유아무상교육에 관한 사회 인식 분석 : 신문기사를 중심으로 = An Analysis on Social Perception about Free Education for Young Children : Focusing on Articles Appeared on Daily Newpaper

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 1990년 1월부터 2009년 8월까지 3대 주요 일간지인 조선일보, 중앙일보, 동아일보에 게재된 유아무상교육 관련 기사의 수, 유형, 분량, 정보원 및 내용에 따른 시기별 변화를 분석하는 것이다. 본 연구 목적을 이해하기 위해 다음과 같은 연구문제를 설정하였다.
첫째, 신문에 나타난 유아무상교육 관련 기사의 전체 수는 어떠하며, 시기별로 어떤 변화가 있는가?
둘째, 신문에 나타난 유아무상교육 관련 기사의 유형, 분량 및 정보원은 어떠하며, 시기별로 어떤 변화가 있는가?
셋째, 신문에 나타난 유아무상교육 관련 기사의 주제별 수는 어떠하며, 시기별로 어떤 변화가 있는가?
넷째, 신문에 나타난 유아무상교육 관련 기사의 주제별 내용은 어떠하며, 시기별로 어떤 변화가 있는가?
본 연구는 1990년부터 1월부터 2009년 8월까지 3대 주요일간지에 나타난 기사 중 ‘유아(아동, 아이, 유치원), 무상교육(의무교육, 무상의무교육, 공교육, 학제, 유아학교)’ 키워드로 추출된 유아무상교육 관련 기사 총 178건을 연구대상으로 하였다. 연구대상의 시기별 변화를 파악하기 위해 1997년 교육개혁위원회에서 『신교육체제 수립을 위한 교육개혁방안』의 하나로 ‘유아교육의 공교육 체제 확립안’이 발표되고, 교육법-초중등교육법 제정과 영유아보육법에 개정이 이루어진 시기 전후와 2004년 『유아교육법』제정시기 전후로 7년 단위로 구분하여 분석하였다. 분석유목은 유아교육관련 기사를 내용 분석한 선행연구와 유아무상교육 관련 기사를 토대로 본 연구자가 수정·보완하여 범주화하여 분석하였다. 수집된 자료는 백분율과 빈도로 처리하였다.
본 연구에서 제시한 연구문제를 중심으로 주요결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 1990년부터 2009년 8월까지 총 기사의 수는 178건이었으며, 1기부터 2기에 걸쳐 증가하는 추세를 나타내다가, 3기에는 다소 감소하였다. 특히 2기에는 1기에 비해 기사 양이 큰 폭으로 증가함으로서 유아무상교육에 대한 사회적 인식이 증가하였다. 3기에는 유아무상교육에 대한 기본적인 인식이 자리 잡고 있어 그 기사 수가 2기에 비해 조금 줄어든 것으로 볼 수 있다. 따라서 유아무상교육 지원을 위해 신문의 지속적인 보도와 홍보가 필요하리라 본다.
둘째, 유아무상교육 관련 기사유형은 보도기사, 해설기사가 127건(71.3%)으로 대부분을 차지하고 있었다. 시기별로는 1기, 2기에는 보도기사와 해설기사가 많았으나, 3기에 들어서는 다양한 형태의 기사가 많아지고 있었다. 유아무상교육 관련 기사 분량은 단순보도나 짧은 뉴스로 보도된 1000자 미만이 92건(51.7%)으로 나타났으며, 2000자 이상의 집중보도는 26건(14.6%)에 그쳤다. 시기별로는 1기, 2기에 단순보도 기사가 대부분을 차지하고 있었으나, 3기에 들어서는 집중보도 형태로 나타나고 있었다. 유아무상교육 관련 정보원은 중앙 정부가 123건(69.1%), 시·도교육청이 11건(6.2%)으로 나타났다. 대부분이 정부와 관공서를 주요 출처로 한 관급 뉴스임을 알 수 있었으며, 정보원에 대한 불균형 현상이 심한 것으로 나타났다. 시기별로는 시·도교육청을 정보원으로 한 기사와 대학, 외국을 주요 정보원인 기사가 3기에 들어서 증가하고 있었다. 그러므로, 다양한 사람들의 시각과 의견을 받아들여 다각도로 심층적인 기사작성과 유아교육 수요자에게 구체적인 정보를 제대로 제공해주는 역할과 더불어, 주어진 보도자료 뿐 아니라 자발적인 취재, 발전적인 보도가 이루어질 수 있도록 더 많은 노력이 필요하다.
