市場基盤 周波數 管理制度를 爲한 電波法 改正方案 硏究 : 周波數 競賣制를 中心으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Study on the Amendment to the Radio Waves Act for Market-Based on the Frequency Management System
- Focusing on the Frequency Auctions System -

Shin, Han Chul
Public Law
Graduate School of Hankuk University of Foreign Srudies

As the use of radio waves resources has been increased along with a rapid radiocommunications growth and technology, effective utilization of radio waves resources has been an important task. Radio waves resources is finite resources and because of the scarcity, it has been a main task to distribute it effectively. In many countries including Korea, radio waves resources had been controled by command and control of government. Due to the limitation of Frequency Management System controled by command and control which the government leaded, Market-Based Frequency Management System was adopted.
New Zeland, Austrailia, America, England and many other countries adopted and has enforced Frequency Actions System. There are some merits of Frequency Actions System. Frist, privilege quarrel could be minimized as objective standard guarantees. Second, recompense for national resources could be earmarked relatively high. Third, radio waves resources as a scarcity resource could be fairly distributed. Fourth, when a provider is selected, effectiveness and flexibility could be considered.
On the other side, there are demerits of Frequency Actions System. First high liabilities means high expenses to providers. Setting up costs by marginal cost could be possible temporarily but if it maintains, businesses are hard to survive in the long term. Second, auctions can promote oligopoly. Third, the system can effect as an entrance obstacle to small businesses. It would decrease the number of providers and promote oligopoly after all. Fourth, if the contract price is too high, the rest of the providers could put in a rigged bid warring the winner's curse.
Amendment of Radio Waves Act to adopt Frequency Actions System is a pending problem at National Assembly in January 2009. The revision however had some problems so they were reviewed and examined. The examinations resulted satisfactory Frequency Actions System. To adopt successful Frequency Actions System, followings have to be considered.
First, a plan to prevent bidders putting in a rigged bid needs to be considered. Second, a plan to promote providers to participate so that way a poor action doesn't occur due to the lack of participants. Third, it needs to be considered that because of a highly competitive bid, if the contract price goes up too high, there could cause many problems. Fourth, when the Actions System is adopted, promoting fair competitive environment of market and possibility of competition revitalization needs to be considered.
At last, we should analyze cases of Frequency Actions Systems of main foreign countries and study appropriate Frequency Actions Method for Korea.

국문 초록 (Abstract)

