한국의 국민연금과 사적이전에 관한 연구 : 베이비 붐 전후 세대의 은퇴를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This dissertation is concerned with the retirees of Korean baby boomers who have emerged as the potential challenge to the current National Pension System. The concerns related to the inter-generational fairness refer to a stable system of provision of pension in which contributions and benefits are balanced over generations. In practice, however, the intention of the stable pension system in Korea has been challenged by the emergence of new patterns in demographic structure and economic growth: that is, the recent advances of the fast aging processes and of the stagnation of economic performance in Korea may have the consequences that the inter-generational fairness of the pension system is threatened by the depletion of financial sources caused by the imbalances between contributions and benefits over generations. For the given challenges, in order to establish a stable National Pension System, it is required to examine in depth the objective that consists of the major driving forces in the process of socio-economic and the associated institutional changes.
The benefits from the National Pension Plan and the private transfers are the two major determinants regulating the pattern of the household economic behaviors for the baby boomers before and after their retirements. In particular, Korean Baby Boomers are considered to be the current generation that takes ultimately the burden of the private transfers that have played the same role as the National Pension Plan even before it was introduced. It is important in the debates on the national pension system to consider the baby boomers’ private transfers as well as the public benefits as the characteristics of Korean National Pension.
In order to complete the examination on the concerns suggested, this dissertation makes a distinction between two groups of population in terms of before and after the baby boomers’ retirement, and then analyzes in a comparative perspective the pattern of public and private cash transfers, which are one of the household economic activities associated with the security of old ages.
The burdens imposed on the baby boomers consist of two expenditures before retirement: one for their parents generation and the other for themselves. To exam empirically the household expenditures for their retirements, this study establishes a comprehensive data set for the national pension provisions and the public and private transfers by combining into one two household surveys, NIES(National Income and Expenditure Surveys) complied by the Korea National Statistical Office and KLIPS(Korea Labor and Income Panel Sturdy) by the Korea Labor Institution, both of which are the most representative micro data for households in Korea. These two sources are to be proven to contain excellent information on the national pension provisions and the private transfers, respectively. Despite of the rich information provided by the data sources on the household expenditures for both generations, there is an inconsistency found between data sets for the two generations in the raw data due to the disparities associated with items surveyed and the points of time the surveys were made. Handling this inconsistency problem, this study reconstructs the raw data into a pseudo panel data set taking advantage of a cohort effect analysis.
In contrast to an age effect analysis, the cohort effect analysis should be useful in incorporating into data and analytical methods the inter-generational sharing such as institutional experiences different in history and the senses of supporting parents. We calculate each cohort’s (i.e., each generation’s) rate of double payments defined as the ratio of the sum of contributions to the pension and the private transfers to the total household income. The cohort analysis shows that the baby boomers have the higher rate of double payments than those for the generations before and after the baby boomers. This empirical finding implies that, considering the fact that their burdens of pension contributions imposed is not higher than those of the other generation, the problem of baby boomers’ retirement is affected by the private transfers that represent the characteristics of the mechanism in which children supports their parents in Korea.
When the private transfers are incorporated, the coverage for the retired baby boomers and the later generations is also expected to show a different figure in an inter-generational comparison than the result from an analysis with pension benefits only. In 2007, the Korean congress revised the National Pension Act in such a way that the pension benefits that will be conferred in the future shall be reduced gradually, while the current contributions shall be maintained. The comparison of the wealth for retirement incorporating the national pension benefits only between baby boomers and the post baby boomers shows that the former has the higher coverage than that of the other in terms of total value. In contrast, when we consider a total value of the wealth for retirement, including both the pension benefits and private transfer incomes available for each generation during the period of eligible for a participant to re receives the pension benefits, which are set by law and affected by life expectancy, it is shown that the post baby boomers have higher level of coverage than the baby boomers do.
To sum, it would be safe to say that the baby boomers in Korea pay more before their retirement and are covered less after their retirement.

Key words: Baby Boom Generation, National Pension Plan, Private Transfers, Cohort Analysis, Psuedo Panel Data

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 우리나라 베이비 붐 세대의 은퇴 문제를 다룬다. 국민연금제도의 세대 간 형평성 문제는 보험료 부담과 급부 보장 간에 안정적 수급 구조를 지향한다. 그러나 고령화와 경제성장 둔화라는 외부환경의 변화는 국민연금제도의 재정 구조의 악화와 세대 간 부담의 불균형을 초래하고 있다. 이러한 국민연금제도의 안정적인 정착을 위해서는 사회경제적 변화와 제도 전환 과정의 주요 동력이 되는 대상에 대한 세심한 검토가 필요하다.
국민연금과 사적이전은 베이비 붐 세대의 은퇴 전후 가계 경제행태를 규정하는 주요 변수다. 특히 한국의 베이비 붐 세대는 국민연금제도 도입 이전부터 그 역할을 담당하던 사적이전의 문제를 마지막으로 안고 있는 세대로 간주되고 있다. 이러한 세대의 특성을 세부적으로 다룬다는 것은 공적 사회안전망으로써 국민연금제도의 한국적 특수성을 본격적으로 검토한다는 점에서 의미가 있다.
