주민자치기구로서 입주자대표회의의 발전방안에 관한 연구 : 서울시 송파구를 중심으로 = (A) study on the developmental plan of the delegation of occupiers as a citizen autonomy organization : focused on the case of the Songpa-gu, Seoul, Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

According to the Population and Housing Census of the Statistics Korea, in 2010, Korea's apartment houses accounted for 8,576,000 out of 14,677,000 houses, making up 58.4% of the overall houses, households residing in apartment houses accounted for 8,169,000 out of the overall households, making up 47.1% of the overall households, and household members residing in apartment houses accounted for 24,953,000 people, making up 53.5% of the overall household members.
In spite of its importance, the Delegation of Occupiers for the apartment housings typified by apartments have been riddled with conflicts, corruptions and complaints, making a splash in social media.
The purpose of this study is to find ways to conflict management, develop the Delegation of Occupiers acting as a citizen autonomy organization, and further bring forward reasonable improvement plans for the Multi-family Housing Management System regulating the Delegation of Occupiers by perceiving the causes of conflicts and disputes occurring from the Delegation of Occupiers, analyzing systematic and operational problems related to the management of apartment housings, and presenting alternatives and improvement plans from the perspective of system, policy and operation.
To put it concretely, the parties related to the Delegation of Occupiers had been divided into three categories - the Delegation of Occupiers, Housing Managers and Occupiers - and the issues and causes of conflicts and disputes resulting from the interaction among the parties concerned had been perceived. According to the result, the improvement plans are presented as follows;

Firstly, it needs to suggest the alternatives by analyzing the problems of the Housing Act and the related acts regulating the Delegation of Occupiers from the perspective of system and policy;

Secondly, it needs to suggest the improvement plans in operating the Delegation of Occupiers by analyzing the operating condition of the Delegation of Occupiers from the perspective of operation; and

Thirdly, it needs to suggest the alternatives for the prevention and control of conflicts by analyzing the causes of conflicts and disputes surrounding the Delegation of Occupiers from the perspective of conflict control;

Fourthly, through the above mentioned improvement plans, it needs to raise the level of credibility and satisfaction towards the Delegation of Occupiers acting as a citizen autonomy organization and pave the way to further accelerate the study on the Delegation of Occupiers in earnest.
For this, in addition to the existing studies and cases, the available statistics about the Delegation of Occupiers had been analyzed and the opinion surveys on the development plans for the Delegation of Occupiers - focused on Public Servants, Housing Managers, the Delegation of Occupiers and Occupiers - had been carried out. Based on the result, the improvement plans are suggested.
According to the result of this study, the improvement plans from the perspective of system and policy and the improvement plans from the perspective of operation, the improvement plans for the Delegation of Occupiers from the perspective of conflict management could be summarized as follows;

Firstly, the improvement plans from the perspective of system and policy are as follows;
1. Enactment of the tentatively named the "Multi-family Housing Management Act";
2. Name change of Housing Managers;
3. Achievement of occupiers' self-regulating choice with regard to the occupiers' representative election system; and
4. Consolidation of qualifications for the Delegation of Occupiers and consolidation of professionalism through the relaxation of term limits;
5. Creation of punishment provisions regarding the violation of regulations;

Secondly, the improvement plans from the perspective of operation are as follows;
1. Improvement of methods of operation and ethics education for representatives by dong(block);
2. Improvement of methods of operation with regard to the Dispute Resolution Committee on the Multi-family Housing Management; and
3. Enactment and unification of the rules on the management of apartment housings by the Ministry of Land, Infrastructure and Transport.

Thirdly, the improvement plans from the perspective of conflict management are as follows;
1. Clarification of official's work scope, power and responsibility;
2. Consolidation of auditor's power and improvement of auditing system;
3. Introduction of residents' audit demand system;
4. Open meetings of the Delegation of Occupiers through internet, cable TV and CCTV; and
5. Disclosure and adjustment of expense account assigned to chairman and auditor.

The Delegation of Occupiers as well as the Citizen Autonomy Committee is a typical example of the citizen autonomy organization of which role is especially important in a downtown area featuring the highest concentration of apartments. Consequently, the in-depth research into the Delegation of Occupiers acting as a citizen autonomy organization are required.
It is expected that this study will raise the level of occupiers' credibility and satisfaction towards the Delegation of Occupiers by contributing to the development of the Delegation of Occupiers even if it's only in a small way.

국문 초록 (Abstract)

