1970년대 새마을운동에 관한 신문 사설 분석 : -프레임 분석 방법을 중심으로- = Analysis of Newspaper Editorials on the Saemaul Undong in the 1970s

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 1970년대 새마을운동에 관해 살펴보았다. 새마을운동에 대한 당시 신문의 관점을 알아보고 새마을운동에 대한 국가 지도자의 리더십, 그리고 1970년대 새마을운동이 주는 현대적 함의를 도출하고자 하였다. 이를 위해 새마을운동에 관한 1970년대 신문 기사를 연구의 대상으로 삼았다. 새마을운동은 1970년 4월 22일 박정희 대통령의 새마을 가꾸기 사업 제창에 의해 출발하였다. 1970년대의 새마을운동은 한국이 고도성장을 추진하는 과정에서 산업화의 완성을 뒷받침하는 동력이 되었으며, ‘하면 된다’는 자신감을 전 국민에게 심어주었다.
새마을운동으로 가장 두드러진 변화를 보인 것은 농가소득과 도시근로자소득의 격차해소였다. 1970년 호당 농가소득은 도시근로자소득의 67.1%에 불과하였으나, 새마을운동 기간 중 농가소득은 급격히 증가하였다. 1974년에는 호당 농가소득이 도시근로자소득의 104%에 달하며 처음으로 도시근로자소득을 앞지르게 되었다. 새마을운동이 한국 농촌의 빈곤탈출과 산업화, 민주화를 추동한 에너지가 되었다는 점은 다수 국민들로부터 공감을 얻고 있다. 각종 여론조사에서 새마을운동은 한국의 산업화에 가장 기여한 사건이나 건국 60년 동안 우리 민족이 이룩한 가장 큰 업적 1위에 선정되었다. 하지만 새마을운동을 바라보는 인식에는 상반된 두 관점이 존재한다. 새마을운동은 농촌의 근대화와 한국의 발전에 큰 기여를 했다는 긍정적 관점과 새마을운동은 체제유지를 위한 국가동원의 수단이었을 뿐이라는 비판적 관점이다. 본 연구는 1970년대 당시에는 국민이나 신문이 새마을운동을 어떻게 인식했는지를 파악하고자 하였다. 한국의 대표적인 일간신문 6종에 게재된 1970년대 새마을운동에 관한 사설 174건을 분석하였다. 분석 결과 사설의 연도별 게재 빈도에는 상당한 차이가 나타났다. 새마을운동이 본격적으로 전개된 해인 1972년에 가장 많은 사설이 게재되었으며, 신문 간 게재 빈도는 최대 12.8배의 차이가 났다. 54.0%가 긍정적 논조를 보였고, 6.3%가 부정적, 39.7%가 중립적 논조를 나타냈다. 사설의 내용 프레임은 메타 프레임으로 정책에 대한 호응과 진단으로 구분되었으며, 전자는 다시 확산심화⋅의식개혁 프레임으로, 후자는 해법제시⋅평가성찰 프레임으로 세분화되었다. 확산심화 프레임 43.7%, 의식개혁 프레임 20.7%, 해법제시 프레임 17.8%, 평가성찰 프레임 17.8%의 비율을 보여, 전체적으로 새마을운동에 호응하는 관점으로 바라본 비율이 64.4%로 진단적 관점(35.6%)보다 우위를 나타냈다. 신문의 성향에 따라 프레임의 차이가 존재하였다.
