환동해권 경제발전을 위한 녹색성장분야 국제협력방안 연구 : 경북 발전 전략을 중심으로 = A Study on cross-border regional cooperation in the Circum-East Sea Bloc from a green growth perspective

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is intended to draw up plans to achieve cross-border regional cooperation to accomplish economic development in the Circum-East Sea Bloc (CESB) from a green growth perspective. The CESB includes Russia, China, North Korea, Japan, and South Korea. Successful regional cooperation among the CESB countries is based on the premise that the relevant parties are ready to participate together to reach a good understanding. Regional cooperation between and among the CESB countries was initiated in the early 1990s. Although there was initial momentum, it did not last. The discontinued cooperation was partly due to governments’ lukewarm support and political factors. In addition, co-operation did not yield hoped-for substantial benefits.

A certain opportunity or momentum is needed to induce regional cooperation among the CESB countries. This study emphasizes that a green growth strategy may provide the impetus to CESB regional cooperation, which is currently stalemated. Specifically, this study examines whether the CESB countries could play a hub role in regional green growth and, if so, which theoretical bases are needed, what should governments provide for and support, which institutional approach is needed to promote regional cooperation, what are the alternatives to green growth-led regional development, and so forth.

While global warming has sounded alarm about a threat to human existence itself, a green growth strategy could provide the key to reacting to those signals. Most experts agree that the CESB countries, which have abundant green resources, may be able to successfully fulfill the goal of green growth. The citizens of the CESB countries surveyed for this thesis assume that various cooperation activities could occur in the future and believe that much advancement in green industrialization based on green resources should be made. Additionally, they believe that multilateral and bilateral cooperation activities will occur regardless of the will of the citizens of the CESB countries. To see cross-border cooperation between local governments in neighboring countries occur, trust between countries must be built up first and foremost.

The author examined a variety of data, policies, and cooperative projects in the region needed to understand recent research trends and basic theories regarding regional cooperation. The survey research was carried out using questionnaire to gather the opinions of citizens of the countries concerned and of public employees who are aware, more or less, of the trends and future direction of the CESB policy. However, North Korea was excluded from the survey, due to the difficulty of gaining access to the citizens of the country.

A green growth strategy may help disentangle the complicated situation regarding regional cooperation between and among the CESB countries. In other parts of the world, developed countries regard investment activities dealing with global warming as opportunities to secure their future energy sources. Response initiatives by major countries, such as the United States’ New Apollo Project and Japan’s New Strategy for Green Growth, were differentiated investment strategies of farsighted national policies. We, representatives of the CESB countries, need to draw up a similar cooperation and investment strategy to transform the CESB into a center of green growth.

The CESB is the regional economic bloc comprising the major countries of northeast Asia. The CESB is expected to grow in strategic importance in the future, even while the countries still have many differences and challenges to resolve. The East Sea coastal region is being regarded as a base for the green energy industry, which is one of South Korea’s key national industries. The region has beautiful mountains, abundant historical and cultural resources, and many R&D facilities related to ocean resources. North Korea is preparing for economic liberalization by designating the Najin and Sunbong Free Trade Zone and the Mt. Kumgang Tourism Area. China is planning to pursue development in the East Sea region by focusing on its three northeast provinces. It is anticipated that Russia will enlarge its investment in the CESB with the aim of promoting energy, agriculture, fisheries, and tourism businesses in the region. The western coastal region of Japan is struggling to establish a strategic partnership with the CESB. These actions in neighboring countries will open a new era for the CESB in the fields of maritime affairs, energy, tourism, agriculture, fisheries, and logistics cooperation.

