지역사회복지협의체의 직무환경이 통합서비스 활성화에 미치는 영향 : 업무담당자의 신분을 중심으로 = (The) effect of working conditions in community welfare consultative on invigoration of integrated services : a focus on the status of active associates

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 지역사회복지협의체 업무담당자의 직무환경이 통합서비스 활성화에 미치는 영향을 파악함과 동시에 업무담당자의 신분에 따라 통합서비스 활성화에 어떠한 차이를 보이는 지를 알아보는 것이다.
최근 들어 효과적이고 효율적인 사회복지전달체계 개편의 요구로 인해 지역사회복지협의체는 지역사회 내에서 사회복지전달체계의 중심 매개체 역할로 자리매김하고 있다. 이와 같은 현 시점에서 지역사회복지협의체 활성화에 주요한 역할을 하고 있는 민간인종사자에 대한 연구와 이들의 주요 직무인 통합서비스를 제공하기 위한 기반 조성이 절실히 요구되고 있다.
지금까지 관련 연구들은 실증적이라기보다는 탐색적인 수준에서 이루어진 것이 대부분으로 이제는 외부를 구성하고 있는 틀 중심의 연구에서 협의체 내부의 역동을 바라보는 연구로의 관점 전환이 요구된다. 최근에는 협의체 운영의 중심인 민간인종사자의 역할과 인식에 관한 연구가 부분적으로 이루어지고 있으나 이들 업무담당자의 직무와 협의체의 궁극적 운영 목적인 ‘통합서비스’에 대한 공통된 정의가 부재한 상황에서 이러한 논의들은 피상적 수준을 벗어나지 못하고 있다. 따라서 현재까지 연구가 전무했던 협의체 업무담당자의 직무환경과 이들의 주요 직무인 통합서비스를 중심으로 논의를 전개하였다.
본 연구는 지역사회복지협의체 업무담당자의 직무환경이 통합서비스에 어떠한 영향을 미칠 것인가(연구문제1)와 지역사회복지협의체 업무담당자의 신분에 따라 통합서비스에 있어 어떠한 차이가 존재하는가(연구문제2)를 중심으로 진행하였다.
이러한 연구문제에 기반을 두어 통합서비스를 종속변수로, 직무환경을 독립변수로, 그리고 업무담당자의 신분을 조절변수로 설정하고 이들의 관계를 중심으로 구체적인 가설을 구성하였다. 즉, 연구문제 1와 관련하여 독립변수는 종속변수에 모두 정(+)적인 영향을 미칠 것으로 예상(가설1)하였고, 연구문제 2와 관련하여 조절효과가 각기 차이가(가설2) 있을 것이라는 가설이 구성되었다.
본 연구의 조사대상은 전국 230개 시·군·구에 설치된 지역사회복지협의체의 종사자들이다. 연구범위를 전국으로 한 데에는 본 연구를 통해 나타난 결과를 가급적 일반화하기 위해서이다. 이 같은 연구문제를 근거로 주요 분석결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 독립변수의 주효과 분석 결과, 직무내용과 전문성 요구정도는 통합서비스에 모두 유의한 영향력을 미치고 있었으며, 보상체계는 부(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다.
둘째, 조절변수의 상호작용효과 검증 결과, 보상체계와 전체 통합서비스는 부(-)적인 상호작용효과를, 직무내용과는 정(+)적인 상호작용효과를 보여주었다. 그러나 전문성 요구정도에 대해서도 유의미한 상호작용효과가 발견되지 못하여 이와 관련된 가설은 기각되었다. 또한 통합서비스의 하위변인인 자원개발과 자원관리의 경우 직무환경의 하위요인 중 보상체계와 업무담당자 신분 사이에 통계적으로 유의한 조절효과가 있는 것으로 확인되었다. 이는 적절한 보상체계가 주어질 경우 공무원에 비해 민간인종사자가 역할을 보다 잘 수행할 수 있다는 것을 의미한다. 네트워크와 민관협력의 경우에는 직무내용과 업무담당자 신분 사이에 통계적으로 유의한 조절효과가 있는 것으로 확인되었다. 이는 직무내용을 체계적으로 숙지하고 있는 공무원이 민간인종사자에 비해 역할을 보다 잘 수행할 수 있다는 것이다. 서비스 조정의 경우에는 총 2개의 변수가 통계적으로 유의한 상호작용효과를 나타내는 것으로 확인되었는데 보상체계의 경우 적절한 보상체계가 주어진다면 민간인종사자가 공무원에 비해 서비스조정 역할을 보다 잘 수행할 수 있다는 것이며, 직무내용의 경우 체계적 조직의 형태를 띠고 있는 공무원 조직의 담당자가 민간인종사자에 비해 서비스 조정의 역할을 보다 잘 수행할 수 있다는 것으로 해석할 수 있다.
이와 같은 연구결과를 바탕으로 다음과 같은 연구의 함의와 제언을 제시하고자 한다.
정책적 함의로는 첫째, 업무담당자의 신분에 따라 직무환경의 요소인 보상체계의 수준에 따라 통합서비스에 큰 편차를 보이는 것을 알 수 있다. 이는 공무원의 경우 보상체계의 증감에 크게 영향을 받지 않고 직무를 수행하고 있음을 알 수 있었고, 민간인종사자들의 경우 처우가 향상되어갈수록 통합서비스에 있어서 더 큰 효과를 거둘 수 있음이 본 연구결과를 통해 확인할 수 있었다. 따라서 민간인종사자의 안정적인 고용지위와 처우개선에 따른 제도적 마련이 우선적으로 이루어져야 할 것이다. 둘째, 전국단위로 공통으로 사용할 수 있는 체계적인 직무내용이 필요하다. 대부분 지역사회복지협의체가 어떠한 역할을 수행해야 하는지 업무담당자들조차 모르는 경우가 많았다. 직무내용에 대한 분석결과 체계적으로 숙지하고 있는 담당공무원의 수준이 오히려 더 높은 것으로 나타났다. 따라서 민간인종사자들을 대상으로 하는 직무내용을 체계적으로 정리하여 자신이 어떠한 직무를 담당하고 있는지에 대한 인식을 심어준다면 조직과 직무에 대한 몰입의 정도 또한 증가할 수 있으리라 판단된다. 셋째, 민간인종사자와 담당공무원의 수평적 관계를 마련하기 위한 정책적 노력이 절실하다. 본 연구를 통해 민관협력과 네트워크에 있어 가장 중요한 요소는 민주적 의사결정구조임을 알 수 있었다. 현재 민간인종사의 지위는 담당공무원의 업무 보조적 성격을 띠고 있어 민간인종사자들이 자신들의 역할에 대한 의문과 회의가 드는 것도 사실이다. 따라서 민간인종사자와 담당공무원간의 수평적 역할 규정이 정책적인 수준에서 이루어져야 할 것이다.
실천적 함의로는 협의체 업무담당자의 신분적 특성에 따라 직무환경을 조성할 필요가 있다. 본 연구 결과, 공무원이 강점을 가지고 있는 부분인 네트워크와 민관협력 분야에서 민간인종사자에 비해 강점을 보이고 있었고 민간인종사자가 강점을 보이는 통합서비스 분야는 자원관리, 자원개발, 서비스조정과 같은 분야였다. 이는 업무담당자가 가지고 있는 특성을 최대한 활용한다면 보다 나은 지역사회복지협의체 활성화를 기대할 수 있으리라 판단된다.
마지막으로 본 연구의 분석결과를 토대로 지역사회복지협의체의 직무환경과 통합서비스를 향상시키기 위한 실천적 제언을 하자면 첫째, 사무국의 설치이다. 둘째, 협의체 업무담당자인 민간인종사자의 보상과 자격요건의 강화이다. 셋째, 협의체 직무내용에 대한 정립이다. 넷째, 전문성의 확보이다. 다섯째, 협의체 업무담당자의 직무환경과 통합서비스의 실천을 측정하기 위한 도구 등의 마련이 필요하다. 여섯째, 교육의 정례화이다. 일곱째, 지역 간 편차를 최소화하기 위해서는 전국 단위 그리고 시·도 단위의 네트워크 조직화가 시급하다.

