도시재생사업의 특성을 고려한 가치관리 방안 = Value System Management Method Considering Characteristic of Urban Regeneration Program

국문 초록 (Abstract)

도시재생사업의 시장 규모는 꾸준한 증가 추세에 있지만 사업의 성패에 영향을 미치며 사업 진행에 필수적으로 요구되는 사업관리 기술의 개발은 미비한 수준이다. 현재의 도시재생의 패러다임은 재개발사업과 같은 물리적 개발?정비가 아닌 중심상업?업무기능을 포함한 행정?관리기능, 광역적인 문화?관광기능, 국제적 기능, 적정수준의 주거 기능이 균형적으로 활성화 될 수 있도록 바뀌어 가고 있다. 단순한 문제 해결을 위한 도시재생사업이 아닌 지속 가능한 도시발전을 위한 기능회복 개념의 도시재생사업으로 도시재생의 범위가 확장되어가고 있다. 이러한 도시재생사업은 물리·환경, 생활·문화, 산업·경제적 재생을 통해 도시의 기능을 회복하는 것을 목적으로 하며 이러한 도시재생사업에는 다수의 프로젝트들이 포함되어 있어 기존의 프로젝트 매니지먼트와는 많은 차이가 있다.
본 연구의 목적은 이러한 도시재생사업의 특성을 고려하여 성공적인 도시재생사업의 수행을 위한 방안의 제시에 있다. 도시재생사업의 특성을 도시기능의 회복, 다수의 프로젝트, 복잡한 이해관계자 구조와 같이 크게 3가지로 나누어 이러한 도시재생사업의 특성에 따른 문제점과 변화하는 도시재생 패러다임에 부합하지 못하는 현재 도시재생사업이 가지는 문제점을 문헌고찰 및 사례 분석을 통해 도출하였다. 전문가 상담 및 설문을 통하여 도출되어진 도시재생사업의 특성요소와 이러한 특성요소로 인하여 발생한 문제점의 도출 및 분석, 그리고 발생 원인을 규명하였다. 도출되어진 주요 문제점들의 원인파악을 위해 시스템다이내믹스의 인과지도(Causal Loop Diagram)를 활용하였고 이러한 인과지도 작성을 통해 제거 또는 개선 가능한 원인들을 도출하였다. 도출되어진 원인들은 사업이 가지는 다양한 목적들, 이해관계자들의 다양한 목적 및 복잡한 구조, 체계적인 의사결정 구조의 부재, 사업간 연계를 위한 방안 부족이다. 도출되어진 원인들의 제거 또는 개선을 위하여 업무프로세스의 최적화 및 표준화, 종합사업관리(Program Management)의 도입, 의사결정 거버넌스 체계 구축을 제안하였다.
도시재생사업의 문제점 원인 중 ??구역별 도시재생사업간 목적의 충돌??을 방지하기 위한 방안으로 효익관리(Benefit Management)와 가치시스템(Value System), 품질기능전개(Quality Function Deployment)의 개념의 적용을 통해??구역별 도시재생사업간 목적의 충돌??을 방지하고자 한다. 구역별 도시재생사업 간 목적의 충돌은 결국 체계적인 가치의 구조가 구축되어 있지 않아서 생기는 것이라 할 수 있다. 본 연구에서는 가치체계 수립프로세스를 제시하였고 현재 진행되는 세운4구역 도시환경정비사업을 대상으로 적용하였다.
본 연구에서는 도시재생사업의 가치구조 분석을 위해 도시재생사업을 크게 시, 지구, 구역별 사업으로 나누었고 서로 다른 수준을 가지는 사업이 추구하는 목표 및 목적, 가치에 대한 체계를 분석하였다. 이를 위해서 '2020년 도시기본계획', '도심재창조 종합계획', '서울특별시고시 제 2007-260호 세운 재정비촉진지구 변경 지정, 재정비촉진계획 결정 및 지형도면 고시'를 분석하였다.
세운 4구역 도시환경정비사업은 기존 도시재생사업의 문제점으로 지적되었던 종합적인 재생의 관점에서의 목표와 연계, 면적개발을 통한 주변지역과의 연계 등이 고려되어 계획되어졌다. 또한 변화하는 도시재생의 패러다임에 맞추어 단순한 물리적 개발이 아닌 종합적인 도시재생 계획을 수립하였다. 하지만 사업의 목표 및 가치체계의 계획에 있어 그 한계를 나타내었다. 이에 본 연구에서는 가치체계를 수립함으로서 사업간 목적의 충돌을 방지하고 변화에 유연한 목표 및 가치의 체계를 구축하고자 한다. 또한 가치체계를 통해 도출되어지는 각 가치간의 상관관계 및 우선순위를 도출하여 가치관리 방안을 제시하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Objective of Urban regeneration is a recovery of urban utilities through a physical, environmental, cultural, industrial and economic regeneration. The current paradigm of urban regeneration is not a simple redevelopment as physical redevelopment or improvement. Urban regeneration is an overall development including a central commercial capacity and business capacity for administration and management, cultural facilities, sightseeing, a residential area. So Urban regeneration include a various project. Because Project management of Urban Regeneration is widely different with general project management. For that purpose, this research would offer to contribute the properties of urban regeneration the solution for successful urban regeneration. For offering this solution, this research analyzed the properties of urban regeneration. The study is to analyze the problem of current urban regeneration that be discrepant the changing paradigm. To understand the cause of problem, this research get the Causal Loop Diagram, and deduce a problem possible of improvement and removal from the drawing of the Causal Loop diagram. The deduced principal problems is a variety objectives of urban regeneration, a diversity of stakeholder’s objectives and complex structure of stakeholder, an unstructured decision-making structure, a lack of plan for business cooperation. This research suggest the optimized and standardized business process, introduction of Program management, establishing the decision-making governance for this improvement and removal.
This study is proposed that value management applied the benefit management, value system, Quality Function deployment for a value conflict of urban regeneration. There is a reason to conflict value that value framework is unstructured. Because this study is proposed to establish the process of value framework, and applied this process to Se-woon 4th area urban regeneration.
This study is analyzed to divide value framework of urban regeneration into city level, district level, zone level in district. An analysis of value framework obtained through '2020 urban master plan', 'the downtown recreate a comprehensive plan', 'Se-woon New town plan'.
It is proposed that value management method through Between values correlation analysis and the order of priority deduction. These are obtained to use Delphi technique and Analytic Hierarchy Process(AHP).

