文化施設에서 나타나는 都市再生 事例에 關한 硏究 = (A) study on examples of urban regeneration infused by cultural facilities

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Amidst the eye-popping economic growth coupled with urbanization /industrialization over the past half a century, Korea now enjoys the 12th or 13th world largest trade volume, setting apart from the poorest of the poor. Few is surely confident, however, that the growth is everlasting...being exemplified by the experiences from the Western countries like UK through the ladder of industrialization one or two centuries earlier. The initial driving forces along with glittering growth momentum were at a low ebb, being blocked by challenging latecomers in the late 20th century, accordingly making the conventional power to seek for newer growth motives. Korea is not exceptional as a whole, despite its shorter historicity of urbanization, given the fact that the growth engine well worked by far gets rusty in many cities and areas, which calls for new dimensional drivers to bounce back hinges.
To releap the ditch, the key word for regional regeneration in the 21st century is 'culture' based on quality life of human being...focusing on 'better-humanly' qualitative progress setting free from the conventional quantitative expansion. Cities are striving for making themselves reborn to cultural cities to create value-added life afford ability by overlapping culture into their unique heritages backed by indefinite creativity. In this regard, it is of outstanding importance that, to keep urban regeneration sustainable, much effort be paid on generalized and strategic approach, not just depending on introduction of cultural facilities.
The study with this string of background aims at providing directions in planning cultural facilities bound for urban regeneration by investigating the literature and case studies/research papers on how much they are meaningful in the spectrum of cities. More specifically, it adopts case studies on 8 cultural facilities out of 5 countries in total among successfully acceptable foreign examples in an attempt to find out those facilities practically beneficial to urban regeneration as well as their adaptability to Korea, if so, including suggestive points, consequently leading to the following results;
Firstly, it must be pointed out that the operational activation is lagging comparatively against volumetric expansion of cultural facilities. Until now, the policy orientation onto the local cultural space has been focused on large-scaled buildings--with stereotyped architectural design in one sense--rather than program-based operational schemefulness. In other words, to simplify the status-quo is that the software like operating system does not catch up with the hardware like spatial infra buildings. Therefore, it is needless to say that more profound, interdisciplinary programs be developed in a diversified and differentiated manner to cover up the local cultural tastes and flavors.
Secondly, it was proven that the existent cultural facilities failed to closely involve in the life of residents, not so much conducive to affecting their cultural comfort ability and welfare and even their quality life. What is worst is the emotional accessibility letting them just as they are which are spaced apart. In this context, to utilize them as the complex cultural space could be a suggestive alternative to soothe problems down, getting closer and friendlier to territorial residents through improved accessibility.
Lastly, there gives rise to territorial inequality due to the fact that cultural facilities were excessively constructed to metropolis including Seoul in spite of the governmental endeavor to broaden the scope locally. However, many evidences in foreign countries, as mentioned before, demonstrate on successful effects through construction of cultural facilities; for example, <Bilbao Ria 2000> Project in Spain, <The 2nd Cultural Master plan> in France, <Millenium Project> in UK and <Internationale Bauausstellung Emscher Park> in Germany, all of which are recognized to spur up local development culturally. Cultural policies deemed vital for strengthen cultural and artistic space must be made by lay much weight on culturally alleviated regions for the sake of balanced cultural development.
In consequence, the study presumes that cultural facilities, based on their socio-economic values, be beneficial to urban regeneration. If the suggestive results gainable from the study are applicable for our local situation, it could surely lead to local and national competitiveness through successful regional activation and urban regeneration as well.
The ultimate objective of urban regeneration lies in fostering city development and flourishing life quality for residents. At the point, the preparation of cultural space in the course of urban regeneration may be indispensible as its strategic tool. Nevertheless, it should be noted that the study is in short of preliminary study, given lack of sufficient case studies for showcase models, where in some part there was no option to rely on indirect literature review as for examples with impossible access. And, under the situation that the domestic cultural facilities selected for the study are not matured for verifiably effectuating the urban regeneration, this study does not have methodological rationality fully as a research.

국문 초록 (Abstract)

우리나라는 지난 반세기 동안에 세계에서 유례를 찾아볼 수 없을 정도로 빠른 도시화·산업화 과정을 거쳤다. 그 결과 우리나라는 세계에서 가장 가난했던 나라에서 지금은 세계 12∼3위의 경제규모로 성장하였다. 하지만 이러한 성장이 앞으로도 지속될 수 있을지는 모른다. 우리보다 한 두세기 앞서 산업화과정을 거쳤던 영국 등 서구세계의 경험을 보면 한때 도시와 지역성장을 이끌었던 산업동력은 20세기 후반 후발 국가들의 도전에 밀려 힘을 잃고 쇠퇴의 길을 걸었으며, 이들 도시와 지역은 새로운 성장 동력을 필요로 하였고 그 결과 새로운 활력을 찾아가고 있다. 우리나라 역시 도시화·산업화의 역사가 매우 짧은데도 불구하고 이미 기존도시의 성장 동력이 쇠퇴하고 있는 지역이 적지 않다. 침체를 극복하고 재도약을 일구어 내기 위해서는 치밀한 준비가 절실한 시점이다.
