 갈등의 관리를 분석하기 위한 분석틀을 도출하기 위해 구)전남도청 별관, 게임이론 등에 관한 국내외 논문과 저서, 연구보고서, 세미나 자료, 언론보도 등을 이용한 문헌분석과 구)전남도청 별관 보존문제의 갈등과정을 알아가기 위해 신문, 단행본과 각종 세미나 자료, 공청회 자료 등을 이용한 사례연구방법을 사용하였다. 본 연구의 틀인 게임이론은 전략적 상호 작용이 존재하는 상황에서 개인의 전략이 초래하게 될 결과를 예측하면서 상대편의 대응전략을 고려하여 자기의 이익을 효과적으로 달성하기 위해 어떠한 전략을 선택할 것인가를 분석하는 기법이다. 본 연구에서는 게임이론을 통한 분석을 위하여 게임 참가자를 핵심적인 갈등 당사자인 문화체육관광부를 철거측 당사자와 5.18 관련 단체를 포함한 광주전남 소재 시민단체를 보존측 당사자로 한정하였다. 그리고 철거측의 전략으로는 협상을 통한 전략, 협상하지 않고 철거를 강행하는 전략이 있으며, 보존측의 전략으로는 보존을 위해 협조하는 전략과 협조 없이 철거측에 대한 반대나 투쟁을 하는 전략으로 설정하였고, 게임의 결과로 나타날 수 있는 전략적 이득으로는 각 게임의 결과를 수용하거나 거부 또는 다른 전략의 추진 등이 있을 수 있다. 본 연구에서는 갈등의 진행단계를 총 4단계로 재구성하였다. 1단계인 갈등의 발단단계는 사전 논의 끝에 통과된 ‘아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법’따라 대통령이 승인한 ‘아시아문화중심도시 조성 종합계획’이 확정된 2007년 10월 1일부터 국립아시아문화전당 착공식이 거행된 2008년 6월 24일까지를 설정하였다. 이 단계에서는 갈등당사자가 철거측과 보존측으로 양분되어 등장하는 것을 살펴볼 수 있다. 2단계로서, 갈등은 2008년 6월 24일 기공식이 거행되자마자 5.18관련 단체들이 구)전남도청 별관 철거를 반대하며 천막농성을 시작하면서 표출되었다. 이 천막농성은 다음해까지 계속되었고, 문화체육관광부는 일시적으로 공사 중지를 선언하게 되었다. 이듬해 초 다시 공사는 재개하였으나 천막농성은 계속되었고, 갈등은 지속되었다. 다만 2009년 6월 3일 10인대책위원회가 구성되어 갈등 해소를 위해 역할을 개시하게 되었다. 이 기간을 갈등의 표출단계로 설정하였다. 3단계인 갈등 해소단계는 10인대책위원회가 구성된 2009년 6월 3일부터 2009년 9월 22일 10인대책위원회와 문화체육관광부와 장관과 부분보존에 대해 합의한 기간으로 하였다. 이 기간 동안에 10인대책위원회는 철거측의 양보안을 이끌어 내었고, 협의 권한을 위임받고 농성해제를 유인했으며 광주전남 시민단체로부터 협상안들을 도출해 내었다. 또한 문화체육관광부의 부분보존안과 이에 대한 보존측의 대안제시를 통해 최종적으로 24m 강구조물보존안이 발표되었다. 마지막 단계로서 갈등의 정리단계는 10인대책위원회의 조정을 통해 최종적으로 24m 강구조물보존안이 발표된 이후 시점을 범위로 하였다. 위와 같이 각 갈등의 진행단계에 따라 게임이론을 통해 각 게임자의 전략을 변화시킨 계기가 무엇인지에 대해서 분석했으며, 그 계기를 통해서 각 경기자의 전략적 이득의 변화와 전략적 이득의 변화에 따른 게임의 균형 변화를 분석해 보았다. 