농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정과 계획효과의 영향구조 분석 = (A) study on affecting factor-construction of collaborative planning process and effect on comprehensive rural village development project

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 농촌마을종합개발사업의 추진과정을 협력적 계획과정으로 보고 협력적 계획과정과 계획효과의 특성, 그리고 협력적 계획과정과 계획효과의 영향구조를 실증․분석하는 것이다. 이를 위해 추진위원, 일반주민, 시군공무원, 참여전문가 등의 다양한 주체들이 사업추진 과정에서 나타나는 문제점을 해결하고 합의를 이루어가는 과정을 준거이론인 협력적 계획이론의 관점에서 살펴보고자 했다. 이를 통해 우리나라 농촌지역개발사업에서 협력적 계획모형 적용을 위한 정책적 시사점을 찾는데 의의가 있다.
이상과 같은 연구목적 달성을 위해 2005년 7월부터 2010년 6월까지 추진한 전국 36개권역의 농촌마을종합개발사업을 대상으로 협력적 계획과정과 계획효과의 구성요소에 대한 특성분석과 협력적 계획과정이 계획효과 미치는 영향구조를 분석하고자 했다. 이를 위해 사업에 참여한 각 주체별로 설문조사를 실시하고, 2010년 6월 이루어진 준공평가 결과를 상위그룹, 중위그룹, 하위그룹으로 구분하여 살펴보았으며, 연구결과는 다음과 같다.
본 연구는 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정의 구성요소를 추진협의체, 의사소통 채널, 참여주체간 상호작용, 사회학습과정, 합의형성과정으로 구분하고, 협력적 계획효과의 구성요소를 지역사회 자본형성, 합의도출 및 합의이행으로 구성하였으며, 우선 협력적 계획과정과 협력적 계획효과의 구성요소의 특성을 준공평가 그룹별로 살펴본 결과는 다음과 같다. 첫째, 협력적 계획과정에 대한 구성요소에서는 합의형성과정, 사회학습과정, 의사소통채널은 높은 수준으로 평가된다. 그룹별로는 상위그룹에서 아주 높은 수준을 보이고 있는 반면, 중위그룹과 하위그룹은 상대적으로 낮은 수준으로 평가되었다. 그리고 추진협의체와 참여주체간 상호작용은 다른 구성요소에 비해 상대적으로 낮은 수준으로 평가되었다. 둘째, 협력적 계획효과의 구성요소별 수준에서는 합의도출 및 합의이행과 지역사회 자본형성의 모든 구성요소에서 높은 수준으로 평가된다. 그룹별로는 상위그룹에서 아주 높은 수준을 보이고 있는 반면, 중위그룹과 하위그룹은 상대적으로 낮은 수준으로 평가되었다.
다음으로 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정이 협력적 계획효과에 미치는 영향구조 분석결과 내생변수인 지역사회 자본형성과 합의도출 및 합의이행에 영향을 미치는 개별 구성요소의 영향정도가 상위그룹에서 대부분의 영향력이 가장 높게 나타났으며, 개별 구성요소의 영향정도는 사회학습과정과 참여주체간 상호작용이 가장 큰 영향력을 미치고 있는 것으로 나타났다. 또한 협력적 계획의 영향구조 모형을 준공평가 그룹별로 살펴본 결과는 상위그룹의 경우, 당초 제시된 연구모형과 같은 수정모형이 제시되었으나, 중위그룹과 하위그룹에서는 당초 연구모형에서 제시되지 않은 의사소통 채널→지역사회 자본형성, 참여주체간 상호작용→합의형성과정, 의사소통 채널→사회학습과정 등의 영향구조가 나타났다. 따라서 상위그룹과 같이, 참여주체간 상호작용→사회학습과정→합의형성과정의 순차적인 과정으로 이행되지 않은 중위그룹 및 하위그룹의 경우, 개별 구성요소가 내생변수에 미치는 영향정도가 상대적으로 반감되고 있는 것으로 나타났다. 따라서 향후 농촌지역개발사업을 효율적으로 추진하고 사업성과를 극대화하기 위해서는 상위그룹과 같은 순차적인 영향구조 모형을 최적의 협력적 계획모형(안)으로 제안한다.
본 연구는 농촌지역개발사업에서 협력적 계획이론을 바탕으로 협력적 계획모형(안)을 제시한 최초의 연구로서 의의를 찾을 수 있다. 그러나 연구주제의 특성상 심도 있는 사례분석이 병행되어야 하였음에도 불구하고 조사대상이 광범위하고 시간적인 제약으로 인해 정성적인 연구방법이 병행되지 못했다는 방법론상의 문제를 제기할 수 있다. 따라서 본 연구의 미진한 점에 대해서는 향후 보다 심층적인 논의들이 진행되어 협력적 계획이론이 갖는 유용성과 좀 더 바람직한 협력적 계획모형이 도출될 수 있기를 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims at proving and analyzing the characteristics of collaborative planning process and effect as well as affecting factor-construction of collaborative planning process and effect looking upon the promotion process of comprehensive rural village development project as the collaborative planning process. For this, this study intended to investigate the process that a variety of principal agents, such as promotion committees, general residents, civil servants in the city and county, and the professional participant, etc. solve the problems arising out of the project promotion process and come to an agreement from the viewpoint of collaborative planning theory, which is the theory of conformity. Through the theory, the study has the significance of searching for the political suggestive point for the application of the collaborative planning model, in the rural village development project in the country.