이처럼 재도약을 위한 21세기 지역 재생의 화두는 인간의 삶의 가치를 바탕으로 한 ‘문화’이다. 과거에는 물질적 산업생산을 토대로 한 양적 경제 성장에 주력했다면 이제는 ‘보다 더 인간을 위한’ 질적 성장에 관심을 두는 방향으로 도시가 진보하고 있다. 도시의 고유한 역사에 문화를 얹고, 무한한 창의력을 바탕으로 삶의 가치를 창조하는 문화도시로의 변모를 꾀하고 있다.
이렇듯 문화를 기반으로 한 도시재생이 일시적인 개선효과가 아닌 지속가능성을 가지기 위해서는 문화시설의 도입과 같은 단순한 접근에서 벗어나, 도시가 가진 유무형의 문화적 자원을 활용한 전략 등 보다 종합적인 도시재생이 필요하다.
따라서 본 논문은 이러한 배경을 바탕으로 도시재생을 위한 문화시설이 도시 안에서 어떠한 가치가 있는지 문헌 및 사례조사·연구보고서 등을 통해 살펴본 후, 이를 토대로 도시의 재생을 위한 문화시설 계획 방향을 제시함에 목적을 두었다. 이에 성공적인 평가를 받고 있는 해외의 사례의 기준과 대상을 선정하여 총 5개 나라의 8개 문화시설을 사례 분석하여 실제 문화시설이 도시재생의 효과가 있는지 알아보도록 한 후 종합분석을 통해 시사점과 국내적용가능성에 대하여 알아보았으며, 그 내용을 바탕으로 도시재생을 위한 문화시설 계획 방향에 대하여 연구한 결과 다음과 같은 결론을 도출하였다.
첫째, 문화시설의 양적인 팽창에 비해 운영활성화가 활발히 이루어지고 있지 않다는 점을 들 수 있다. 지금까지의 지역 문화공간을 위한 정책방향은 겉으로 드러나는 시급한 경제성장에 초점을 맞춘 계획들에 의해 주로 거대 규모의 시설 증축을 위주로 진행되어 왔다. 이로 인해 획일적인 형태의 문화공간과 비슷한 구조의 운영 및 프로그램으로 시설이 제대로 활용되지 못하는 문제점이 드러난다. 이는 문화시설의 하드웨어를 만들어 넣었는데 미비한 프로그램이나 미숙한 관리 체계에서 드러나듯이 소프트웨어가 제대로 갖추어져 있지 않아서 그 효과가 반감되는 경우이다. 이러한 문제점을 보다 완화시키기 위한 방안으로 문화시설이 점차 다변화되어 발전하는 만큼 각 공간의 프로그램이 저마다 다양한 지역적 특색을 살리며 차별화 되어야 하며 지역문화와 연계된 지역문화 특성화 프로그램과 지역 문화시설간의 연계 프로그램이 필요하다.
둘째, 주민들의 삶에 밀착되지 못함으로써, 주민의 문화향유 기회와 복지, 삶의 질에 큰 도움을 주지 못하는 문제점을 가진다. 심각한 것은 심리적인 접근성으로, 지역민들에게 단지 상징적인 존재라는 인식을 극복하기 위해서는 보다 친근감 있게 다가가 거리감을 좁히는 방안이 검토되어야 한다. 그러므로 다양한 성격의 공간을 수용하는 복합문화공간은 이러한 문제점을 보다 완화시키는 역할을 하는 구체적인 방안으로 제시된다. 복합문화공간은 현대의 다양성 요구에 부합하여 지역주민들의 삶에 보다 친근하게 다가가며 대중의 접근성을 높이는 역할을 할 수 있다.
마지막으로, 문화시설들이 서울을 중심으로 한 수도권에 집중적으로 조성됨으로써 심각한 지역불균형이 야기되고 있다. 국내에서는 이러한 문제의 해결을 위해 지역 문화시설 확충 정책과 노력을 하고 있지만 아직은 많은 한계점을 가지고 있다. 해외에서는 이미 문화시설 건립의 성공적인 효과가 정부의 적극적인 지원을 바탕으로 이루어지고 있으며 이는 앞서 살펴본 해외사례인 스페인 빌바오의 도시재활정책 중 하나였던 ‘빌바오 리아 2000’ 계획, 프랑스의 ‘제2차 문화계획’, 영국의 ‘밀레니엄 프로젝트’ 및 독일의 ‘엠셔 공원 건축박람회(Internationale Bauausstellung Emscher Park)'의 일환으로 나타난 문화시설의 건립의 성과로 확인될 수 있다. 이들의 문화정책은 지역발전의 견인하는 차원으로 인식하고 있다는 점에서 의미를 지닌다. 문화정책은 문화예술공간 확대를 위한 필수적인 요소로 작용하며, 특히 문화적으로 소외를 받고 있는 지역을 중심으로 문화예술이 지닌 가치를 우위에 두고 지방자치단체의 전반적인 행정과 문화정책의 지원이 이루어진다면, 보다 성공적인 지역의 균형적 문화발전이 이루어질 것이다.