각 경기자가 게임의 균형 변화에 이르게 한 계기는 다음과 같다. 첫째, 국립아시아문화전당 건립사업의 강력한 지역사회적 정당성이 성공적인 갈등해결의 든든한 버팀목 역할을 하였다. 이 건립사업은 사회적 이슈가 되기 훨훨씬 이전부터 보기 드물게 시민단체로부터 시작한 정책의제 설정의 사례였으며, 지속가능한 발전이라는 시대 맥락과도 일치하여 광주․전남 지역민들의 강한 요구를 기반하고 있어 보이지 않는 힘으로 작용하였다. 그 결과 첨예하게 강경한 대립을 유지하던 갈등은 각 갈등당사자를 대화의 장으로 나서게 하였다. 둘째, 10인대책위원회의 공정한 조정자로서의 역할이 각 갈등당사자의 입장을 변화시켜 갈등관리가 원활하게 이루어졌다. 오히려 10인대책위원회가 조정자로 게임을 주도하면서 갈등해결의 실마리를 적극적으로 풀어나갔기에 가능한 일이었다. 실제로 10인대책위원회의 구성원들은 광주광역시장 및 국회의원 등으로 구성되어 관련 정책 결정자 또는 정책 결정에 관련된 영향력 행사자로서의 역할을 할 수 있는 실질적인 권한을 지녔다. 또한 10인대책위원회는 시민단체에 대해 동등하게 갈등당사자로서 인식하여 적극적인 참여를 유도하여 각 갈등당사자 간의 조속한 갈등해소를 위하여 조정 작업을 진행했다. 그 결과 각 당사자들의 양보안을 이끌어 내었고, 진통 끝에 최종안을 도출해 낼 수 있었다. 셋째, 갈등 당사자간의 원활한 의사소통을 통한 신뢰의 구축이 성공적인 갈등관리를 가능하게 하였다. 공공갈등을 건설적으로 관리하기 위해서는 갈등 초기부터 신뢰형성이 매우 중요하지만, 갈등 초기단계에서 문화체육관광부는 사업 중단을 야기한 5.18관련 단체 및 추후 갈등당사자로 확장된 시민사회단체를 갈등당사자로 인지하고 유기적인 협력체계를 구축하지 못했다. 하지만 조정자로 등장한 10인대책위원회를 통해서 갈등의 고조단계에 이르러서 시민단체들에 대한 의견수렴, 공청회, 대화채널의 다양화, 성의 있는 비공식 접촉 등이 시행되어 갈등 당사자 간의 의사소통이 활성화되고, 양자 간의 신뢰가 구축되어 성공적인 갈등관리의 기반이 되었다. 넷째, 실질적이고 구체적인 대안이 각 갈등당사자들의 입장에 영향을 미치게 되었다. 강경한 대응으로 시작한 갈등의 내용은 문화체육관광부의 완전 철거, 시민사회단체는 완전 보존이었지만, 10인대책위원회의 조정작업을 거치게 되면서, 양보안들이 도출되었고, 이에 대한 상대방들의 검토와 개선안이 재차 발표되면서 게이트안, 1/3존치안, 24m철거안, 4층연결안, 강구조물안 순으로 변경되었다. 결과적으로 각 갈등당사자는 강경한 입장에서 한발 물러서면서부터는 실질적인 대안을 모색하는 과정을 통해 효과적인 갈등 완화단계로 안착하였다. 이번 연구는 게임의 균형뿐만 아니라 게임을 벌이는 경기자 간의 협상의 진행과정, 협상이 진행되기 위한 조정자의 역할과 내용, 게임의 균형에 영향을 주는 요인들 및 전략적 선택에 따른 전략적 이득의 변화 등을 충실하게 분석했다는 점에서 여타의 게임이론이 적용된 선행 연구의 한계를 다소나마 극복했다는 점을 이론적 함의라고 할 수 있다. 