새마을운동의 운동 주체별 범주 프레임은 국가운동, 사회운동, 주민운동의 세 가지로 파악되었다. 신문이 사설에서 가장 선호한 운동 주체별 범주 프레임은 주민운동(40.7%)이었고, 그 다음이 국가운동(31.5%), 사회운동(27.8%) 순이었다. 당시의 사설은 새마을운동의 성격을 주민운동으로 바라보는 시각이 우세하였음을 보여준다고 하겠다. 정부가 새마을운동을 주도했으나 운동의 성과와 책임이 주민에게 귀착되는 주민운동적 관점이 가장 많았다는 것이다. 이것은 근래의 연구자들이 제기하는 새마을운동은 체제 유지를 위한 국가동원의 수단이었다는 인식과는 차이를 보이는 부분이라고 하겠다. 주민운동 범주의 세부 프레임으로는 소득증대 프레임이 59.0%로 가장 많았고, 자조운동⋅정신혁명 23.6%, 자발적 운동 10.9% 등의 순으로 출현하였다. 소득증대가 압도적 출현 빈도를 보인 것은 당시의 신문이 새마을운동의 성격과 지향가치 중에서 소득증대를 핵심 요소로 인식하였다는 사실을 말해준다고 하겠다. 새마을운동의 운동 주체별 범주 프레임의 신문별 차이도 비교적 뚜렷하게 나타났다.
1970년대 새마을운동은 국가운동, 사회운동, 주민운동 성격을 고루 갖고 있으나 신문이 사설에서 선호한 프레임은 주민운동 성격이었다. 국가가 주도하더라도 주민들에게 운동의 성과와 책임이 귀착되는 주민운동 중심의 잘살기 운동 성격이 강했음을 보여주었다. 이것은 새마을운동이 정부가 앞장서서 추진하면서 주민들의 적극적 동의와 자발적 참여를 이끌어낸 민-관 협력의 운동이었음을 의미한다고 하겠다. 사설에 정보원으로 가장 많이 등장한 것은 대통령, 정부 및 공무원이었다. 정보원을 정책 주도자 그룹과 정책 수용자 그룹으로 구분할 경우, 정책 주도자 그룹(대통령, 정부 및 공무원, 유관기관)은 69.2%였고, 정책 수용자 및 기타 그룹은 30.8%의 비율을 보여 정책 주도자 그룹이 압도적으로 많이 등장하였다.
신문 사설에 박정희 대통령이 등장한 비율은 42.5%에 이르러, 새마을운동과 박정희 대통령이 불가분의 관계에 있음을 보여주었다. 사설에 나타난 박정희 대통령의 리더십 유형을 규명하기 위해 박 대통령이 정보원으로 등장한 사설을 분석하였다. 직접인용 또는 간접인용 된 박정희 대통령과 새마을운동 관련 진술문을 분석해 리더십 유형을 구분한 결과 미래지향적 리더십, 실용적 리더십, 개혁적 리더십의 세 가지 유형이 나타났다. 미래지향적 리더십은 전체 추출된 진술문 중 43.2%로 가장 높은 비율을 차지하였고, 실용적 리더십은 35.1%, 개혁적 리더십은 21.6%로 나타났다. 본 연구를 통해 1970년대 새마을운동이 주는 몇 가지 함의를 도출할 수 있었다. 첫째는 주민에게 실질적 도움이 되는 주민밀착 운동이 우선적으로 추진되어야 한다는 실용(實用)의 가치이다. 둘째는 새마을운동은 국가운동 사회운동 주민운동이 복합적으로 결합된 운동으로써, 미래를 위해 다함께 노력하자는 공생(共生), 공동선(共同善) 즉, 상생(相生)의 가치를 제공한다는 점이다. 셋째는 새마을운동은 물질적 측면과 정신적 측면의 잘살기를 함께 추구한 운동으로, 균형적인 삶과 복지(福祉)사회의 실현을 추구했다는 점이다. 넷째는 지도자의 리더십이 새마을운동의 성과에 큰 영향을 끼쳤다는 점에서 지도자에 대한 국민의 신뢰(信賴)가 중요하다는 점이다. 다섯째는 농업기반사회의 농촌개발은 물리적 환경변화(외적변화)와 주민의 의식변화(내적변화)가 동시에 진행되는 창조(創造)적 방식으로 추진되어야 한다는 점이다. 본 연구의 결과를 종합하면 새마을운동은 시⋅공간적 한계를 뛰어넘어 ‘한국의 명품 지적 자산’, ‘글로벌 지적 원조 자원’으로 평가받아도 손색이 없다고 하겠다. 새마을운동이 기존의 근면⋅자조⋅협동의 정신적 이념에 지식기반사회에 부합되는 새로운 이념적 가치를 추가한다면 개발도상국에 대한 글로벌 전수뿐 아니라 한국과 선진국 등에서도 계승⋅발전의 가능성이 높다고 하겠다. 새로운 가치는 한국의 시대적 소임, 또는 시대정신을 반영한 내용으로 검토될 수 있을 것이다. 새로운 가치의 모색에는 지식기반사회에 요구되는 ‘봉사’와 ‘창조’의 정신에다가 1970년대 새마을운동에서 나타난 실용 복지 상생 신뢰 창조의 가치 요소를 함께 고려해 볼 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is to investigate the Saemaul Undong(Movement) of Korea in the 1970s. By inspecting the viewpoint of newspapers of the time, the study is attempting to find modern implications of the movement, concerning the national leadership. To this end, Newspaper articles on the Saemaul Undong in the 1970s were analyzed.