결과적으로 이상의 방안들은 문화예술이 지니는 경제 및 사회문화적인 가치를 바탕으로 문화시설이 도시재생의 요인으로 작용할 수 있다는 논리를 전제로 연구되었다. 그러므로 이러한 것들이 국내의 문화시설에 적용된다면 이들은 보다 성공적인 지역 활성화 및 도시 재생적 의미를 가질 수 있다. 이는 궁극적으로 지역 경쟁력 확보에서 나아가 국가 경쟁력을 강화할 수 있는 중요한 요소로 작용할 것이다.
도시재생의 궁극적 목표는 도시발전을 촉진하고 지역민의 삶을 풍요롭게 하는데 있다. 이런 관점에서 도시재생을 위한 문화공간의 조성은 도시 재생 전략의 한 방법으로써 필요한 부분이라 할 것이다. 그러나 본 연구는 도시재생의 사례 중에서 특히 문화시설을 통한 도시의 재생에 대한 선행연구가 미흡한 상황이며 실제 활성화되고 있는 사례가 부족하여 분석이 충분치 않을 것이다. 더욱이 직접 방문할 수 없는 곳의 사례들은 여러 자료를 통한 간접조사를 하였기에 현장감이 다소 떨어질 수 있음을 밝혀둔다. 아울러 국내 사례 연구로 선정된 문화시설들은 문화시설을 통한 도시재생이 어느 정도의 단계가 지난 시점이 아니고 이제 출발 지점에 있는 상황이기에 이번 연구가 결과론적인 성과를 도출하고 있지 못함을 밝힌다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 = 1
• 1.1 연구배경 및 목적 = 1
• 1.2 연구의 범위 및 방법 = 3
• 제 2 장 도시재생의 정의 및 기법에 관한 고찰 = 5
• 2.1 도시재생의 정의 및 특성 = 5
• 2.1.1 도시재생의 접근 = 5
• 2.1.2 도시재생의 쟁점 = 7
• 2.2 도시재생 정책의 내용과 특성 = 9
• 2.2.1 토지이용의 재편 = 9
• 2.2.2 산업기능 및 경쟁력 강화 = 10
• 2.2.3 문화적 경관의 재편 = 11
• 2.2.4 신(新)주거양식의 도입 = 13
• 2.2.5 생태기능의 회복 = 14
• 2.3 선행연구의 고찰 = 15
• 2.4 해외의 도시재생 = 17
• 2.4.1 해외 도시재생의 동향 = 17
• 2.4.2 해외의 도시재생으로서 문화도시 조성사례 = 21
• 제 3 장 문화시설과 도시재생의 관계성 = 28
• 3.1 현대도시와 문화시설 = 28
• 3.1.1 현대도시의 문화환경과 문화시설 = 28
• 3.1.2 지역발전의 매개체로서 문화시설과 도시마케팅 = 30
• 3.2 문화시설을 통한 도시재생의 개념 = 33
• 3.3 문화시설에 의한 도시재생 기대효과 = 35
• 3.3.1 지역의 정체성 확립 및 지역 활성화 = 35
• 3.3.2 지역 주민의 문화 향유 제고 = 37
• 3.3.3 지역경제 활성화 효과 = 38
• 제 4 장 사례분석을 통한 도시재생 방향 탐색 = 41
• 4.1 사례지역 선정 및 연구방법 = 43
• 4.1.1 분석의 틀 = 43
• 4.1.2 사례선정 = 44
• 4.2 도시 재개발 사업으로서의 문화시설 = 48
• 4.2.1 쇠퇴하는 도시이미지 탈피 = 48
• 4.2.2 도시의 새로운 비전 창출 = 63
• 4.3 산업문화유산을 재활용한 문화시설 = 70
• 4.3.1 혐오시설로 인한 도시의 쇠퇴 = 70
• 4.3.2 용도상실로 인한 도시의 쇠퇴 = 76
• 4.3.3 기존산업의 쇠락에 의한 도시의 쇠퇴 = 89
• 4.4 분석의 종합 = 99
• 4.5 시사점 도출과 국내 적용가능성 = 101
• 4.5.1 시사점 = 101
• 4.5.2 국내 적용가능성 = 103
• 제 5 장 결론 = 124
• 참고문헌 = 128
• ABSTRACT = 136