도시재생을 위한 도시특성 및 유형분석 연구 = A study on the characteristics and type of local cities for urban regeneration

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study started from the perspective that to implement urban regeneration projects which recently attract public attention, the urban regeneration strategy must be established under the critical mind on regional disparity. This perspective can be considered much greater importance for us who implemented growth pole development policy to maximize efficiency.
Under this critical mind, to implement urban regeneration projects which reflects diversified urban and regional characteristics, this study was proceeded for the purpose of classifying cities by analyzing characteristics of population and households, social and economy, lands, and settlement environment, and secondly, of diagnosing city classification characteristics, declining characteristics by classification and areas in concern among nation wide 168 subject cities.
To achieve these objectives, 39 urban characteristic indices of 4 categories were deduced based on the indices selected from existing researches and factor analysis and cluster analysis were conducted using indices. As a result of factor analysis, total 7 comprehensive characteristics were extracted and considering factor characteristics, variables were conceptualized by designating first factor as dense residential character, second factor as secondary sector of industry concentration, third factor as center character, fourth factor as urban growth character, fifth factor as agriculture production character, sixth factor as residential density character and commercial density character.
The principal component scores obtained from factor analysis were used as new variables for cluster analysis. As a result of cluster analysis, it was confirmed that through analysis of variance, city classifications made by dismissing Null hypothesis, which alleged that there was no difference among the groups, at significant level of 0.05 were different among each other. In the meantime, classified city classification was divided into total 6 city classifications such as primary sector of industry-oriented city type (classification 1), employment-oriented city type (classification 2), underdevelopment region type (classification 3), secondary sector of industry-oriented city type (classification 4), region in recession type (classification 5) and agriculture production-oriented region type (classification 6).
And to deduce declining characteristics, by selecting 4 indices representing each economic decline, social decline and physical decline and by summed up using Z-score formula, decline indices and comprehensive decline indices per area were calculated. Based on calculated decline indices, ranking for 168 nation wide district and cities were designated and using mean and standard deviation, were classified to 4 sectors as sector Ⅰ (μ+σ~), sector Ⅱ (μ~μ+σ), sector Ⅲ (μ-σ~μ), and sector Ⅳ (~μ-σ). Among them, sector Ⅲ was separated as decline sector and decline cities by classification were identified and regions in concern were diagnosed.
As results of analysis, there were no city representing decline phenomenon in classification 1 and classification I2, which are most of them are metropolitan area. As in classification 4 which is secondary sector of industry-oriented type, appeared only one city of Muan-gun, it showed that city decline was not caused by the problems of metropolitan area or center area of the city but seriously caused by regional disparity provoked by the growth pole development policy. However, since current urban regeneration strategy is focusing mostly on the cities in the classification 1 and classification 2, it represents that the measures for the cities in classification 3 to classification 6 are urgently needed. In addition, since the cities in the classification 3 to classification 6 are mostly provincial medium and small size of cities, it is estimated that as urban regeneration might not be achieved independently for lack of local government's financial capability and restriction of feasibility, it would require active public support by central government.
As classification 3 is the area which economic, social and physical decline effects occur comprehensively, it requires to establish urban regeneration strategy through development of new growth power. Although classification 5 is service-oriented city type such as tourism and entertainment, the most of the cities are representing recession because regional growth effects by the tourism and entertainment industries are weak. Therefore, it requires urban regeneration measures using excellent natural environment and tourism resources. The classification 6 is the typical cities in the agriculture zone and lost its vitality from declining of primary sector of industry by the process of industrialization. Since this area has relatively good physical condition, to promote social and economic restoration, it requires political measures against declined primary sector of industry such as information, upgrading quality and differentiation, etc.
Although declining aspects deduced by this study appeared a little bit differently as reviewed, correlation among social, economic and physical declines represent significantly high. Therefore, direction for urban regeneration have to be established by comprehensive restoration measures.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 최근 주목 받고 있는 도시재생사업의 수행을 위하여, 지역격차에 대한 문제의식을 가지고 도시재생 전략을 수립해야 한다는 관점에서 시작하였다. 그간에 효율성을 극대화하기 위하여 성장거점개발정책을 펼쳐왔던 우리에게 이와 같은 접근방식은 그 필요성이 더욱 크다고 할 수 있다.
이러한 문제의식 하에 본 연구는 다양한 도시 및 지역특성을 반영한 도시재생사업의 수행을 위하여 첫째, 전국의 168개 도시를 대상으로 인구 및 가구, 사회 및 경제, 토지, 정주환경의 특성을 분석하여 유형구분하고 둘째, 유형별 도시특성과 쇠퇴특성, 문제지역의 진단을 목적으로 진행되었다.
이를 위해 기존연구에서 선정되었던 지표를 바탕으로 4개 부문 39개 도시특성지표를 도출하였으며, 지표를 활용하여 요인분석과 군집분석을 실시하였다. 요인분석결과, 총 7개의 종합적인 특성을 추출하였으며, 요인화된 변수의 특성과 공간분포를 참고하여, 제1요인‘고밀주거특성’제2요인‘2차산업집중도’ 제3요인‘중심지특성’ 제4요인‘도시성장특성’제5요인‘농업생산특성’제6요인‘주거밀도특성’제7요인‘상업밀도특성’이라는 명칭을 부여하여 개념화하였다.