또한 국립아시아문화전당 건립사업을 추진하는 과정에서 보여준 갈등관리 사례는 공공사업과 관련한 갈등관리의 경험이 절대적으로 부족한 현실에서 우리 사회에 많은 시사점을 던져준다. 이에 대해 연구한 본 논문의 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 지역사회를 기반으로 한 공공사업을 둘러싼 공공갈등이 성공적으로 관리되기 위해서는 지역사회적 정당성 확보가 필수적이다. 지역사회적 정당성이 결여된 특정 정치세력이나 지방자치단체장의 정치적 의도에 의한 선심성, 즉흥성이 농후한 사업의 추진은 미연에 방지되어야 한다. 지역사회로부터 충분한 공론을 통한 사회적 합의에 의해 달성되어 추진된 사업은 정당성이 강화되어 공공갈등이 발생하더라도 효과적으로 관리될 수 있는 기반이 된다. 둘째, 공공갈등에 대한 관리를 위해서는 갈등 당사자 간의 원활한 의사소통을 통한 신뢰의 구축이 필수적이다. 갈등의 발생되었을 경우, 갈등 당사자와의 유기적인 협력 및 대화체계를 구축하여 성의 있는 접촉이 필요하다. 특히 갈등과 관련된 시민단체나 지역 시민에 대한 철저한 의견수렴, 공청회, 다양한 대화채널 등을 통하여 충분한 협의를 진행한다면 추후 갈등으로 인해 발생할 사회적 비용을 미연에 방지할 수 있다. 물론 사업의 기획, 초기 단계부터 이러한 협의를 거친다면 사전에 갈등을 방지할 수 있음은 당연하다. 이제는 더 이상 DAD식의 관리는 바람직하지 않다. 셋째, 공공갈등의 효과적인 관리의 방안으로 조정의 역할에 주목할 수 있다. 최근 대안적 분쟁해결제도(ADR)이 공공갈등 관리의 방안으로 대두되고 있는 이유를 본 연구에서도 확인할 수 있었다. 갈등의 최정점에서 조정자의 역할을 통해 각 갈등당사자들 간의 민주적 참여를 이끌어 내었고, 상호이해를 통해 신뢰를 구축하는데 도움을 주었으며 결과적으로 각 당사자에게 이익이 되는 해결책을 이끌어내게 되었다. 넷째, 공공갈등의 원활한 관리를 위해서는 갈등에 대한 효과적인 대안들이 모색되어져야 한다. 실질적이고 구체적인 대안은 상대 갈등 당사자로 하여금 검토하게 하고, 고민하게 할 수 있다. 다양한 대화 채널과 조정자의 역할을 통해 협의가 시작되었다면 합리적인 대안을 모색하여 신속하게 갈등을 종식시킬 수 있도록 해야 한다. 합리적인 대안을 모색하고 협의하는 길어질수록 갈등 기간은 길어지면서 또 다른 갈등을 유발할 수 있기 때문이다. 마지막으로 본 연구와 관련하여 다음과 같은 한계를 지적할 수 있다. 첫째, 본 연구는 게임이론을 적용하여 분석하고 있기 때문에 게임이론에서 기본적으로 가정하고 있는 경기자의 합리성에 대한 한계를 감안해야 한다. 특히 경기자의 경우, 문화체육관광부와 광주․전남지역 시민사회단체는 개인들의 총합이므로 이들이 늘 합리적인 사고와 사고의 결과로 합리적인 행동을 취했다고 확신하기는 어렵다. 둘째, 갈등관리전략을 설명하기 위한 전략적 이득을 산출하는데 있어 개입할 수 있었던 자의성을 통제하기 위해 향후 설문이나 인터뷰 등 별도의 통계적 검증이 필요할 수 있다. 마지막으로 게임이론의 틀로 분석하는 과정에서 각 갈등당사자가 취할 수 있는 전략을 두 가지로만 단순화하여 분석하였다. 그러나 각 갈등당사자가 취할 수 있는 유의미한 전략이 더 있을 수 있다.

