정부 정책변화에 따른 국민임대주택의 계획특성 변화에 관한 연구 : 수도권 개발제한구역을 중심으로 = A Study on the change of planning in National Rental Housing by the influence of the changes in Policy: focusing on the Seoul-metropolitan development restriction area

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 수도권개발제한구역내 국민임대주택을 대상으로 국민임대주택이 도입된 1998년부터 현 정부의 보금자리주택이 지정된 2009년까지 약 10년간 정부정책변화가 국민임대주택의 계획특성에 어느 정도 영향을 미쳤는지를 살펴보고자 하는 것을 연구의 목적으로 진행하였다.

이러한 논문의 목적에 따라 다음과 같이 연구를 진행하였다.

제1장은 서론으로 연구의 목적, 범위, 방법 및 선행연구를 고찰하였다.
제2장은 문헌조사를 통해 국민임대주택과 보금자리주택의 개념 및 특성, 정부변화에 따른 국민임대주택의 정책변화의 추진내용 및 정책변화에 따른 개발관련 규정, 계획지침의 특성을 살펴보았다.
제3장은 지구별 고시내용과 문헌조사 등을 통해 2002년부터 2009년까지 지정된 국민임대주택단지 중 유형별, 입지별, 규모별, 시기별로 8개 지구를 선정하여 개발관련규정 및 계획지침에서 도출한 지표설정에 따라 국민임대주택의 계획특성을 분석하였다.

위와 같은 연구과정을 통해 다음과 같은 결론을 도출하였다.

첫째, 유형별로는 뚜렷한 특성이 없었으나 각 지구별 여건에 따라 타 사례지구와 다른 특성을 나타내는 지구가 있음이 파악되었다. 이는 국민임대주택에 대한 지자체 기피현상에 따른 지자체의 요구사항이 반영된 것으로 판단된다.

둘째, 입지별 특성으로는 정부정책변화에 따라 더 많은 국민임대주택공급과 접근성 향상을 위해 서울 및 서울20km이내 지역의 주택건설이 늘어났다. 또한 수요대비 공급부족에 따라 고밀도 계획 및 도심의 직주근접을 선호하는 1～2인의 가구형태 증가추세에 따라 새로운 주거유형인 도시형생활주택이 서울을 중심으로 계획되었다.

셋째, 규모별 특성으로는 정부정책변화에 따라 100만㎡이하에서 100만㎡이상으로 대규모 지구지정이 늘어났다. 100만㎡이하의 소규모지구에서는 저소득층의 주거안정을 위한 주택공급위주의 계획특성을 나타내며, 500만㎡이상의 대규모지구에서는 도시의 자족성 확보 및 삶의질 향상을 위주로 계획됨에 따라 소규모지구에 비해 인구밀도가 낮고, 다양한 주거유형과 고급화로 인해 주상복합비율이 높은 경향을 나타낸다.

넷째, 시기별 특성으로는 보금자리주택이 국민임대주택에 비해 용적율, 최고층수, 인구밀도 등이 높은 경향을 보이고 있고, 도시지원시설용지, 주상복합용지 비율도 높은 경향을 보이고 있으며, 도로용지율은 낮은 경향을 보이고 있다. 이는 보금자리주택에서 건설물량확보 및 저렴한 주택공급을 위해 개발밀도 상향조정, 자족기능향상, 기반시설 최소화, 토지의 효율적인 이용을 위한 compact city 개념도입, 저탄소 녹색도시 조성 등의 개념을 원칙으로 하고 있기 때문인 것으로 판단된다.
다섯째, 시기별 특성으로는 보금자리주택은 주택유형 및 규모별 배분에 있어 사회적 통합을 고려하고 있으나 단지배치를 통한 사회적 혼합(social mix)에 있어서는 혼합형(단지내, 주거동내)이 아닌 독립형, 인접형으로 사회적 혼합정도가 미흡하게 나타나고 있다. 보금자리주택에서 사회통합을 고려하고 있으나 단지배치에서 미흡하게 나타나는 것은 관계자, 시행자, 입주자들의 부정적인 인식이 여전히 지배적이기 때문인 것으로 판단된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

<Abstract>

Taking the national rental housing in the Seoul-metropolitan development restriction district as a target, this paper is aimed for the study to examine how much the policy change of government of a decade from 1998 when the national rental housing was introduced to 2009 when the Bogeumjari housing was designated by the current government influenced the planning characteristics of national rental housing.

