컨설팅 장학으로의 장학 패러다임 전환 가능성 탐색 = A Study to the Possibility for Paradigm Change of Consulting Supervision

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 컨설팅 장학이 장학의 경로의존적 제약에도 불구하고 장학의 새로운 패러다임으로 기능할 수 있는지를 탐색하는 데 목적을 두고 있다. 이를 위해 역사적 제도주의의 접근 방법을 사용하였으며 경로의존성을 주요 개념으로 사용하였다. 연구 목적을 달성하기 위해 설정한 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 장학의 패러다임은 어떠한 경로의존성을 가지고 있는가?
둘째, 장학 패러다임이 가지는 경로의존성은 컨설팅 장학을 어떠한 측면에서 제약하고 있는가?
연구문제의 해결을 위해 역사적 제도주의의 관점에서 장학 패러다임을 분석하고, 이를 구조, 제도, 행위자 측면의 경로의존성으로 정리하였다. 또한 장학의 경로의존성이 컨설팅 장학의 주요 개념을 제약할 가능성을 논리적으로 추론한 후 장학의 패러다임 전환 가능성을 논하였다. 이러한 과정을 통해 다음과 같은 결론을 얻었다.
첫째, 장학은 구조 측면에서 ‘관료주의와 정치에의 예속’, 제도 측면에서 ‘장학의 개념 미분화로 인한 시스템의 부재’, 행위자 측면에서 ‘자발성의 결여와 형식적 참여’로 정의될 수 있는 경로의존성을 가지고 있다.
둘째, 장학의 경로의존성은 컨설팅 장학의 주요 원리인 자발성과 전문성을 다음과 같은 측면에서 제약하고 있다. 자발성은 1) 관료주의의 효율성에 경도된, 성과의 계량화, 2) 장학의 위계적 구조, 장학과 평가의 합리적 연계 부재, 3) 장학 대상자의 장학 참여 관행 등에 의해 제약받을 가능성을 가지고 있으며, 전문성은 1) 전문적 컨설턴트 양성을 위한 재정적 지원의 부족과 양성 시스템의 미비로 인해 제약받을 가능성을 가지고 있다.
기존의 장학 패러다임이 가지는 경로의존성이 컨설팅 장학을 위시한 새로운 제도에 가하는 제약을 고려할 때 컨설팅 장학은 기존 장학 패러다임 안에서 ‘조언’ 패러다임의 주요 개념인 자발성과 전문성을 확보하기 어려우며 장학의 패러다임 전환을 위한 새로운 가설로 기능하기는 매우 어려울 것으로 보인다.
그러나 기존의 장학 패러다임 안에서의 컨설팅 장학이 핵심 원리 구현에 제약받는 것이 컨설팅 장학 자체의 필요성에 대한 부정을 의미하는 것은 아니다. 오히려 장학의 부정적 측면의 개선에 컨설팅 장학은 큰 역할을 할 가능성을 가지고 있으며 이를 위해 컨설팅 장학은 관료적 장학구조에서 벗어난 독립적 조직의 마련이나 장학과의 관계 재설정 등 변화를 위한 다양한 방안을 모색하여야 한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구 문제 3
• 3. 연구 모형 5
• Ⅱ. 이론적 배경 7
• 1. 패러다임 7
• 2. 시학의 패러다임 8
• 3. 장학의 패러다임 10
• 4. 조언 중심 장학 이론의 등장: 컨설팅 장학 14
• 5. 역사적 신제도주의 17
• 6. 경로의존성과 장학의 패러다임 변화 20
• Ⅲ. 장학의 경로의존성 24
• 1. 구조 측면: 관료주의와 정치에의 예속 24
• 2. 제도 측면: 장학의 개념 미분화로 인한 시스템의 부재 38
• 3. 행위자 측면: 자발성의 결여와 형식적 참여 53
• Ⅳ. 컨설팅 장학에 대한 장학의 경로의존적 제약 59
• 1. 자발성의 제약 60
• 2. 전문성의 제약 66
• Ⅴ. 논의 70
• Ⅵ. 요약 및 결론 74
• 1. 요약 74
• 2. 결론 77
• 참고문헌 80
• ABSTRACT