Key words : 지역사회복지협의체, 직무환경, 통합서비스, 보상체계, 직무내용, 전문성 요구정도, 자원개발, 자원관리, 네트워크, 민·관 협력, 서비스 조정, 민간인종사자

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 연구의 필요성과 목적 1
• 제 1 절 연구의 필요성 1
• 제 2 절 연구목적 및 연구문제 6
• 1. 연구목적 6
• 2. 연구문제 6
• 3. 연구의 한계 7
• 제 2 장 이론적 배경 8
• 제 1 절 지역사회복지협의체 8
• 1. 지역사회복지협의체 등장과 현황 8
• 2. 지역사회복지협의체 관련 기존연구와 평가 19
• 제 2 절 지역사회복지협의체의 직무환경 26
• 1. 직무환경의 개념 26
• 2. 직무환경에 영향을 미치는 요인 29
• 3. 지역사회복지협의체의 직무 35
• 4. 직무환경 관련 선행연구 35
• 5. 직무환경의 하위 변수 37
• 제 3 절 통합서비스 44
• 1. 통합서비스의 등장 44
• 2. 통합서비스 관련 선행연구 50
• 3. 지역사회복지협의체에서 통합서비스의 작동기제 52
• 제 4 절 직무환경과 통합서비스에 관한 선행연구 63
• 1. 보상체계와 통합서비스 63
• 2. 직무내용과 통합서비스 65
• 3. 전문성 요구정도와 통합서비스 66
• 제 3 장 연구방법 68
• 제 1 절 연구모형 및 가설 설정 68
• 1. 연구모형 68
• 2. 연구가설 70
• 3. 연구범위 70
• 제 2 절 연구설계 71
• 1. 변수의 조작적 정의 71
• 2. 측정도구 73
• 3. 설문지 구성 76
• 제 3 절 조사방법 및 자료수집 85
• 1. 조사방법 85
• 2. 자료수집 86
• 제 4 절 분석방법 87
• 제 4 장 연구결과 90
• 제 1 절 일반적 특성 90
• 1. 응답자 전체의 특성 90
• 2. 담당공무원의 일반적 특성 95
• 3. 민간인종사자의 일반적 특성 100
• 제 2 절 기술통계분석 104
• 제 3 절 독립변수 주효과 검증 107
• 제 4 절 조절변수 상호작용효과의 검증 115
• 1. 직무환경이 통합서비스에 미치는 영향에서의 조절효과 검증 117
• 2. 직무환경이 자원개발에 미치는 영향에서의 조절효과 검증 124
• 3. 직무환경이 자원관리에 미치는 영향에서의 조절효과 검증 127
• 4. 직무환경이 네트워크에 미치는 영향에서의 조절효과 검증 130
• 5. 직무환경이 민관협력에 미치는 영향에서의 조절효과 검증 133
• 6. 직무환경이 서비스조정에 미치는 영향에서의 조절효과 검증 136
• 제 5 절 가설검증 결과요약 139
• 제 5 장 결론 145
• 제 1 절 연구요약 145
• 제 2 절 연구의 함의 및 제언 148
• 1. 연구의 함의 148
• 2. 제 언 151
• 참고문헌 155
• [부록] 설문지 171
• Abstract 177