As per such purpose of this paper, the research was conducted as follows.

In the chapter 1 as the introduction, the purpose, scope and method of the study and the prior research were investigated.

In the chapter 2, the concept and characteristics of national rental housing and Bogeumjari housing, policy change and promotional contents of national rental housing in accordance with the change of government and the development related regulations and characteristics of planning guideline in accordance with the policy change were examined through the literature review.

In the chapter 3, by selecting eight districts among the national rental housing estates designated from 2002 to 2009 by type, location, size and time, the planning characteristics of the national rental housing were analyzed as per the indicator derived from the development related regulations and planning guideline through the survey on the contents of notice and literature review.

Through such processes of research, the following conclusions were drawn.

Firstly, by the type, it was found that there were no distinct characteristics but there were districts showing different characteristics from the districts of other cases depending on the conditions of each district. This seems to be due to the reflection of the local government’s demand by the phenomenon of avoidance on the national rental housing.

Secondly, as the characteristics by location, the supply of more national rental housing by the policy change of government and the housing constructions in Seoul and the area within 20Km of Seoul for the accessibility improvement have been increased. And also, according to the shortage of supply compared to the demand, by the high density plan and the increasing tendency of the households of 1~2 persons preferring close places of working and living, the new residential housing of the urban life housing has been planned as being focused on Seoul.

Thirdly, as the characteristics by size, according to the policy change of the government, the large scale designation from the below one million ㎡ to over 1,000,000㎡ has been increased. In the small scale district of below 1,000,000㎡, the planning characteristics oriented for th housing supply for the residential stability of the lower-income group. In the large scale district of over 5,000,000㎡, by the planning focused on the city-containment and improvement of living quality, the population density is low and the tendency of high ratio of residential & commercial combined housing caused by the variety of housings and the enhancement is shown.

Fourthly, as the characteristics by time, the tendencies are shown that the floor space index and highest number of the floor and population density of the Bogeumjari housing are higher as compared to the national rental housing, the ratios of urban support facility land and the residential & commercial combined housing are high and the ratio of the land for road is low.

It seems to be because that the concepts of the raised development density, increased self-sufficiency function, introduction of concept of compact city for the efficient use of land, construction of low-carbon green city for the secured construction volume and the supply of low-cost housings are taken as the principle.
Fifthly, as the characteristics by time, it is shown that the social integration was considered for Bogeumjari housing in the housing type and distribution by size, but in the social mix through the deployment of the complex, as the independent and adjacent types, the level of the social mix is insufficient. It seems due to the fact that the negative perceptions of the officials, constructors and residents are still dominant that the social integrity appears to be insufficient even though it is considered in the Bogeumjari housing.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 3
• 제3절 선행연구 고찰 6
• 제4절 연구의 구성 14
• 제2장 이론적 고찰 15
• 제1절 국민임대주택과 보금자리주택 15
• 1. 국민임대주택의 개념 및 특성 15
• 2. 보금자리주택의 개념 및 특성 19
• 제2절 국민임대주택 현황 22
• 1. 1차 국민임대주택 현황 22
• 2. 2차 국민임대주택 현황 23
• 3. 수도권 개발제한구역내 국민임대주택단지(보금자리주택 포함) 현황 26
• 제3절 정부변화에 따른 국민임대주택의 정책변화와 추진 28
• 1. 김대중 정부 (1998.22003.2) 28
• 2. 노무현 정부 (2003.22008.2) 29
• 3. 이명박 정부 (2008.22013.2) 30
• 제4절 정책 변화에 따른 개발규정 및 계획지침의 특성 32
• 1. 개발관련 규정 32
• 2. 계획지침의 특성 36
• 제3장 국민임대주택의 계획특성분석 41
• 제1절 분석의 틀 41
• 1. 대상지 선정 41
• 2. 대상지 위치 및 현황 43
• 3. 지표 설정 51
• 제2절 토지이용계획 부문 52
• 1. 주택건설용지 52
• 2. 공공시설용지 56
• 3. 훼손지복구계획 63
• 제3절 주택건설계획 부문 67
• 1. 계획기준 67
• 2. 주택유형별 계획 70
• 3. 임대주택 계획 75
• 4. 사회적혼합(social mix) 유형 76
• 제4절 소결 84
• 제4장 결론 91
• 제1절 연구결과 91
• 제2절 시사점 및 한계점 94
• 참고문헌 96
• Abstract 100