대전광역시의회 행정사무감사의 성과에 대한 경험적 분석

유기종 고려대학교 2015 국내석사

지방행정이 날로 복잡해지고 다양화되어가는 추세에서 지방의회가 지역주민들의 부정적인 이미지를 해소하고 효율적인 행정을 통해 지방을 발전시켜 나가는 동시에 지방자치 이념과 본질에 부합한 위상을 정립하여 지역주민의 복지증진을 위한 역량을 발휘하기 위해서는 지방의회의 행정사무감사 제도를 보다 활성화시키는 것이 무엇보다 중요하다고 할 수 있다. 지방의회의 기능 활성화를 위하여 지방의회에 부여된 중요한 기능인 행정사무감사의 성과를 분석하고 문제점 도출과 아울러 개선방안을 마련함으로써 지방의회의 본래의 기능에 부합하여 지방자치제도를 확립하는데 본 연구의 목적을 두고, 연구방법으로는 설문조사를 통하여 연구대상인 대전광역시의원, 전문위원 등, 집행부 구성원 및 이해관계인을 대상으로 하여 실시하고 데이터를 분석하였다. 이 데이터를 근거로 지방의회의 행정사무감사에 대한 실태와 문제점을 살펴보았다. 행정사무감사에 대한 설문조사 결과 대전광역시의원, 전문위원 등, 집행부 구성원 및 이해관계인은 행정사무감사에 대한 문제점, 필요성과 효과를 인정하고 있으나, 각각의 담당업무에 따른 입장에서 행정사무감사를 평가하면서 서로의 문제점만 지적하고 있는 것으로 나타났다. 본 연구는 공공감사기구로서 대전광역시의회의 행정사무감사의 감사성과를 측정 및 분석하고 감사성과를 한 단계 끌어올리기 위한 정책적 개선대안을 도출하는데 의미를 두었다. 이를 위해 행정사무감사의 성과를 분석하기 위한 대상 영역으로 감사의 내용, 감사대상에 대한 지원, 대내외적 감사협력, 감사역량으로 구분하고 각 영역을 구성하는 세부항목별로 결과척도지표를 정립하여 대전광역시 행정사무감사의 감사성과분석을 위한 연구모델을 구성한 후, 이를 바탕으로 생산된 구조적 설문지를 통해 감사대상인 대전광역시 집행부 및 이해관계인은 물론 감사주체인 대전광역시의회 의원을 대상으로 경험조사를 실시하여 행정사무감사의 성과와 관련된 주요 실태 및 문제점들을 파악할 수 있었으며, 향후 대전광역시의회 행정사무감사의 성과를 제고시킬 수 있는 법적, 정책적 제도화의 주요 제언들을 발굴한 데 의의가 있다.

지방의회의 행정사무감사에 대한 경험적 성과측정 연구 : 충청남도 계룡시의회를 중심으로

김혜정 고려대학교 행정대학원 2013 국내석사

본 연구의 목적은 지방의회의 지방자치단체에 대한 행정사무감사의 성과측정을 위한 규범적 모형을 제시하고, 이를 바탕으로 충청남도 계룡시의회의 행정사무감사의 성과분석을 위한 경험적 모형을 구축하여 행정사무감사의 성과를 경험적으로 조사·분석하며, 계룡시의회의 행정사무감사 개선을 위한 정책적 및 제도적 방안을 도출하고자 한다. 연구결과 및 방향을 제시하면, 첫째 계룡시의회 행정사무감사의 성과측정 및 관리를 위한 법제 구축을 마련할 필요가 있다. 둘째, 계룡시의회 행정사무감사의 전문성 제고를 위한 품질조사 및 교육훈련 제도를 도입할 필요가 있다. 셋째, 계룡시의회 행정사무감사의 수용성 제고를 위한 평가 및 서베이 제도를 도입할 필요가 있다. 넷째, 계룡시의회 행정사무감사의 대외협력 체계를 구축할 필요가 있다. 다섯째, 계룡시의회 행정사무감사의 실제 구현을 위한 사후감사(Follow-up Audit) 제도를 도입할 필요가 있다.