지난 수 십년 동안 한국사회는 급격한 도시화를 경험하였다. 도시화 현상은 많은 도시문제를 야기하였으며, 그 중 하나가 주택부족이었다. 이러한 주택문제를 해결하기 위해 공동주택이 등장하게 되었으며 공동주택은 도시화의 진행과 함께 그 수가 급증하게 되었다. 공동주택은 근본적으로 전유부분과 공유부분으로 구분되어 본래부터 공공성이라는 속성을 가지고 있는 특성이 있다.
이러한 아파트로 대표되는 공동주택의 입주자대표회의는 그 중요성에도 불구하고 비리와 갈등, 민원이 끊이지 않고 발생되고 있으며 이에 따른 최근의 언론 보도도 지속되고 있다.
본 연구는 아파트의 입주자대표회의에서 발생되는 갈등과 분쟁의 원인을 파악하고 입주자대표회의를 규율하는 공동주택 관리제도의 제도·정책의 실태와 문제점, 운영실태와 문제점, 갈등관리 실태와 문제점을 분석하여 그에 대한 제도적·정책적 대안과 운영상의 개선방안, 갈등관리방안을 제시함으로써 아파트에 거주하는 주민들의 입주자대표회의에 대한 신뢰도와 만족도를 제고함으로써 주민자치기구로서 입주자대표회의의 발전방안을 모색하고자 하였다.
구체적으로는 입주자대표회의와 관련된 당사자를 입주자대표회의, 관리주체, 입주자등의 세 측면으로 나누어 각 당사자들이 서로의 상호작용 속에서 발생되는 갈등과 분쟁의 원인과 문제점을 파악하여 입주자대표회의의 발전을 위한 개선방안을 다음과 같이 제시한다.
첫째, 제도적·정책적 측면의 개선방안은 다음과 같다.
1. “공동주택관리법” 제정
2. 관리주체를 “공동주택 관리업자” 또는 “공동주택 관리업체”로 변경
3. 입주자대표회의 회장 선출방식 주민 자율적 선택권 부여
4. 동별대표자의 자격 및 전문성 강화
5. 법규위반에 대한 처벌조항 신설
둘째, 운영적 측면의 개선방안은 다음과 같다.
1. 동별대표자 운영 및 윤리교육 운영방법 개선
2. 공동주택관리 분쟁조정위원회 운영방법 개선
3. 공동주택관리규약준칙 국토교통부 제정 통일화
셋째, 갈등관리 측면의 개선방안은 다음과 같다.
1. 임원의 업무범위, 권한, 책임의 명확화
2. 감사의 권한 강화 및 회계감사시스템 개선
3. 감사청구권 도입
4. 인터넷, 케이블TV, CCTV 등을 통한 입주자대표회의 공개
5. 회장, 감사 업무추진비 공개 및 현실화

입주자대표회의는 주민자치위원회와 더불어 대표적인 주민자치기구로 특히 아파트가 밀집한 도심지역에서는 입주자대표회의의 역할이 매우 중요하다. 본 연구가 입주자대표회의를 규율하는 공동주택 관리제도의 제도적·정책적 개선과 이러한 제도의 운영상의 개선 및 갈등관리를 통하여 입주자대표회의들 둘러싼 갈등과 분쟁을 예방·조정하고 입주자대표회의에 대한 주민의 신뢰도와 만족도를 제고하여 주민들의 능동적 참여를 통한 주민자치기구로서 입주자대표회의의 발전에 조금이나마 기여할 것으로 기대되며, 주민자치기구로서 입주자대표회의에 관한 보다 심층적인 연구가 계속되어져야 할 것으로 생각된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제제기 및 연구의 목적 = 1
• 1. 문제의 제기 = 1
• 2. 연구의 목적 = 3
• 제2절 연구범위 및 방법 = 5
• 1. 연구의 범위 = 5
• 2. 연구의 방법 = 6
• 제2장 입주자대표회의에 관한 이론적 배경 = 9
• 제1절 주민자치 및 갈등에 관한 논거 = 9
• 1. 주민자치이론 = 9
• 2. 주민참여이론 = 17
• 3. 갈등이론 = 22
• 제2절 주민자치기구로서 입주자대표회의의 의의와 역할 = 29
• 1. 입주자대표회의의 의의 = 29
• 2. 입주자대표회의의 권한 및 역할 = 32
• 3. 입주자대표회의의 연혁 = 34
• 제3절 선행연구의 검토 = 38
• 제4절 외국의 공동주택 관리제도 및 입주자대표회의 = 41
• 1. 주요국가의 사례 = 41
• 2. 비교분석 및 시사점 = 47
• 제5절 연구분석 틀 = 49
• 제3장 입주자대표회의 현황과 실태분석 = 57
• 제1절 제도적·정책적 측면의 실태분석 = 57
• 1. 입주자대표회의와 공동주택 관리제도 법령체계 = 57
• 2. 입주자대표회의 구성 = 59
• 3. 입주자대표회의 운영 = 67
• 제2절 운영적 측면의 실태분석 = 68
• 1. 입주자대표회의 현황 및 운영실태 = 68
• 2. 관리주체의 종류와 현황 = 74
• 3. 공동주택관리 분쟁조정위원회 운영실태 = 78
• 제3절 갈등관리 측면의 실태분석 = 81
• 1. 공동주택관리 민원현황 = 81
• 2. 입주자대표회의 갈등의 원인과 유형 = 83
• 제4장 입주자대표회의 인식에 대한 설문조사결과 = 88
• 제1절 조사설계 = 88
• 1. 조사목적 및 측정항목 = 88
• 2. 조사방법 = 89
• 3. 설문조사 응답자의 일반적 특성 = 90
• 4. 설문조사의 타당성 및 신뢰성 = 93
• 제2절 입주자대표회의에 대한 인식분석 = 95
• 1. 공무원의 인식분석 = 95
• 2. 관리주체의 인식분석 = 104
• 3. 입주자대표회의 구성원의 인식분석 = 110
• 4. 입주자등의 인식분석 = 117
• 제3절 집단 간 인식차이 분석 = 124
• 1. 제도적·정책적 측면 = 124
• 2. 운영적 측면 = 128
• 3. 갈등관리 측면 = 137
• 4. 입주자대표회의 만족도 = 143
• 제4절 주민자치기구로서 입주자대표회의 발전방안 = 147
• 1. 제도·정책적 측면의 발전방안 = 147
• 2. 운영적 측면의 발전방안 = 156
• 3. 갈등관리 측면의 발전방안 = 162
• 제5장 결론 = 172
• 참고문헌 = 177
• ABSTRACT = 186
• 부록1 : 관리주체 의견조사 설문지 = 191
• 부록2 : 공무원 의견조사 설문지 = 198
• 부록3 : 동별대표자 의견조사 설문지 = 199
• 부록4 : 입주자 의견조사 설문지 = 200