평생교육조직 특성과 네트워크 수준이 조직효과성에 미치는 영향 = The Effects of the Characteristics of Lifelong Educational Organization and the Network Level on Organizational Effectiveness

국문 초록 (Abstract)

현대 사회의 특징적 변화구도는 평생학습사회로의 진입과 네트워크 사회의 도래라 할 수 있다. 이러한 변화구도 하에 시행되는 평생교육실천에서 가장 중심은 학습자이다. 학습자들은 누구나 자신들이 생활하는 근린에 속해 있는 바, 근린 단위는 효과적인 평생교육실천의 단위로서 그 역할이 중요하다.
평생교육을 실천하는 수많은 평생교육조직 중에서도 지역주민과 가장 밀접하게 연관되는 대표적인 근린 평생교육조직은 주민자치센터라 하겠다. 주민자치센터를 중심으로 지리적 영역(geographic area)을 공유하는 지역사회주민들이 서로 모여 지역사회의 문제를 느끼고(felt-need), 당면 문제들을 해결하기 위한 협동 속에서 사회적 상호작용(social interaction)을 구축하게 되면, 서로간의 신뢰와 공동유대감(common tie)이 형성된다. 결국, 주민자치센터는 지역사회 사회자본(social capital)을 증대시킬 수 있는 근린공동체의 허브(hub)역할을 할 수 있다. 즉, 평생교육조직으로서 주민자치센터가 중요한 이유는 지역사회개발의 허브로서 센터가 입지한 지역의 지역성을 최대한 반영하여 지역사회주민의 삶과 통하는 현실적 평생교육을 실시할 수 있기 때문이다.
이러한 관점에서 본 연구의 목적은 주민자치센터의 조직특성과 네트워크 수준이 주민자치센터 조직효과성에 미치고 있는 영향을 구명하여 공공영역의 대표적인 평생교육조직인 주민자치센터의 특성과 네트워크 실태와 그 영향에 대한 기초자료를 제공함에 있다. 이와 같은 연구의 목적을 달성하기 위해서 다음과 같은 과정으로 연구를 진행하였다.
첫째, 이론적 배경에서는 평생교육조직, 네트워크, 조직효과성 관련 문헌조사를 통해서 독립, 종속 매개 변수를 추출하였다. 즉, 관련이론과 선행연구를 조직과 네트워크, 조직과 조직효과성, 네트워크와 조직효과성으로 나누어 고찰하였다. 자세히 살펴보면, 조직과 네트워크 관련내용을 중심으로 독립변수인 10가지 조직특성을 추출하였으며, 조직과 조직효과성 관련 내용을 중심으로 종속변수인 조직효과성 변수를 4개영역 16개 변수로 추출하였다. 그리고 네트워크와 조직효과성 관련 내용을 중심으로 3가지 네트워크 중심성 특성을 추출하였다.
둘째, 연구방법에서는 연구의 모집단은 전국 2,681개 주민자치센터이며, 표본은 비확률표본추출방법 중 임의표본추출방법(convenience sampling)을 사용하여 대구광역시 주민자치센터 총 136개 조직으로 선정한 후 각 센터의 주민자치센터 담당 실무자를 대상으로 조사를 실시하였다. 그리고 설문조사와 인터뷰를 통해 수집된 설문지 136부를 분석에 이용하였다.
분석기법을 살펴보면, 수집된 설문지는 NetMiner3를 이용하여 네트워크 분석을 실시하였다. 즉, 6가지 네트워크 데이터를 합한 전체 네트워크 데이터를 사용하여 연결 중심성 분석, 근접 중심성 분석, 매개 중심성 분석을 실시하였고, 이를 통해 3가지 중심성 각각 136개 지수를 도출하였다. 도출된 각각의 136개 지수를 SPSS18.0에 세 가지 매개변수로 코딩한 후 AMOS19.0을 이용하여 구조방정식 분석을 실시하였다.
본 연구의 분석을 통해 나타난 주요 연구결과는 다음과 같다.
첫째, 주민자치센터의 네트워크를 중심으로 살펴보면 전체적으로 약한 네트워크를 선호하고 있었고, 밀도를 기준으로 살펴볼 때 네트워크가 전반적으로 활발하지 않음을 알 수 있었다. 그리고 하위집단 분석의 하나인 community분석 결과 Q값이 0.8로 나타나 행정구역단위로 강한 응집을 이루고 있음을 알 수 있었다.
둘째, 자원의존도와 정보공개 정도가 낮을수록, 네트워크 예산지원과 업무자율성 정도가 높을수록, 실무자 네트워크 태도가 적극적일수록, 필요한 정보와 자원을 빨리 얻을 수 있는 것으로 나타났다.