위와 같은 문제를 다루기 위해 분석대상인 베이비 붐 세대와 그 전후 세대를 구분하고 그들의 은퇴 이전과 이후 시기를 나눈 후 노후보장에 관련된 국민연금과 사적이전에 대한 가계 지출과 수입을 세대별로 비교 분석한다.
우선 은퇴 이전 세대별 부담은 두 가지로 나눠지는데 하나는 본인 세대를 위한 것이고 또 하나는 부모 세대를 위한 지출 부담이다. 가계 미시자료에서 이러한 은퇴 부담을 대표하는 변수로 본 논문에서 필요로 하는 자료는 국민연금과 사적이전이다. 분석목적에 따라 두 변수를 함께 활용하기 위해서는 두 자료의 결합이 요구된다. 왜냐하면 통계청의 (도시)가계조사자료와 한국노동연구원의 노동패널자료는 분석에 적합한 우수한 정보를 개별 조사 자료에 동시에 보유하고 있지 못하기 때문이다. 즉 베이비 붐 전후 세대의 은퇴 전 가계 지출 부담을 하나의 원자료에서 다루는데는 설문내용과 조사시기등에 무리가 있음을 확인하였다. 결국 코호트분석이라는 분석방법의 이점을 통해 모사패널로써 분석 자료를 재구축함으로 분석에 적합한 도구를 마련한다. 이 과정에는 코호트 분석방법이 주는 이점도 한몫을 차지한다. 코호트 분석은 연령분석과 달리 역사적으로 상이한 제도적 경험과 부양의식등의 세대적 공유행태를 자료와 분석방법에 담을 수 있다는 점에서 의의가 있다고 하겠다. 베이비 붐 전후 세대를 코호트로 구분하고 이들이 은퇴 전 본인 세대를 위해 지출하는 국민연금 보험료와 부모 세대를 지원하는 사적이전을 소득 대비 이중부담으로 정의한 것이 이중부담률이다. 이중부담률에 대한 각 세대별 영향을 코호트 분석한 결과 베이비 붐 세대가 그 전후 세대에 비해 높은 부담을 갖는 것으로 분석되었다. 이는 국민연금 보험료 부담이 다른 세대와 큰 차이를 보이지 않는다는 점을 감안할 때 한국사회 부양관계의 특성을 담고 있는 사적이전이 베이비 붐 세대의 은퇴 문제에 영향을 미친 것으로 판단되었다.
본 논문에서 다음으로 살펴본 것이 은퇴 이후 베이비 붐 세대와 후세대 간 보장 수준에 대한 비교다. 사적이전을 고려하여 세대별 보장수준을 살펴보게 되면 국민연금 급부만을 통해 그 정도를 비교할 때와 다른 분석 결과를 예상 할 수 있다. 2007년 국회를 통과한 국민연금제도 개혁안은 보험료 부담은 현행대로 적용하고 미래 급부는 점진적으로 줄어드는 방향으로 개정되었다. 베이비 붐 세대와 후세대의 국민연금급부와 사적이전소득을 동시에 고려한 은퇴자산을 비교해 본 결과 총액 차원에서는 베이비 붐 세대의 보장수준이 더 높게 나타난다. 그러나 세대별 기대수급가능기간과 시기별 거시경제변수 전망치를 적용하여 매월 가치로 환산한 금액을 비교하면 후세대가 베이비 붐 세대에 비해 더 보장수준이 높은 것으로 나타났다. 결국 베이비 붐 세대와 그 전후 세대를 중심으로 은퇴 전후의 가계 지출과 수입행태를 비교분석한 결과 한국의 베이비 붐 세대는 은퇴 전에는 더 많은 부담을, 은퇴 후에는 더 적은 보장을 경험하는 것으로 나타난다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구대상과 목적 1
• 제2절 논문의 구성 3
• 제2장 베이비 붐 전후 세대와 은퇴 5
• 제1절 고령화와 공-사 사회안전망의 역할과 추이 5
• 1) 고령화와 저출산 그리고 베이비 붐 세대의 출현 5
• 2) 국민연금과 사적이전의 변화 12
• 제2절 공-사 사회안전망에 대한 선행연구 분석 18
• 1) 공-사 이전의 세대 간 형평성에 관한 논의 18
• 2) 가계 미시자료의 활용에 대한 검토 22
• 제3절 사적이전과 베이비 붐 세대의 이중부담 24
• 제3장 베이비 붐 세대의 이중부담에 대한 코호트분석 29
• 제1절 자료 구성 29
• 1) 무응답 처리 31
• 2) (도시)가계조사자료의 모사패널(pseudo panel)화 39
• 3) 결합자료(hybrid data)생성 42
• 제2절 코호트 분석 53
• 1) 자료 구조 및 특성 55
• 2) 모형과 분석결과 61
• 제4장 은퇴 이후 세대 간 보장에 대한 시뮬레이션 분석 79
• 제1절 은퇴이후 세대 간 보장에 대한 비교연구 79
• 제2절 베이비 붐 전후의 대표가구 설정 82
• 제3절 생애소득추정 89
• 1) 추정방법과 가정 89
• 2) 생애소득추정 90
• 제4절 생애연금자산추정 95
• 1) 추정방법과 급여계산식 설명 95
• 2) 추정결과 100
• 제5절 공-사 은퇴자산과 수익비 비교 104
• 제5장 결 론 114
• 참 고 문 헌 118
• 부 록 130