The Saemaul Undong was originally proposed by the President Park Chung Hee as the form of ‘the New Community gardening project’ in April 22, 1970. In the process of the rapid economic growth of Korea, the Saemaul Undong has been the underlying energy that supported industrialization of the country, since the movement implanted ‘Can Do Spirit’ into the mind of the people. This was a kind of Spiritual Revolution, and the confidence gained through the movement was escalated into the basic mindset of Koreans in the process of its industrialization.
The most remarkable change brought upon by the movement was the reduced income gap between rural and urban households. Rural households' mean income in 1970 was only 67.1 percent of that of urban households. However the difference rapidly reduced as the movement progressed. In 1974, rural households’ mean income has surpassed that of urban households up to 4% for the first time, which was the historic record.
The fact that Saemaul Undong has been underlying energy for the industrialization and democratization of the country is widely accepted among Koreans. Various surveys show that Koreans regard the movement as the most contributive element for the industrialization and as the greatest achievement in their modern history. But there exist two opposite perspectives concerning Saemaul Undong. Positive and critical ones. As the goal of this study was to find how the movement was recognized by mass media and people, 174 newspaper editorials on the movement published upon six Korea’s leading daily newspapers in 1970s was analyzed.
According to the investigation the number of newspaper editorials on the movement were significantly different yearly. In 1972, when the movement was in peak, the biggest number of editorials were published. Newspapers revealed different levels of interests toward the movement. One of six newspapers published 12.8 times more editorials than the one which published the least. 54.0% of the total editorials were positive toward the movement, 6.3% were negative, and 39.7% were neutral.
Meta frame for the editorial contents could be divided into support frame and analysis frame toward the policy in concern. The former (the support frame) could be divided, once again, into diffusion-intensification frame and the mind reform frame, the latter(the diagnostic frame) could be divided into solution suggestion frame(the frame presenting a solution) and the evaluation-reflection frame. When the editorials were classified according to these standards, 43.7% fell into diffusion-intensification frame, 20.7% into mind reform frame, 17.8% into solution suggestion frame, and 17.8% into evaluation-reflection frame, respectively. Overall, the supportive attitude toward the movement(64.4%) overwhelmed analytical point of view (35.6%). Depending on the political tendencies of newspapers, different attitude toward the movement appeared.
Saemaul Undong could be seen from three kinds of leadership perspectives; national movement frame, social movement frame, and community movement frame. Most frequently, one frame appeared on each editorial. However two or three kinds of frames appeared at the same time in an editorial. Community movement frame appeared more frequently(40.7%), than national movement(31.5%) and social movement frame (27.8%). This finding reveals that the editorials at the time tended to see the movement more as community(residents-centered) movement, rather then government-led or socially enforced movement. Even though Saemaul Undong was initiated by the government, it appears that the leadership have been significantly turned over to community level and its residents. And this finding tells against the positions of some researchers that the movement was a way of maintaining vested interest of governing political party.