셋째, ‘유아무상교육의 필요성 및 발전과제’, ‘유아무상교육의 정책 및 현황’ 관련 기사는 증가세에서 다소 감소하는 추세이나, 전체 기사 중에서 가장 많았다. 이는 유아무상교육의 법적, 제도적 기틀 마련을 위해 유아교육법 제정 이전시기부터 유아무상교육 체제에 대한 관심과 논의가 계속되어 왔으며 법 제정으로 인해 실태와 문제점이 사회적 이슈가 되었음을 의미한다. ‘유아무상교육 지원방법 및 세제’ 관련기사는 증가세에서 다소 감소하였다. 다른 주제에 비해 비교적 전문적인 지식을 요하는 기사이지만, 사회적 관심과 함께 증가하고 있음을 알 수 있었다. ‘유아무상교육 해외동향’ 관련기사는 가장 적은 양의 기사였으나, 점점 증가 추세를 보였다. ‘기타’ 관련 기사는 증가세에서 감소세로 바뀌는 추세를 보였다. 이와 같이 1기, 2기에는 기본적인 인식이 자리 잡으면서, 이에 따른 문제점이 드러났으며, 유아무상교육을 골자로 하는 유아교육법 제정과 유아무상교육 제도 마련을 위한 노력이 보여졌다. 3기에 들어서는 유아무상교육 제도 마련을 위한 노력과 함께 기본적인 인식이 자리 잡으면서, 이에 따른 문제점이 드러났고, 유아무상교육의 예산, 공약, 지원방법에 대한 기사가 비중 있게 다뤄지고 있음을 알 수 있다. 그러므로 유아 완전무상교육을 위해 지속적으로 다양한 사회적 인식과 관심을 다루어야 할 것이다.
넷째, 각 주제별 기사의 내용경향을 보면 ‘유아무상교육의 필요성 및 발전과제’ 관련기사 중 문제점 및 발전과제에 관한 기사가 많았으며, 유아무상교육에 대한 기본적인 인식이 자

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study was to examine the time-oriented changes of number, pattern, amount, source, and content of young children's free education-related articles published in such three daily newspapers as the Chosun Ilbo, the JoongAng Ilbo and the Donga Ilbo over the period of January 1990 to August 2009. For this, the investigator established study questions as follows:
First, 'How many articles of young children's free education have been published in newspapers and how have they changed by times?
Second, 'What is the pattern, amount and source of articles of young children's free education published in newspapers and how have they changed by times?'
Third, 'How many subjects of young children's free education have been published in newspapers and how have they changed by times?'
Fourth, 'How have the subject-oriented contents of articles of young children's free education been published in newspapers and how have they changed by times?'
Study subjects were 178 young children's free education-related articles published in the three newspapers over the period of January 1990 to August 2009 and they were extracted with the key words of 'young children (child, kid, kindergarten) and free education (compulsory education, free compulsory education, public education, educational system, young children's school)'. In order to find out the time-oriented changes of articles, the period of articles was divided by 7 years before and after the point of time when (1) 'the establishment (proposal) of young children's public educational system' was published as 『an educational reformation strategy for the establishment of new educational system』 in 1997 by the Educational Reformation Commission; (2) the Education Law-the Primary & Secondary Education Law was enacted; and (3) Young Children's Care Law was revised. And the period after 『Young Children Education Law』was enacted in 2004. An analytic tool was categorized based on young children's free education-related articles and preceding studies on the contents of young children's education-related articles. Collected data were processed with frequency and percent.