The citizens of the CESB assume that they must take the lead in developing regional cooperative activities in a proactive manner, and that several unforeseen regional cooperative activities of a positive nature will ensue. They also think local governments must seriously examine whether to establish a regional economic community, which will require more cooperation among local areas in neighboring countries in green growth sectors such as the environment, agriculture, fisheries, the economy, trade, culture, and tourism. In the view of the author, the central government should exert more efforts in mediating between local governments to promote cooperation between them, which is crucial to the promotion and success of large scale SOC projects such as ports and railroads. In the survey, residents of local areas emphasized the establishment of such infrastructure as the development of cooperative institutions for green growth, the strengthening of R&D partnerships among green companies, and joint study to identify ways of developing green resources.

In the author’s opinion, regional cooperation should move ahead based on the timing, features, and region of the parties concerned. To this end, a common vision for regional cooperation should be shared, cooperative parties in the area of the CESB surrounding NEAR should be integrated, identification of sustainable cooperative tasks and mutually complimentary cooperative activities should be sought, phased-in cooperative expansion should be initiated, institutional foundations should be built, and joint efforts to encourage North Korea to open and make reforms should be made. In particular, in order for Gyeongbuk Province to develop, government policy initiatives should be formulated to move ahead with the establishment of an energy community and a green tourism environment in the areas of the CESB surrounding the East Sea, as well as projects involving maritime resources development, environmentally-friendly fishery resources development, and infrastructure to be built over a wide area in the East Sea.

This study, which is based on a green growth strategy, came up with several preconditions for the promotion and success of regional cooperation between and among the CESB countries. This study stresses the importance of natural resources in the region from a green growth perspective, emphasizes the need to implement projects in the order of likelihood of success, and recommends that long-term projects be distinguished from short-term ones. Local governments should draft administrative strategies, while central governments should provide institutional support. Also, decisions on investment should be based on whether the investment could produce substantial results. Also, an investment strategy which utilizes the existing infrastructure of ports, railroads and airports is required.
The CESB countries form a region in which complementary resources such as undervalued green resources, cheap land prices appealing to new investors, able labor forces, technologies, and capital coexist. The CESB could surely rise as a regional economic bloc which leads the global economy in the 21st century if the potential for green growth is well realized.

