학교의 교육과정 책무성에 관한 연구 : 교육법규와 국가교육과정 총론을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The aim of this study is to investigate what is the suitable curricular roles of the public education for the social and national changes in light of accountability. This is not only for coping with the current issues but also for consolidating the sound foundation of the national curriculum in the public education.
This study examined three problems. The principles and the trends of the curricular roles of the public education in light of accountability according to the social and national changes; The current curricular roles in the public education in the educational laws, regulations and the general guidelines of the national curriculum; improvements of suitable curricular roles of the public education in light of accountability.

The main results of this study are as follows:
The principles and the trends of the curricular roles in the public education according to the social and national changes are mainly three parts.
First, the ideology of the nation has changed as the third way and the governance of government has changed as new-governance from bureaucracy, due to the globalization, the regionalization, the nationalization, and the localization which represent the characteristic of the national and social changes.
Second, two kinds of accountability are asked for excellence as the new role of the public education. One is enforced accountability which is carried out through the bureaucratic system, and the other is autonomous accountability which is carried out through the schools' autonomous decision including the participation of students and parents. Enforced accountability and autonomous accountability complement each other in public education system.
Third, the curricular role of the public education has changed that the enforced accountability in the level of the nation should be strengthened, and the autonomous accountability in the level of the local and the schools should be guaranteed, due to the changes of ideology of nation and the form of governance in the public education.

In accordance with these, the current curricular roles in the public education in the educational laws, regulations and national curriculum are as followings.
First, school-based management has to be included in the concept of the self-government in education, and the public education doesn't have adequate relationship among the national government, the local education offices, and the schools for the new governance.
Second, the public education gives the autonomous accountability to the schools compulsorily, which disturb the schools to work autonomously.
Third, the educational laws and regulations according to the curriculum and the general guidelines of the national curriculum don't contain adequate criteria on organizing and operating the curriculum, which disturb understanding what to do for the curricular roles in the national government, the local education offices and the schools.

Given these facts, to improve the suitable curricular roles of the public education in light of accountability, the public education should follow next ideas.
First, the public education has to deviate from the compulsory regulations which force the local education offices and the schools to carry out the provisions of the autonomous accountability, and the process of the permission of the curricular autonomy should to be determined by the degree of speciality and other conditions.
Second, the educational laws and regulations should be amended in an aspect of making the regulations about the aim of education in detail, reexamining how to regulate the organizations of the national curriculum, searching for the conditions of the regulations for what to teach, letting more autonomous accountability to the schools in evaluation, forcing the schools to execute about the retarded and the gifted, and making the regulations about the multicultural and the civilian students who comes back from the foreign country.
Third, the general guidelines of the national curriculum should be amended in an aspect of changing the organization of regulations, adding to the support system to fulfill the contents, reexamining how to regulate the cross-curricular subject, and making balance between the national curriculum and the educational laws and regulations.