목차 (Table of Contents)

• 제 1장 서론 = 1
• 1.1 연구의 배경 및 목적 = 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 = 4
• 제 2장 예비적 고찰 = 7
• 2.1 도시재생사업 관련 고찰 = 7
• 2.1.1 도시재생사업의 정의 = 7
• 2.1.2 도시재생사업 관련 연구동향 = 9
• 2.2 가치 관련 고찰 = 11
• 2.2.1 가치(Value) = 11
• 2.2.1 효익(Benefit) = 11
• 2.2.2 효익관리(Benefit Management) = 12
• 2.2.3 가치체계 = 13
• 제 3장 도시재생사업의 특성과 문제점 분석 = 15
• 3.1 도시재생사업 패러다임의 변화 = 15
• 3.2 도시재생사업의 특성 = 16
• 3.2.1 도시기능의 회복 = 16
• 3.2.2 다수의 프로젝트 = 17
• 3.2.3 복잡한 이해관계자 구조 = 18
• 3.3 사업특성에 따른 문제점 = 18
• 3.4 도시재생사업 문제 사례 = 20
• 3.4.1 세운상가 4구역 도시환경정비사업 = 20
• 3.4.2 가정오거리 도시개발사업 = 22
• 3.4.3 대전광역시 도시재생사업 = 23
• 3.4.4 부산광역시 주택재개발사업 = 23
• 3.5 소결 = 24
• 제 4장 도시재생사업 문제점의 원인 분석 = 26
• 4.1 도시재생사업의 위계구조 정의 = 26
• 4.2 인과지도를 통한 문제점의 원인 분석 = 28
• 4.2.1 구역별 도시재생사업 간 목적의 충돌 = 31
• 4.2.2 이해관계자 관련 문제점 = 32
• 4.2.3 업무 및 행정 프로세스의 복잡화 = 34
• 4.3 특성을 고려한 해결방안 제시 = 36
• 4.3.1 업무프로세스의 최적화 및 표준화 = 36
• 4.3.2 종합사업관리(Program Management) = 37
• 4.3.3 업무프로세스 별 의사결정 거버넌스 체계 구축 = 37
• 4.4 가치체계 수립 및 가치관리 방안 = 39
• 4.4.1 가치체계의 필요성 = 39
• 4.5 소결 = 44
• 제 5장 도시환경정비사업의 가치관리 방안 = 47
• 5.1 도시환경정비사업에서의 가치체계 수립 프로세스 = 47
• 5.1.1 기본계획단계 = 48
• 5.1.2 정비구역계획단계 = 49
• 5.1.3 정비사업계획 및 시설물계획 단계 = 49
• 5.2 가치관리 방안 = 51
• 5.2.1 가치 간 상관관계 분석을 통한 관리 = 51
• 5.2.2 가치 간 우선순위 산정 = 52
• 5.3 가치체계와 가치관리의 활용방안 = 53
• 5.4 소결 = 54
• 제 6장 가치관리 방안의 사례적용 = 55
• 6.1 사례연구 방법 = 55
• 6.2 세운4구역 도시환경정비사업의 가치체계 분석 = 56
• 6.2.1 서울시 기본계획 분석 = 57
• 6.2.2 세운재정비촉진지구 계획 분석 = 60
• 6.2.3 세운4구역 도시환경정비사업 계획 분석 = 63
• 6.3 세운4구역 도시환경정비사업의 가치체계 = 69
• 6.4 세운4구역 도시환경정비사업의 가치관리 방안 적용 = 71
• 6.4.1 세운4구역 도시환경정비사업의 가치 재정립 = 71
• 6.4.2 가치 간 상관관계 분석 = 72
• 6.4.3 가치 간 우선순위 분석 = 75
• 6.5 가치관리 방안의 활용 = 79
• 6.6 소결 = 81
• 제 7장 결론 = 83
• 7.1 연구의 결과 = 83
• 7.2 향후 연구 = 84
• 참고문헌 = 86
• 부록 도시재생사업관련 현황 조사 설문 = 89