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 환동해권의 경제발전을 녹색성장 측면에서 이루기 위하여 국경을 넘는 지역협력 방안을 도출하는 것이 목적이다. 환동해권의 성공적 지역협력은 관련 당사국들의 이해와 참여를 전제로 한다. 지난 1990년대 초반부터 시작된 환동해권의 지역협력은 간헐적으로 진행되었지만 지속적이지 못하였다. 중앙정부가 적극적인 지원을 하지 않았고, 정치적 요인도 적지 않았다. 지역협력의 실제적 이익도 크게 기대되지 않았기 때문이다.
환동해권의 지역협력을 이끌어내기 위해서는 특별한 계기 혹은 모멘텀이 필요하다. 녹색성장은 함정에 빠진 환동해권 지역협력의 단초가 될 수 있다는 것이 연구의 배경이다. 환동해권이 과연 녹색성장의 신흥중심지로 부상할 수 있을 것인지, 있다면 어떤 이론적 토대가 필요한지, 정부차원의 준비와 지원은 무엇이 되어야 하는지, 자유로운 지역협력을 위한 제도적 차원의 개선점은 없는 것인지, 녹색성장 주도의 지역발전 대안은 무엇인지 등을 찾는 것이 과제이다.
지구온난화가 인간의 생존에 적색경보를 한 것이라면 녹색성장은 적색경보를 해제할 수 있는 하나의 열쇠이다. 녹색자원을 풍부하게 가지고 있는 환동해권은 녹색성장의 가능성도 클 것이란 점에 대해서는 전문가들도 동의하고 있다. 환동해권의 지역주민들은 앞으로 다양한 협력활동이 이어질 것으로 보고 있고, 구체적으로는 녹색자원을 통한 녹색산업화로의 진전이 필요하다고 주장한다. 향후 다자간, 양자간 협력 활동은 지역주민의 의지와 상관없이 증가할 것이라고 예상한다. 국경을 넘는 지자체간 협력활동이 전개되려면 상호 신뢰 구축이 가장 필요한 과제라고 생각한다.
연구동향 검토와 지역협력에 대한 기초이론 분석을 토대로 환동해권의 지역협력을 위해 필요한 각종 지역자료, 지역정책, 지역협력의 내용들을 종합적으로 검토하였다. 그리고 당사국 지역주민들의 의견은 설문조사를 통해 확인하였다. 환동해권 정책의 추이와 향후 방향에 대해 어느 정도 이해하고 있는 당사국 공무원을 대상으로 의견을 들었다. 다만 환동해권의 지리적 요충지에 위치한 북한은 조사의 어려움으로 인해 대상에서 제외되었다.
녹색성장은 환동해권 지역협력의 막힌 혈을 푸는 과제이다. 선진국은 지구온난화에 대응하는 투자활동을 자국의 미래 먹을거리 확보를 위한 기회로 보고 있다. 에너지 위기에 대응하는 미국의 New Apollo 프로젝트, 일본의 녹색성장 신전략 등 주요국의 대응은 국가 백년대계를 위한 차별화된 투자전략이었다. 그런 점에서 환동해권을 녹색성장의 진원지로 바꾸기 위한 협력전략, 투자전략이 필요하다.
환동해권은 동북아의 주요 국가가 모두 포함되어 있는 지역으로 동북아의 미래발전과도 직결되는 지역경제권이다. 환동해권은 나라 간에 다소의 차이가 있고, 풀어야 할 과제도 적지 않지만, 향후 이 지역의 전략적 중요성은 더욱 증대될 것이다. 우리나라의 동해안은 국가의 기간․주력산업지역으로 최근에는 그린에너지산업의 거점지대로 성장하고 있다. 아름다운 산과 바다, 풍부한 역사문화 자원, 각종 해양자원과 관련 연구기반 시설을 가지고 있다. 북한은 나진․선봉자유무역지대와 금강산관광지구를 지정하여 개방에 대비하고 있다. 중국은 동북3성을 중심으로 동해바다 진출을, 러시아는 극동에서 에너지, 농수산, 관광 등 다양한 이해관계를 가지고 환동해권 투자를 확대할 것이다. 일본의 서안지역도 환동해권과의 전략적 협력관계 구축을 서두르고 있다. 이러한 변화요인들은 환동해권을 해양 협력, 에너지 협력, 관광 협력, 농어업 및 물류 협력 분야에서 새로운 지역협력의 시대를 열도록 할 것이다.