The suggestions for further studies related to the curricular role of the public education are as below on the basis of conclusion of this study.
First, the governance of the public education, the process of the permission of accountability, and the education programs should be regarded together.
Second, the conditions and traits of specialties should be studied and used as the principles of the permission of autonomous accountability to the schools.
Third, the curricular organization and its formality in the general guidelines of the national curriculum should be reexamined.
Fourth, the change of the national curriculum and that of the educational laws should be balanced.
Fifth, "what is the enforced accountability in the national curriculum?" should be asked and investigated thorougly. Answering this question is making the eventual direction and predicting the result of the public education.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 변화하는 국가․사회에 적합한 학교의 교육과정 책무성이 무엇인지 탐색하고, 현재의 교육법규 및 국가교육과정 총론에서 교육과정 책무성의 규정 실태를 분석하여, 학교의 교육과정 책무성을 향상시키기 위한 개선방안을 모색하고자, 문헌연구 및 내용분석법을 활용하였다. 연구의 주요 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 세계화․지역화․국가화․지방화 등으로 나타나는 국가․사회의 상황에 대처하기 위하여 국가 이념과 더불어 그 구현 방식인 거버넌스가 변화되고 있다. 이에 따라 국가의 교육적 역할은 공교육 이념으로서 수월성의 요구를 충족하기 위한 책무성 강화로 나타나고 있는데, 책무성의 유형은 교육 이념이 거버넌스를 통해 구현되는 과정에서 관료적 거버넌스를 따르는 통제적 책무성과 책무이행자의 자율적 결정에 따르는 자율적 책무성으로 구분된다. 학교의 교육과정 책무성을 향상시키기 위해서는, 동등한 교육 기회의 보장과 지원을 위한 통제적 책무성과 교육에 대한 다양한 요구를 수용하기 위한 자율적 책무성이 상호 보완될 필요가 있다.
둘째, 각종 교육법규 및 국가교육과정 총론의 규정을 검토한 결과, 교육법규에서는 교육적 능력에 대한 개념 규정의 협소, 기본 공통 교육과정의 교육내용 및 다문화교육에 대한 규정의 미비, 교육내용 등을 구현하기 위한 교육과정 지원체제의 부재, 법규 및 국가교육과정기준 간의 교육과정 편성․운영권 및 평가권과 각 수준별 역할 관련 규정의 불일치 등이 발견되었다. 국가교육과정 총론에서는 편성․운영의 권한을 시․도 및 지역 교육청과 학교로 이양하고 있지만, 국가 수준의 기준이 이미 상세화되어 있다. 그리고 통제적 책무성을 효과적으로 구현할 일부 교과에 비하여, 자율적 책무성 구현에 중요한 특별활동 및 재량활동에 대한 지침이 과다하게 주어져 있는 등 역전 현상을 발견할 수 있었다.
셋째, 본 연구에서는 변화하고 있는 공교육의 이념에 적합한 학교의 교육과정 책무성을 향상시키기 위한 방안으로서 1) 공교육 거버넌스와 관련하여 학교자치를 포함하여 지방교육자치의 개념을 확장하고, 2) 책무성을 부여하는 방식으로서 통제적 책무성과 자율적 책무성의 관계를 고려하였으며, 3) 교육법규와 국가교육과정 총론을 교육목표, 편제, 교육내용, 교육방법, 교육평가, 교육과정 지원체제로 구분하여 재구성하였다. 이와 같이 학교의 교육과정 책무성을 향상시키기 위해서는 공교육 거버넌스, 책무성의 부여 방식, 국가교육과정기준의 제시방식 등이 함께 고려되어야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구내용 4
• 3. 연구방법 5
• 4. 연구의 제한점 12
• 5. 용어의 정의 13
• 가. 교육법규 13
• 나. 국가교육과정 13
• 다. 책무성 14
• II. 국가의 교육과 교육과정적 역할 변화 분석 15
• 1. 국가의 역할 변화 15
• 가. 사회의 변화 추세 15
• 나. 국가 역할 변화의 추세 21
• 2. 국가의 교육적 역할 변화 30
• 가. 공교육 이념의 변화 30
• 나. 공교육 거버넌스의 변화 38
• 다. 공교육 책무성의 강화 44
• 3. 공교육의 교육과정적 역할 변화 58
• 가. 통제적 책무성의 강화 58
• 나. 자율적 책무성의 보장 69
• 4. 소결 74
• 가. 요약 74
• 나. 논의 78
• III. 우리나라 교육과정의 책무성의 규정 실태 분석 84
• 1. 국가교육과정과 관련 법규의 관계 84
• 가. 교육법규의 의미와 변화 84
• 나. 국가교육과정의 법규적 의의 93
• 2. 교육법규에 나타난 교육과정의 책무성 100
• 가. 헌법 100
• 나. 교육기본법 113
• 다. 초․중등교육법 118
• 라. 기타 법규 126
• 3. 국가교육과정 총론에 나타난 교육과정적 책무성 141
• 가. 인간상․교육목표․구성방침 143
• 나. 편제와 시간배당 151
• 다. 편성․운영지침 172
• 4. 소결 193
• 가. 요약 193
• 나. 논의 199
• IV. 우리나라 교육과정의 책무성의 증진방안 탐색 204
• 1. 공교육 거버넌스와 교육과정적 책무성의 증진 방안 204
• 가. 공교육 거버넌스 유형의 정립 및 책무성 부여 방식 변화 모색의 필요성 204
• 나. 공교육 거버넌스 유형의 정립 205
• 다. 책무성 부여방식의 변화 모색 218
• 2. 교육법규 및 국가교육과정 총론에서 교육과정적 책무성의 증진 방안 232
• 가. 교육법규 및 국가교육과정 총론 재구성의 필요성 232
• 나. 교육법규의 교육과정적 재구성 234
• 다. 국가교육과정 총론의 재구성 241
• 3. 소결 252
• 가. 요약 252
• 나. 논의 259
• V. 요약, 결론 및 제언 260
• 1. 요약 및 결론 260
• 2. 제언 264
• 참고문헌 267
• ABSTRACT 280