Subordinate frames of community frame are income increase frame(59.0%), which appeared more frequently than self-help and recognition-revolution frame(23.6%), and voluntary movement frame(10.9%). This finding implies that the newspapers of the time recognized increased income as the most remarkable factor than other characteristics of the movement. Newspapers differed in framing the leadership of movement depending on the political tendencies of newspapers.
In other words, the leadership of Saemaul Undong in 1970s was seen as shared by government, societies and communities. Newspapers preferred to see the movement as a government-initiated, community-led movement, with which the fruitful results of the movement, including increased income, belonged to the communities and the people. The government, which initiated Saemaul Undong, successfully drew wide consent and voluntary participation of its people, characterizing the movement as a government-people cooperation campaign.
As for the source of information(informants), President and government officials has been quoted most frequently in editorials. When informants were divided into policy-maker group and public and others group, the policy-maker group had been quoted more frequently(69.2%) than public and others group(30.8%).
President Park Chung Hee’s name has been appeared 42.5 percent of the editorials on Saemaul Undong, impling that President Park Chung Hee and the movement are inseparable. To clarify the leadership types of President Park concerning the movement, direct and indirect statements of President Park on the movement were analyzed. To this end, three leadership types; future-oriented leadership, pragmatic leadership and reformist leadership were assumed. The result of analysis shows that future-oriented leadership was 43.2%, pragmatic leadership was 35.1%, and reformist leadership was 21.6%.
From this study, the researcher was able to derive a few implications. Firstly, the movement established the value of practicality. Saemaul Undong pursued ways to be helpful for the participants. Secondly, win-win relationship was core value of the movement. Saemaul Undong was national movement. It also was social and community movement at the same time. Core value of the movement was co-existence, common good, and synergy for the future of all. Thirdly, Saemaul Undong sought realization of welfare society. The ultimate goal of the movement was fulfilling material and mental wellbeing and balanced life of people. Fourthly, the movement also helped shaping trust between political leadership and the people. The movement created kinds of trust between political leaders and the public and the trust played an important role in economic development of the country. Fifthly, the movement made people recognize the importance of creative way of pursuing goals. Agriculture-based community development should be pursued in a creative way, pursuing environmental and internal changes, harmoniously, at the same time.
The results of this study reveals that Saemaul Undong can be evaluated as ‘intellectual property of Korea’, and as ‘intellectual resources for overseas aid’, which can last beyond the limit of time and space. When some values that accord with modern knowledge-based society are added, Saemaul Undong and its principles of diligence, self-help, and cooperation, have ample chances to be successfully transplanted in developing countries. It also can be succeeded by current industrialized Korea and other developed countries. New values to be added should reflect Korea’s new spirit of the age, and the missions the country assumes to implement. In addition to the values of Saemaul Undong in the 1970s; practicality, welfare, win-win relationship, trust, and creativeness can be considered as new values, which matches up with the knowledge-based society.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 8
• 제2장 이론적 논의 13
• 제1절 새마을운동에 대한 논의 13
• 제2절 새마을운동과 리더십 54
• 제3절 보도 프레임 이론과 활용 65
• 제4절 선행 연구 고찰 74
• 제3장 연구문제와 자료 분석 77
• 제1절 연구대상 77
• 제2절 연구문제 78
• 제3절 자료 분석 81
• 제4절 분석의 틀 85
• 제4장 분석 결과와 논의 87
• 제1절 분석 결과 개요 87
• 제2절 사설의 게재 경향과 논조 분석 94
• 제3절 사설 프레임 분석 101
• 제4절 정보원 분석 138
• 제5절 사설에 나타난 박정희 대통령 리더십 유형 142
• 제6절 분석 결과의 함의 148
• 제5장 결론 153
• 제1절 요약 및 결론 153
• 제2절 향후 연구과제와 제언 161
• 참고문헌 162
• 부표 1: 1970년대 ‘새마을운동’ 관련 사설 목록 172
• 부표 2: 프레임 분석 코딩지 177
• 부표 3: 사설에 등장한 새마을운동 관련 대통령 진술문 181
• Abstract 188