셋째, 평생교육 네트워크 수준이 조직효과성에 미치는 영향을 살펴보면 연결중심성은 유의미하지 않게 나타났고, 근접중심성은 정적 영향을 매개중심성은 부적 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다.
넷째, 조직특성이 네트워크 근접 중심성을 통해 조직효과성에 간접적으로 영향을 미치는 조직특성은 자원 의존도와, 정보공개 정도가 낮을수록, 업무 자율성 정도와 실무자 네트워크 태도가 적극적일수록 조직효과성에 간접적 영향을 미칠 수 있음이 통계적으로 입증되었다.
다섯째, 조직특성이 네트워크 매개 중심성을 통해 조직효과성에 간접적으로 영향을 미치는 조직특성은 프로그램 수가 많을수록, 외부교육 수와 업무 자율성 정도가 작을수록 조직효과성에는 간접적 영향을 미칠 수 있음이 통계적으로 입증되었다.
여섯째, 조직특성과 근접중심성이 조직효과성에 미치는 전체효과를 기준으로 살펴보면, 네트워크예산지원정도, 실무자 네트워크 태도, 자원의존도, 외부교육수, 업무자율성정도, 정보공개정도의 순으로 영향을 미치고 있었다.
일곱째, 조직특성과 매개중심성이 조직효과성에 미치는 전체효과를 기준으로 살펴보면, 네크워크 예산지원정도, 실무자 네트워크 태도, 자원 의존도, 외부 교육수, 프로그램수, 업무자율성 정도의 순으로 영향을 미치고 있었다.
본 연구의 결과를 볼 때, 주민자치센터는 지역별 중심조직을 발굴하고 광역협의체등을 구성하여 전체 네트워크의 근접중심성을 높이는데 노력해야 한다. 그리고 지역사회 특화 프로그램의 개발을 통해 지역성을 최대한 반영한 평생교육 프로그램 개발에 힘써야 한다. 또한 실무자에게 양질의 교육기회를 마련하여 네트워크에 대한 이익과 긍정적 의식을 고무시켜 나가야 한다.
조직적 측면에서는 다양한 네트워크를 마련하고, 네트워크 예산지원을 확충해야 하며, 주민자치센터의 홍보를 강화하고, 주민자치위원회를 강화시키고 위상을 정립하여 주민참여를 고무시켜야 한다. 특히 지역사회 프로보노(Pro Bono)를 발굴하는 것도 중요할 것이다. 또한 서구의 펀딩 사례들의 면밀한 분석을 통해 장기적으로 관(官)에서 민(民)으로 독립할 수 있는 역량을 키우는데도 힘써야 한다.
실무자적인 측면에서는 전문 인력의 확충이 시급하며, 그들의 태도를 변화시킬 수 있는 실질적인 보상체계를 마련함도 중요하다. 아울러 업무와 관련된 교육을 통해 주민자치센터 실무자로서의 직무에 관한 역할정립도 해나가야 한다.
본 연구의 한계는 조직을 대구광역시에 한정시킨 지역적 한계와, 종단적 측면을 고려하지 않았다는 점과, 조직효과성 평가에 실무자의 주관적 판단을 사용하였다는데 있다. 따라서 후속적 연구에서는 전국단위를 중심으로 지역별 네트워크 비교연구가 필요하며, 아울러 시간적 흐름을 고려한 종단적 연구와 평생교육조직 효과성을 측정할 수 있는 객관적 지표 연구도 필요하다. 그리고 단계적 회귀분석방법의 적용과 통합적 네트워크 수준에 대한 연구도 필요할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Lifelong learning society and network society characterize the changes of modern society. Under these changes, the center of lifelong education practice is a learner. As most learners live in the neighborhood, the neighborhood is important as an effective unit of lifelong education practice. Among lifelong education organizations, typical neighborhood lifelong education organization closely related to the residents is a community center. Centering on the community center, the local residents sharing geographic area get together, cooperate and interact to solve matters in hand which result in mutual dependence and common tie. The community center can play a role of a hub to increase their local social capital. The reason why the community center is important as a lifelong education organization is that it can do realistic lifelong education based on the lives of the local residents reflecting the regional characteristics to the maxim as a hub to develop the community.
On this point, the purpose of this study was to examine the effects of the organizational characteristics and the network level on organizational effectiveness and to offer some basic data on the characteristics, real condition of network, and effects of the community center as a representative lifelong education organization in public area. For this purpose, this research was conducted as follows.
First, in theoretical backgrounds, independent, dependent and mediate variables were extracted through documentary survey relating to lifelong education organization, network and organizational effectiveness. Focusing on organization and network, 10 organizational characteristics were extracted as independent variables. Focusing on organization and organizational effectiveness, 16 variables in 4 realms of organizational effectiveness were extracted as dependent variables. Focusing on network and organizational effectiveness, 3 characteristics of network centrality were extracted.