환동해권 주민들은 의도하던 하지 않던 각종 지역협력 활동이 크게 확대될 것으로 보고 주도적으로 지역협력을 추진해야 한다고 생각하고 있다. 지방자치단체는 정부의 지원을 매개로 지역경제공동체 설립을 진지하게 검토해야 하며, 녹색성장의 패러다임에 적합한 환경, 농어업, 경제통상, 문화관광분야 협력이 필요하다고 보았다. 지자체간 협력 증진을 위해서는 정부의 지원과 중재활동이 필요하다고 생각하였다. 이 점은 항만, 철도 등 거대SOC 프로젝트의 추진, 지역협력을 활성화하기 위한 연성적 제도시스템의 구축을 강조한데서도 확인된다. 특히 녹색성장을 위한 협력제도의 개발과 추진, 녹색기업간 연구개발 협력 강화, 녹색자원 개발을 위한 공동조사 연구 등의 인프라 구축을 강조하였다.
환동해권의 지역협력은 녹색성장을 테마로 한 주체별, 시기별, 특성별, 지역별로 전략적 협력활동을 추진해야 한다. 지역협력을 위한 공통의 비전을 공유하고, NEAR 중심으로 환동해권 협력주체의 통합이 필요하다. 지속가능한 협력과제의 발굴과 상호보완적 협력활동의 전개, 단계별 협력의 확대 및 제도 기반 구축, 선택과 집중의 협력 추진, 그리고 북한의 개혁과 개방유도를 위한 협력활동을 추진해야 한다. 특히 경북 발전을 위해서는 동해안을 중심으로 환동해권 에너지공동체 구축, 환동해권 녹색관광 기반구축, 동해안 해양자원 개발 프로젝트, 동해안 친환경 수산자원 개발 프로젝트, 동해안 광역인프라 구축 등이 정부차원에서 추진되어야 한다.
녹색성장을 기본 축으로 전개된 이 연구는 환동해권의 지역협력을 이끌어낼 수 있는 몇 가지 조건들을 도출하였다. 녹색성장의 관점에서 지역이 보유한 부존자원의 중요성을 강조하였다. 사업의 추진(투자시점)은 실현가능성이 큰 아이템부터 단기, 중기, 장기로 구분하여 추진해야 한다. 사업의 추진(투자방식)에서는 지자체는 기획과 계획수립, 투자사업의 우선순위 등 실무계획을 수립하고, 정부는 뒤에서 제도적으로 지원하는 양면전략의 필요성을 강조하였다. 또한 투자효과와 관련해서는 녹색자원을 중심으로 실질적 성과를 낼 수 있는 분야는 적극적으로 투자하되, 신규투자는 가급적 최소화하면서 기존 인프라(항만, 철도, 항공)를 이용한 복합화, 패키지화하는 연성적 투자전략이 필요하다.
환동해권은 저평가된 녹색자원, 새로운 투자를 기다리는 저렴한 토지자원, 일할 능력을 가진 노동력, 그리고 기술, 자본이 상호보완성 측면을 가진 자원들이 공존하는 지역이다. 여기에 녹색성장의 잠재력이 가미된다면 환동해권은 충분히 21세기의 지구촌 경제를 주도하는 지역경제권으로 부상할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 배경과 필요성 1
• 2. 연구의 목적 8
• 3. 연구의 범위 및 방법 11
• Ⅱ. 연구동향 13
• 1. 환동해 지역에 대한 연구동향 13
• 1) 경제적 보완성 연구 13
• 2) 남북한 및 국내 지자체간 협력 연구 16
• 3) 동북아 차원의 연구 17
• 4) 물류, 교통 등 SOC분야 연구 23
• 2. 녹색성장 분야 연구동향 24
• Ⅲ. 지역협력의 제 이론과 월경적 지역협력 사례 33
• 1. 지역협력의 제 이론 33
• 1) 지역이론 33
• 2) 국가간 협력이론 34
• 3) 월경적 지역협력 이론 36
• 4) 지역협력 이론의 시사점 40
• 2. 월경적 지역협력의 사례 41
• 1) 유럽지역의 지역협력 41
• 2) 동아시아 지역의 지역협력 48
• 3. 지역협력의 시사점과 환동해권의 협력 가능성 53
• 1) 월경적 지역협력의 시사점 53
• 2) 환동해권 지역협력의 가능성 54
• Ⅳ. 녹색성장 시대와 환동해권의 전망 59
• 1. 세계적 환경변화와 녹색성장 59
• 1) 세계인을 위협하는 지구온난화 59
• 2) 고조되는 에너지 위기 64
• 2. 경제사회발전과 녹색성장의 패러다임 69
• 1) 녹색성장의 개념과 모멘텀 기술 69
• 2) 녹색성장의 패러다임 전환 72
• 3. 녹색성장의 정책방향과 환동해권 77
• 1) 주요국의 녹색성장 정책 동향 77