전파통신의 급속한 성장과 기술의 발전으로 전파자원의 이용이 증가함에 따라 주파수자원의 효율적인 활용이 중요한 과제로 대두되고 있다. 주파수자원은 유한한 자원이며, 그 희소성으로 인해 보다 효율적으로 배분하는 것이 주파수 관리제도의 주요한 과제가 되고 있다. 우리나라를 비롯한 해외국가들은 주파수자원의 관리를 정부주도의 명령과 통제방식으로 행해져 왔다. 그러나 이러한 정부주도의 명령과 통제방식의 주파수 관리제도의 한계로 시장기반의 주파수 관리제도가 도입되었다
뉴질랜드, 호주, 미국, 영국 등 많은 국가에서 주파수 경매제를 도입하고 현재 시행하고 있다. 주파수 경매제의 일반적인 장점은 첫째, 사업자선정의 객관적인 기준을 확보함으로써 특혜시비를 최소화할 수 있다. 둘째, 국가자원의 이용에 대한 대가를 상대적으로 높게 책정할 수 있다. 셋째, 희소자원인 주파수 자원을 공정하게 할당할 수 있다. 넷째, 사업자의 선정에 있어서 효율성과 유연성을 제고할 수 있다. 주파수 경매제의 단점으로는 첫째, 높은 부채는 기업에게 있어서 높은 자본 비용을 의미하므로 한계비용에 의한 가격 설정이 일시적으로는 가능하나 이를 계속 유지할 경우 장기적으로 살아남기가 힘들다. 둘째, 경매가 과점을 조장할 수 있다. 셋째, 소규모 기업들에게 진입 장벽으로 작용할 수 있으며 결국 사업자 수를 감소시켜 시장의 과점화를 불러일으킬 수 있다. 넷째, 낙찰가가 지나치게 높을 경우 승자의 저주 현상을 우려한 나머지 사업자들 간에 입찰 가격의 담합이 발생할 수 있다.
2009년 1월 주파수 경매제 도입을 위한 전파법 개정 법률안이 국회에 계류 중에 있다. 그러나 개정안은 몇 가지 문제점을 내포하였고, 이에 대한 검토를 통해 바람직한 주파수 경매제 도입방안을 도출하였다. 성공적인 주파수 경매제를 도입하기 위해서는 다음과 같은 사항을 염두하여야 할 것이다. 첫째, 입찰자간의 담합을 방지할 수 있는 방안을 고려해야 한다. 둘째, 참여자 수가 부족하여 부실한 경매가 되지 않도록 신규 사업자의 참여를 촉진시키는 방안을 고려해야 한다. 셋째, 과도한 경쟁으로 인하여 경매대가가 지나치게 상승되면 많은 문제점을 야기하게 되는 점을 고민해야 한다. 넷째, 경매제 도입시 시장의 공정 경쟁 환경 조성 및 경쟁 활성화 가능 여부를 충분히 고려하여야 한다. 마지막으로 해외 주요국의 주파수 경매제 도입사례를 분석하여 우리나라에 알맞은 주파수 경매방식을 연구하여야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 第1章 序論 1
• 第1節 硏究의 目的 1
• 第2節 硏究의 範圍 및 方法 4
• Ⅰ. 硏究의 範圍 4
• Ⅱ. 硏究의 方法 5
• 第2章 電波의 法的 特性 6
• 第1節 電波의 意義 및 特徵 6
• Ⅰ. 電波의 意義 7
• 1. 電波의 槪念 7
• 2. 電波의 性質 및 特徵 9
• 3. 周波數 帶域別 電波의 特性 15
• 4. 電波와 周波數의 區別 21
• Ⅱ. 電波의 法的 性質 21
• 1. 電波의 國家所有性 21
• 2. 物件性 23
• 3. 公物性 24
• 4. 財産權의 客體性 25
• 第2節 電波法上 電波利用에 關한 權利 28
• Ⅰ. 周波數利用權의 意義 28
• 1. 周波數利用權의 槪念 28
• 2. 周波數利用權의 導入背景 28
• 3. 周波數利用權의 重要性 및 擴大 29
• Ⅱ. 周波數利用權의 法的 性質 32
• 1. 排他的 利用權 32
• 2. 周波數利用權의 讓渡?賃貸 33
• 第3章 市場基盤 周波數 管理制度의 現況과 變化 34
• 第1節 周波數 管理制度의 意義 34
• Ⅰ. 槪念 34
• Ⅱ. 周波數 管理制度 패러다임의 變化 35
• 1. 周波數 管理制度의 現況 35
• 2. 市場基盤 周波數 管理制度로의 變化 36
• 第2節 主要 國家別 市場基盤 周波數 管理制度 39
• Ⅰ. 美國 39
• Ⅱ. 英國 41
• Ⅲ. EU 42
• Ⅳ. 日本 43
• 第3節 우리나라의 周波數 管理制度의 現況과 問題點 45
• Ⅰ. 周波數分配 45
• 1. 周波數分配의 意義 45
• 2. 周波數分配의 法的 性質 47
• 3. 周波數分配의 節次 48
• Ⅱ. 周波數指定 50
• Ⅲ. 周波數 使用承認 50
• Ⅳ. 親 市場基盤 周波數 管理制度의 現況 51
• 1. 周波數 回收?再配置 51
• 2. 周波數 去來制(讓渡?賃貸) 58
• Ⅴ. 反 市場基盤 周波數 管理制度(周波數割當)의 問題點 61
• 1. 周波數割當 制度의 槪觀 61
• 2. 現行 周波數割當 制度의 法的 問題點 70
• 第4章 周波數割當 制度의 改善方案 : 周波數 競賣制의 導入 75
• 第1節 周波數 競賣制 76
• Ⅰ. 競賣制의 一般的 槪念 76
• Ⅱ. 競賣方式의 分類 77
• 1. 公開口頭競賣 78
• 2. 封印入札競賣 79
• 3. 同時 多衆라운드 競賣方式 79
• Ⅲ. 周波數 競賣制의 槪念 81
• 1. 意義 81
• 2. 導入背景 82
• Ⅳ. 海外 主要國의 周波數 競賣制 事例 83
• 1. 뉴질랜드 84
• 2. 濠洲 85
• 3. 美國 90
• 4. 英國 98
• Ⅴ. 小結 103
• 第2節 周波數 競賣制의 國內導入 檢討 104
• Ⅰ. 市場基盤 周波數 管理制度의 導入 104
• 1. 周波數 管理制度의 變化 104
• 2. 必要性 및 妥當性 105
• Ⅱ. 周波數 競賣制의 一般的인 長短點 106
• 1. 長點 106
• 2. 短點 107
• Ⅲ. 周波數 競賣制 短點에 對한 批判 109
• 1. 競賣代金 過多 109
• 2. 競賣代金의 消費者 轉嫁 110
• 3. 競賣代金 過多에 따른 事業 持續能力 111
• 4. 周波數 集中 可能性 112
• 5. 競賣參與 低調 113
• 6. 談合의 可能性 113
• 7. 落札者의 專門性 缺如 114
• Ⅳ. 電波法 改正案의 檢討 114
• 1. 提案理由 및 主要內容 115
• 2. 改正案의 檢討 117
• Ⅴ. 小結 - 競賣 設計 方案 121
• 1. 競賣方式 121
• 2. 最小始作價 및 留保價格 122
• 3. 活動規則 123
• 4. 談合 등 副作用의 防止對策 123
• 第5章 結論 124
• 參考文獻 126
• Abstract 133