행정정보공개에 따른 전자적 문서관리 방안에 관한 연구 : 전자문서 활용을 중심으로

임종선 목원대학교 2002 국내석사

우리는 흔히 현대사회를 정보화사회라고 부른다. 이는 현대를 살아가는 사람이면 누구나 적절한 정보를 최대한 수집하고 활용해야만 사회 구성원으로서 제대로 기능하고 작동할 수 있다는 것을 의미한다. 이러한 정보시대의 개막은 정치, 행정, 경제, 교육, 기타 사회생활 전반에 걸쳐서 정보의 상대적 가치의 중요성을 증대시켰다. 이는 사회 전 분야에서 정보의 역할이 큰 비중을 차지하고 있을 뿐만 아니라, 정보통신망과 전산화로 정부와 국민간의 정보공유가 가능한 사회이다. 그러나 정부가 지나친 행정목표를 달성하기 위하여 수집·축척·활용하고 있는 정보를 국민에게 공개하지 않고 독점하였다. 하지만 행정기관이 보유한 정보는 결국 국민의 공유재산이라는 측면에서 행정정보는 공개되어야 한다. 행정정보의 공개는 국민의 알 권리를 확보하는 것이며 공익과 국민의 권익보호를 위해서도 요구된다. 이러한 행정정보의 공개는 정부와 국민간의 정보의 비대칭을 최소화함으로써 행정의 비밀주의와 부정부패현상을 방지할 수 있고 행정이 투명하게 되어 국민의 국정 참여와 행정의 투명성 보장으로 신뢰성 등이 더욱 확고해진다. 그러나 유감스럽게도 현재 우리나라의 행정 업무처리는 전자정부 구현과 창조적 지식기반국가 건설이라는 국가 정책과는 달리 대부분이 종이문서를 이용한 수 작업 방식으로 처리되고 있어 문서관리 및 유통의 효율화를 도모하지 못하고 있는 실정이다. 또한 중앙 정부는 1996년 12월 31일에 국민의 알권리 보장과 국정운영의 투명성을 확보하기 위하여 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」을 제정하여 1998년 1월 1일부터 전 공공기관에서 시행하고 있지만 정보공개가 시행된 지 5년 가까이 경과한 시점에서 동 제도를 평가해보면 행정정보에 대한 공개를 거부하는 사례가 빈번하게 발생하고 있어 아직까지도 행정정보공개제도가 제대로 이루어지지 않는 실정이다. 이에 본 연구는 5개장으로 구성하여 행정정보공개제도에 대한 이론적인 배경과 행정정보공개를 하는 외국의 사례를 통하여 전자적으로 문서를 관리하는 방안과 행정정보공개제도에 있어서의 문제점과 개선방안을 제시하였다. Modern societies are so called informative societies. This means that modern people can be proper social members or manage living only when they can maximally collect and use proper information. The opening of information societies increased the relative value of information in all aspects such as politics, administration, economy, education and other social fields. The role of information became more important in all social fields, and sharing information between governments and people through IT networks and computerization became possible. However, governments have not disclosed information they collected, accumulated and used to achieve governmental goals. All information possessed by administrative organizations should be disclosed from the viewpoint of the information being owned by the people. Disclosing administrative information is required by securing not only the right of people to know, but public interests. Disclosing administrative information can minimize information asymmetry between governments and people, and prevent the confidentiality and corruptness of administrative organizations, and promote credibility by the participations of people and governmental transparency. However, because most administrative operations are done by manual hands and papers far apart from the governmental policies for realizing electronic governments and constructing a creative knowledge based nation, document managements and distributions are not so efficient. Furthermore, though the central government established "law about disclosing information possessed by public organizations" at December 31, 1996, and enacted the law from January 1, 1998, requests for disclosing administrative information have often been rejected until now. Therefore, the system was not settled for the past 5 years. This research is composed of 5 chapters, revealed problems in the system of disclosing administrative information and suggested measures for manage documents electronically and to settle those problems by surveying the theoretical background of the system and foreign cases.