Study findings are as follows:
First, the number of total articles over the period of January 1990 to August 2009 was 178. The number increased in the first and second period, but it decreased a little in the third period. In particular, articles increased greatly in the second period comparing to the first period, thus showing that social recognition of young children's free education increasing. In the third period, the basic recognition of young children's free education has already settled, so articles seemed to decrease a little comparing to the second period.
Second, the pattern of articles were news articles and commentary articles for the most part (n=127, 71.3%). In the first and second period, there were many news articles and commentary articles, whereas in the third period, there were articles of diverse patterns. As for the amount of articles, simple reports or short news of less than 1000 letters were 92 (51.7%), whereas focus news of more than 2000 letters were only 26 (14.6%). In the first and second period, most of articles were simple reports, whereas in the third period, focus news appeared. News sources were central government (n=123, 69.1%) and city and provincial offices of education (n=11, 6.2%). Most of articles seemed to be government supply, thus resulting in severe unbalance in news sources. In the third period, articles of which sources were city and provincial offices of education, universities and foreign countries increased. Therefore, it is necessary for newspapers to accommodate a variety of viewpoints and standpoints and provide concrete and in-depth information to end users of young children's education in a multilateral manner. In addition, it is necessary to publish not only government supplied articles but also voluntarily covered developmental articles.
Third, although articles of which subjects were 'the necessity and developmental task of young children's free education' and 'the policy and current status of young children's free education' occupied great portion, but they showed the tendency of decrease. It seems to imply the fact that the interest and discussion of young children's free education system have continued before the enactment of Young Children Education Law in order to establish the legal and systematic foundation of young children's free education, and then with the enactment of the Law, the current status and problem of young children's free education has become social issues. Articles of which subject was 'the support method and taxation system of young children's free education' increased once but it has been gradually decreasing. Although this kind of article requires special knowledge, it has come to the fore with social interests. Articles of which subject was 'the overseas trend of young children's free education' were few, but it showed the tendency of increase. Articles of which subject was 'others' were many, but it showed the tendency of decrease. As above, young children's free education was settled down in the first and second period, thus reveling its problems. Therefore, great efforts were put in the enactment of Young Children Education Law and system of which main point was young children's free education in the first and second period. In the third period, efforts were put in the establishment of systems for young children's free education, thus resulting in the settlement of basic recognition and reveling problems. Therefore, the budget, public pledge and support method of young children's free education were dealt in newspaper articles greatly. In this vein, newspaper articles must deal with a variety of social recognitions and concerns for the full-scale young children's free education.
Fourth, as for the subject-oriented contents of articles, the articles of 'the necessity and developmenta

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 4
• Ⅱ. 이론적 배경 5
• 1. 유아무상교육의 개념 5
• 2. 우리나라 무상교육 제도 확립 과정 6
• 3. 신문의 유용성 12
• 4. 선행연구 15
• 5. 외국의 유아무상교육 관련 지원 정책 18
• Ⅲ. 연구방법 23
• 1. 연구 대상 및 범위 24
• 2. 분석 단위 27
• 3. 분석 유목 27
• 4. 연구 절차 32
• 5. 자료 처리 33
• 6. 연구의 제한점 34
• Ⅳ. 연구 결과 및 해석 35
• 1. 유아무상교육 관련 기사의 전체 수 및 시기별 변화 35
• 2. 유아무상교육 관련 기사의 유형, 분량, 정보원 분석 및 시기별 변화 37
• 3. 유아무상교육 관련 기사의 주제별 기사 수 및 시기별 변화 43
• 4. 전체 기사 자료의 주제별 내용 분석 및 시기별 변화 52
• Ⅴ. 논의 및 결론 64
• 1. 요약 및 논의 64
• 2. 결론 및 제언 66
• 참고문헌 69
• 부록 76
• 영문초록(ABSTRACT) 92