In order to attaining the study object like this, this study intended to analyze the character on the constituent factors of collaborative planning process, and planning effect and affecting factor-construction that the collaborative planning process affects the planning effect targeting on comprehensive rural village development projects carried in 36 regions in the whole country from July 2005 to June 2010. In order to achieve the goal, this study conducted a survey by each principal agent that participated in the projects, and investigated the results of evaluation on construction completion carried out in June 2010, classifying the results into upper group, middle group and lower group, and the results of study are as the follows.
This study classified the constituent factors of collaborative planning process of comprehensive rural village development project into a promotion consultative body, a channel for communication, interaction among the principal participant agents, the process of social learning and the process of agreement formation and had the constituent factors of collaborative planning effects composed of the capital formation in local community, deduction of agreement, and implementation of agreement. First of all, the results of investigating the character of constituent factors of collaborative planning process and collaborative planning effect by each group of evaluation on the construction completion are as the follows. First, in the constituent factor of collaborative planning process, the process of agreement formation, the process of social learning and the channel of communication are evaluated as high. Looking into each group, the upper group showed to be high while the middle and lower groups were evaluated as relatively low level and the interaction between the promotion body and principal participant agents were evaluated as relatively low level compared with other constituent factors. Second, in the level by each constituent factor of collaborative planning effect, all the constituent factors of agreement deduction, agreement implement and capital formation in local community are evaluated as high level. Looking into each group, the upper group showed a very high level while the middle and lower groups were evaluated as relatively low level.
Next, as the result of analyzing the affecting factor-construction that the collaborative planning process of comprehensive rural village development project affects the collaborative planning effect, the affecting degree of individual constituent factors of endogenous variables affecting the capital formation in local community, deduction of agreement, and implementation of agreement was shown as the highest in the most upper groups. And the affecting degree of individual constituent factors showed that the social learning process and interaction between the principal participant agents affect the highest influence. In addition, as the result of investigating the affecting factor-construction model of collaborative planning by each group of construction completion evaluation, in the case of upper group, the modified model like the study model originally suggested, but in the middle and lower groups, the affecting factor-construction appeared which was not suggested in the original study model, such as the communication channel→capital formation in local community, interaction among the principal participant agents→process of agreement formation, communication channel→social learning process, etc. Accordingly, in case of middle and lower groups where the processes of 'interaction among the principal participant agents→the process of social learning→the process of agreement formation' are not implemented in the sequential process like in the upper group, the affecting degree that the individual constituent factor affects the endogenous variable was shown as relatively reduced by half. So, in order to promote rural village development project efficiently and maximize the business outcome onwards in the future, this study suggests the gradual affecting-factor construction model like the upper group as the optimized collaborative planning model(draft).
This study has the meaning that it is the first study suggested the collaborative planning model(draft) on the basis of collaborative planning theory in the rural region development project. However, though this study should have conducted the in-depth case analysis in parallel considering the character of the study theme, the methodological problem that the faithful study method was not conducted in parallel may be raised due to the fact that the target of survey was so comprehensive and it had a time limit. Accordingly, for the shortcomings of the study, we expect that the usefulness which the collaborative planning theory can bring and a more desirable model of collaborative planning will be deducted with a more in-depth discussion to be progressed forward in the future.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 3
• 제2절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 5
• 제2장 이론고찰 및 선행연구 검토 8
• 제1절 협력적 계획이론 8
• 1. 협력적 계획이론의 대두와 형성 8
• 2. 협력적 계획의 의의와 필요성 13
• 3. 협력적 계획의 구성요소 17
• 제2절 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정과 계획효과 26
• 1. 농촌지역개발의 전개와 패러다임의 변화 26
• 2. 협력적 농촌마을종합개발사업의 의의와 특징 31
• 3. 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정과 계획효과 35
• 제3절 선행연구의 검토 42
• 1. 선행연구의 검토 42
• 2. 선행연구의 시사점 48
• 제3장 연구모형 및 조사설계 50
• 제1절 연구모형 및 분석변수 50
• 1. 연구모형 50
• 2. 분석변수 54
• 제2절 조사설계 및 분석방법 63
• 1. 조사설계 63
• 2. 분석방법 65
• 제3절 연구대상 권역현황 및 조사대상의 일반적 특성 67
• 1. 대상권역의 사업추진개요 67
• 2. 대상권역의 현황 75
• 3. 조사대상의 일반적 특성 84
• 제4장 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정과 계획효과의
• 영향구조 분석 90
• 제1절 측정도구의 타당성 및 신뢰성 분석 90
• 1. 탐색적 요인분석 91
• 2. 신뢰성 분석 93
• 3. 확인적 요인분석 94
• 제2절 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정과 계획효과의 특성분석 96
• 1. 협력적 계획과정의 특성분석 96
• 2. 협력적 계획효과의 특성분석 100
• 제3절 농촌마을종합개발사업의 협력적 계획과정과 계획효과의
• 영향구조 분석 102
• 1. 그룹전체의 영향구조 분석 102
• 2. 상위그룹의 영향구조 분석 107
• 3. 중위그룹의 영향구조 분석 112
• 4. 하위그룹의 영향구조 분석 118
• 제4절 분석결과와 이론적 함의 124
• 1. 분석결과 요약 124
• 2. 분석결과의 이론적 함의 131
• 제5장 결론 133
• 제1절 연구요약 133
• 제2절 정책제언 및 연구한계 137
• 1. 정책제언 137
• 2. 연구한계와 향후과제 139
• 참고 문헌 141
• 설문조사표 149
• Abstract 153