중앙행정기관 무기계약직 처우 및 인식도 비교 : 고용 및 차별을 중심으로

김성식 고려대학교 행정대학원 2014 국내석사

중앙행정기관 무기 계약직 처우 및 인식도 비교 - 고용 및 차별을 중심으로 – 공공행정 전공 김 성 식 1997년 외환위기 이후 기업들이 인건비 절약과 고용조정이 쉽다는 이유로 비정규직 채용을 늘렸고, 정규직원들의 업무공백을 비정규직으로 대체․ 활용하여 사회적으로 고용불안과 임금과 복지 등 차별을 야기하였다. 정부는 이를 금지하기 위하여 2006년 12월 21일에「기간제 및 단시간근로자 보호 등에 관한 법률」을 제정하여 2007년 7월 1일부터 시행하였고, 그 이후에도 공공부문 비정규직 종합대책 및 고용개선대책과 상시․지속적 업무담당자의 무기 계약직 전환기준 등 공공부문 비정규직 고용개선 추진지침, 무기 계약직 관리규정 표준안 등을 마련하여 시행하고 있다. 그러나, 무기 계약직은 유사업무의 공무원과 업무난이도 차이가 거의 없음에도 불구하고 고용불안 지속과 임금․복지 처우 등에서 정부의 대책이 여전히 미흡하다고 판단하여 중앙부처 무기 계약직이 중심이 된「중앙행정기관․공공기관 무기 계약직공동투쟁연대」를 출범하여 국회나 언론 등을 상대로 그 심각성을 알리고 있다. 또한, 일부 중앙행정기관은 자체적으로 노동조합을 결성하여 처우개선에 대한 요구를 지속적으로 촉구하고 있다. 이에 본 연구는 중앙행정기관의 무기 계약직을 대상으로 지속적으로 제기되고 있는 고용불안과 임금․복지의 처우 및 차별, 업무처리 환경 및 과정의 근무환경에 대한 무기 계약직의 인식도를 파악하고자 중앙행정기관 40곳을 대상으로 정보공개를 요구하였고, 8개 기관의 410명을 상대로 이슈화되고 있는 고용과 차별을 중심으로 설문조사를 실시하여 제도와 각 기관의 처우실태 등을 비교하고자 하였다. 먼저 변수의 인식도를 살펴보면, 첫째, 고용불안은 예산감축 및 직제개편, 업무량 변화, 근무성적 평가반영 등 폭 넓은 계약해지 조건으로 기존의 선행연구에서는 심각성을 부각하였지만, 전환이후 각 기관에서는 관리규정에 무기계약 정년보장과 정원관리제도를 운영으로 고용불안 인식은 많이 해소된 것으로 분석되었다. 만족도(3.01)는 전체 만족도와 임금․복지 분야의 만족도보다도 상대적으로 높게 나타났고, 40대가 30대 이하보다 고용 불안을 더 느끼고 있으며, 임금수준과 업무협조도, 상사에 대한 만족도가 높을수록 고용불안을 덜 느끼는 것으로 나타났다. 둘째, 임금과 복지의 차별은 전환이후에도 정부와 해당 기관의 대책미흡으로 여전히 열악하고 차별을 받고 있고, 가장 개선되어야 할 분야로 인식하고 있다. 임금에 대한 차별 인식은 여성이 남성보다 높고, 임금과 복지에 대한 차별 인식은 여성이, 나이가 많을수록, 근무기간이 길수록, 배우자가 있는 경우, 맞벌이 경우가 차별 인식이 큰 것으로 나타났다. 셋째, 임금체계는 월급제, 호봉제, 연봉제 등으로 도입으로 변화되고 있다고 인식하고 있으며, 유사업무의 공무원과 업무난이도 차이는 나이가 많을수록, 고졸이하가 전문대졸보다, 배우자가 있는 경우, 맞벌이 경우가 난이도 차이를 거의 느끼지 못하고 있는 것으로 나타났다. 넷째, 근무기간이 길수록 임금수준의 개선 인식도가 높고, 남성이 여성보다 임금인상이 공정하고 복지수준이 변화되었다고 인식하고 있으며, 이직경험이 없는 경우가 이직경험 있는 경우보다 임금이 적절한 것으로 나타났다. 다섯째, 배우자가 있는 경우와 맞벌이 하는 경우가 의사결정의 참여기회와 정보공유는 적절치 않으나 업무의 적극성은 높게 나타났고, 상사에 대한 만족도는 맞벌이 하는 경우가 외벌이보다 낮은 것으로 나타났다. 근무기관별로 살펴보면, 첫째, 통계청은 산림청과 충남경찰청보다 고용이 불안하고, 임금과 복지수준이 낮은 것으로 인식하고 있고, 산림청은 충남경찰청보다 임금체계(사무보조원 1호봉기준)가 낮고 복리후생 지급항목이 적음에도 불구하고 임금인상 공정성이 높고 임금과 복지차별을 덜 느끼는 것으로 나타났다. 이유는 공무원 수준의 호봉책정과 민원상대와 통계조사 등의 열악한 근무환경과 달리 자연휴양림에서의 근무환경 만족도에서 온 결과로 분석되었다. 둘째, 충남경찰청은 임금수준이 개선될수록 고용불안을 덜 느끼고 있고, 연령이 높을수록, 미혼일수록 고용이 불안한 것으로 나타났으며, 연령이 높을수록 임금은 개선되었다고 인식하고 있다. 산림청은 임금수준이 개선될수록 고용불안을 덜 느끼고, 의사결정의 참여기회가 적절할수록 임금이 개선되었다고 나타났으며, 통계청은 상사의 업무지시나 감독방법에 만족할수록 고용불안을 덜 느끼는 것으로 나타났다. 이와 같이 고용과 임금․복지차별을 중심으로 살펴본 결과 고용불안은 어느 정도 해소된 것으로 인식하고 있지만, 임금과 복지의 차별은 크게 개선되지 않은 것으로 인식하고 있으므로 향후 처우개선 마련 시 무기 계약직의 인식도를 기초로 정책의 방향이 결정되기를 기대해 본다.