Second, with the matrix of 2,681 community centers nationwide, all the 136 community centers in Daegu Metropolitan City were chosen with convenience sampling out of nonprobability sampling. 136 questionnaires by 136 staff in charge were analyzed. Network analysis using NetMiner3 was utilized for the questionnaires. Using total network data uniting 6 network data, degree centrality, closeness centrality and betweenness centrality were analysed. After coding 136 indexes each through these 3 centralities in SPSS 18.0 as 3 mediate variables, Structural Equation Modeling(SEM) was done using AMOS 19.0 program.Through this study, the results were as follows.
First, weak tie was preferred in Daegu generally. On the basis of density, network was not active. Through community analysis out of sub-group analyses, Q 0.8 was obtained, which revealed strong cohesion as administrative sections. Second, the lower the degree of resource dependency and information release was, and the higher the degree of network budget support and task autonomy was, and the more positive the attitude of the staff was, the faster necessary information and resources were obtained.
Third, examining the effects of network level on organizational effectiveness, degree centrality was not significant, closeness centrality had a positive effect and betweenness centrality had a negative effect.
Fourth, the lower the degree of resource dependency and information release, the higher task autonomy and the staff's attitude on network, organizational characteristics through network closeness centrality had effects on organizational effectiveness indirectly.
Fifth, the more the number of programs, the less the number of outside training and task autonomy, organizational characteristics through network mediate centrality had effects on organizational effectiveness indirectly.
Sixth, the total effects of organizational characteristics and closeness centrality on organizational effectiveness were influenced by the degree of network budget support, the staff's attitude on network, resource dependency, the number of outside training, the degree of task autonomy, the degree of information release in order.
Seventh, the total effects of organizational characteristics and mediate centrality on organizational effectiveness were influenced by the degree of network budget support, the staff's attitude on network, resource dependency, the number of outside training, the number of programs, the degree of task autonomy in order. Judging from these results, community centers try to discover each local central organization, organize extensive consultative group and heighten closeness centrality. And they try to develop lifelong education program reflecting the regional characteristics to the maxim.
In the organizational aspects, community centers try to establish various networks, raise network budget support, publicize the community centers, and encourage local residents' participation activating community committee. Especially, it is important to find out Pro Bono and the way to be independent from government-controlled to civilian-controlled. In the aspect of the staff, professional development and real compensation system to change their attitudes are needed. The limitations of this study was to restrict organizations in Daegu city, to neglect longitudinal aspect, and to use the staff's subjective judgement.
Accordingly, following research needs to do comparative approaches to local network based on nationwide survey, to conduct longitudinal approach considering the passage of time, and to find out objective index measuring lifelong education organizational effectiveness. And the application of stepwise regression analysis and the research of inclusive network level are needed.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구의 범위 6
• 3. 연구의 구성 6
• Ⅱ. 이론적 배경 8
• 1. 평생교육조직과 네트워크 8
• 1) 평생교육조직 8
• 2) 네트워크18
• 3) 조직간 네트워크 35
• 2. 평생교육조직과 조직효과성 54
• 1) 조직효과성 54
• 2) 조직효과성 관련 접근법 55
• 3) 평생교육 조직효과성 60
• 3. 네트워크와 조직효과성 70
• Ⅲ. 연구방법 77
• 1. 연구모형과 가설의 설정 77
• 2. 연구대상과 표본의 선정 79
• 3. 조사도구와 연구자료의 수집 83
• 4. 자료의 분석 83
• Ⅳ. 조사내용의 분석과 가설검정 93
• 1. 조사대상의 일반적 특성 93
• 1) 조사대상 조직의 일반적 특성 93
• 2) 응답대상의 일반적 특성 95
• 2. 네트워크분석 97
• 1) 네트워크의 특성분석 97
• 2) 네트워크 중심구조분석 103
• 3) 네트워크 하위집단분석 107
• 4) 네트워크 도움정도와 장애요인 110
• 3. 구조방정식 모형과 가설의 검증 112
• 1) 측정도구의 신뢰성과 타당성 검증 112
• 2) 모형의 설정과 모형적합도 평가 114
• 3) 가설의 검증 117
• 4. 논의 129
• Ⅴ. 결론 140
• 1. 연구의 요약 140
• 2. 연구의 함의 141
• 3. 연구의 한계와 제언 144
• 참고문헌 146
• Abstract 164
• 부록 1. 설문지 167
• 부록 2. 네트워크 중심성 지수 183
• 부록 3. 실질적 리더인 주민자치센터의 장의 특성 187
• 부록 4. 주민자치센터 실무자 인터뷰 분석 188