요인분석을 통해 얻은 요인점수는 새로운 변수로 활용하여 군집분석을 실시하였다. 군집결과 구분된 도시유형은 분산분석을 통해 집단 간 차이가 없다는 귀무가설을 유의수준 0.00수준에서 기각하여 구분된 도시유형은 서로 다르다는 것을 확인하였다. 한편 분류된 도시유형은 도시특성결정요인 평균값, 유형별 1사분위수 도시의 특성, 공간분포를 고려하여 특성을 파악하고 1차중심도시형(유형1), 고용중심도시형(유형2), 낙후지역형(유형3), 2차중심도시형(유형4), 정체지역형(유형5), 농업생산기반형(유형6)의 총 6개 도시유형을 구분하였다.
또한 유형별 쇠퇴특성을 도출하기 위해 경제적쇠퇴, 사회적쇠퇴, 물리적쇠퇴를 대표하는 지표를 각각 4개씩 선정하고, 표준화(Z-Score)하여 합산함으로써 부문별 쇠퇴지수와 종합쇠퇴지수를 산정하였다. 산정된 쇠퇴지수를 바탕으로 전국 168개 시·군에 대한 부문별 순위를 부여하였으며, 평균과 표준편차를 활용하여 Ⅰ지역(μ+α~), Ⅱ지역 (μ~μ+α), Ⅲ지역(μ-α~μ), Ⅳ지역(~μ-α)으로 구분하였다. 이 중 Ⅲ지역을 상대적 쇠퇴지역, Ⅳ지역을 쇠퇴지역으로 분리하고, 유형별 쇠퇴도시를 파악하여 문제 지역을 진단하였다.
분석결과, 유형1(1차중심도시형)과 유형2(고용중심도시형)는 대부분 대도시권역으로 쇠퇴현상을 보이는 도시가 없었다. 또한 2차중심도시 위계의 유형4 또한 무안군의 1개 도시로 나타나 광역적인 측면에서 도시쇠퇴는 대도시권 및 중심시가지의 문제라기보다는 성장거점정책에 따른 지역낙후의 문제가 심각하다는 것을 알 수 있었다. 그러나 현재의 도시재생 전략은 대부분 유형1과 유형2의 원도심에 집중되고 있기 때문에 유형3~유형6의 도시에 대한 대책 마련이 시급함을 알 수 있었다. 또한 유형3~유형6의 도시는 대부분 지방중소도시이기 때문에 지방재정력 부족과 사업성의 제약 등으로 자생적인 도시재생이 어려워 중앙정부차원의 적극적인 공공지원이 필요할 것으로 판단된다.
유형3(낙후지역형)은 경제적·사회적·물리적 쇠퇴 현상이 복합적으로 발생하는 지역으로 새로운 성장 동력 개발을 통한 도시재생 전략 수립이 필요한 지역이다. 유형5는 관광과 위락을 중심으로 하는 서비스중심의 도시유형이지만 이러한 관광·위락산업으로 인한 지역성장효과가 미약한 지역으로 대부분의 도시가 정체 현상을 보이고 있다. 따라서 훌륭한 자연여건 및 관광자원을 활용한 도시재생방안이 요구된다고 할 수 있다. 유형6(농업생산기반형)은 우리나라 주요 곡창지대에 분포하는 도시유형으로 산업화 과정에서 1차 산업의 사양화로 활력을 잃은 도시이다. 이 지역은 물리적 여건은 비교적 양호하기 때문에 사회적, 경제적 부흥을 위해 사양화에 접어든 1차 산업에 대해 정보화, 품질 고급화, 차별화 등 정책적인 대응이 요구된다고 할 수 있다.
연구결과 도출된 유형별 쇠퇴의 양상은 앞서 살펴본 바와 같이 다소 다르게 나타났지만, 사회적, 경제적, 물리적 쇠퇴의 상관성은 상당히 높게 나타났다. 따라서 도시재생의 방향 또한 복합적인 부흥책 마련이 필요하다고 판단된다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 11
• 1.1 연구의 배경 및 목적 11
• 1.2 연구의 범위 및 방법 13
• 1.2.1 연구의 범위 13
• 1.2.2 연구의 방법 15
• 제2장 예비고찰 17
• 2.1 도시쇠퇴와 도시재생 17
• 2.1.1 도시쇠퇴 원인과 문제점 17
• 2.1.2 도시재생 개념 18
• 2.2 도시특성 분석 유형 고찰 21
• 2.2.1 도시특성 유형구분 21
• 2.2.2 유형구분 과정 26
• 2.2.3 분석방법 27
• 2.2.4 분석지표 부문선정 29
• 2.2.5 부문별 분석지표 31
• 2.2.6 소결 34
• 제3장 도시유형분류 36
• 3.1 분석변수 설정 36
• 3.2 도시특성결정변수 38
• 3.2.1 요인분석방법 38
• 3.2.2 요인분석결과 39
• 3.3 도시특성결정요인 42
• 3.3.1 요인분석결과 42
• 3.3.2 요인별 명칭 45
• 3.4 도시유형분류 54
• 3.4.1 군집분석 54
• 3.4.2 요인별 가중치 55
• 3.4.3 도시유형분류 56
• 3.4.4 유형별 요인특성 57
• 3.4.5 유형별 도시특성 61
• 제4장 유형별 쇠퇴/낙후 실태 66
• 4.1 쇠퇴/낙후 지표 66
• 4.2 쇠퇴/낙후 현황 67
• 4.2.1 사회적 측면 67
• 4.2.2 경제적 측면 68
• 4.2.3 물리적 측면 69
• 4.3. 유형별 쇠퇴양상 75
• 제5장 결론 79