• 2) 우리나라의 녹색성장 정책 방향 78
• 3) 녹색성장의 정책방향과 실천과제 80
• 4) 환동해권과 녹색성장 85
• Ⅴ. 환동해권의 지역현황과 잠재력 87
• 1. 환동해권의 지역현황 87
• 1) 한국의 동해안 지역 88
• 2) 북한의 동해안 지역 98
• 3) 중국의 동북3성 지역 100
• 4) 러시아의 극동 지역 102
• 5) 일본의 서안 지역 104
• 2. 환동해권의 지자체간 협력 실태와 문제점 107
• 1) 지자체간 협력 실태 107
• 2) 환동해권이 가지고 있는 제반 문제 108
• Ⅵ. 환동해권의 공동발전에 관한 주민의식 111
• 1. 조사개요 111
• 1) 조사목적 111
• 2) 조사내용 111
• 3) 응답자 특성 113
• 4) 자료처리 및 분석 115
• 2. 국가간․지역간 경제공동체에 관한 일반사항 116
• 1) 다양한 지역차원의 상호협력 증가상황에 대한 평가 116
• 2) FTA 협력 정책방향에 대한 평가 117
• 3) 향후 다자간, 양자간 국가 및 지역협력활동 추이 118
• 4) 지역공동체 구성 논의에 대한 평가 119
• 5) 지방자치단체 경제협력에 필요한 요인 122
• 3. 동북아자치단체연합(NEAR)에 관한 사항 123
• 1) NEAR가 추구하는 공동의 목표(방향) 123
• 2) NEAR의 공동목표 이행 정도 124
• 3) 현 단계에서 NEAR가 필요로 하는 지역간 협력 부문 125
• 4) 자치단체 분과위원회 필요 분야 126
• 5) 지금까지 NEAR가 거둔 성과 127
• 6) 「동북아국제경제포럼」의 의의 128
• 7) 「동북아국제경제포럼」이 중점 검토해야 할 과제 129
• 4. 환동해권 지역의 경제협력 가능성 130
• 1) 경제협력 추진 가능산업 130
• 2) 지자체간 협력이 본격화되지 않는 이유 131
• 3) 지자체간 협력강화 대안 132
• 4) 협력강화를 위한 중앙정부의 지원 활동 133
• 5) 지자체간 협력 가능한 자원 134
• 6) 물류인프라 확충 방안 137
• 7) 지역협력 추진 방법 138
• 8) 지역협력 추진 주체 139
• 9) 지역협력을 강화해야 할 자원 140
• 10) 단기적으로 추진할 수 있는 협력분야 141
• 11) 지역협력을 위한 핵심 인프라 145
• 12) 지역경제협력체 설립의 긍정적인 영향 146
• 13) 지역경제협력체 설립의 부정적인 영향 147
• 14) 녹색성장을 위해 필요한 사항 148
• 5. 조사결과의 요약 149
• Ⅶ. 녹색성장 측면의 환동해권 지역협력 발전 전략 152
• 1. 환동해권의 미래수요 전망 152
• 2. 환동해권 지역협력의 기본 전제 154
• 3. 환동해권 지역협력의 기본구상 158
• 1) 지역협력의 테마 : 녹색성장 158
• 2) 지역협력의 전략적 추진방향 158
• 3) 지역협력의 비전과 목표 160
• 4. 환동해권의 지역협력 발전방안 163
• 1) NEAR 중심 환동해권 협력 주체의 통합 163
• 2) 지속가능한 협력과제의 발굴 : 환동해권 녹색의제 21 도입 165
• 3) 상호보완적 협력 활동의 전개 166
• 4) 단계별 협력의 확대 및 제도기반 구축 173
• 5) 선택과 집중의 협력 추진 175
• 6) 북한의 개혁과 개방의 지속적 촉구 및 지원 176
• 5. 환동해권의 지역협력과 경북 발전전략 177
• 1) 새로운 기회 : 동․서․남해안권발전 특별법 178
• 2) 환동해권 협력을 위한 경북 발전 전략 179
• Ⅷ. 결 론 186
• 1. 연구결과의 요약 186
• 2. 연구의 시사점 191
• 3. 연구의 한계점 및 향후 과제 195
• 참고문헌 197
• Abstract 204
• 설문지(한국어) 209
• 설문지(러시아어) 216
• 설문지(중국어) 226
• 설문지(일본어) 232