1920년대 후반~30년대 초 조선총독부의 보통학교 '졸업생지도' 정책

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In 1932, The Chosun Government-general started Agrarian Development Movement to deal with the impoverished conditions of the Chosun rural communities and the resulted political commotion. 'The Graduate Guidance' played a major role in training the rural backbones in charge of the movement in the rural communities. Therefore, the study on 'The Graduate Guidance' has great significance in understanding the colonial policy of The Chosun Government-general. This study focuses on the early stage where results of the prior studies are insufficient and studies the process of formation and spread of 'The Graduate Guidance' policy.In the 1920s, the Chosuns regarded Public Common School as a passage to higher social position and avoided engaging in agriculture after graduation. As it was a serious problem shaking the foundation of agricultural control system of The Chosun Government-general, it promoted education of practice course at Common School and Industry Supplementary School. However, with the percentage of elementary school attendance being quite low, the student attending Industry Supplementary School made it a chance to receive secondary education to be a salaried man. Therefore, the government and the school staffs reorganized Industry Supplementary School education system and tried to settle the young people in the rural community. In the process, 'The Graduate Guidance' which excludes the use of Industry Supplementary School system came out. Also, 'The Graduate Guidance' inherited the characteristic of protective censorship of thoughts against nationalism and communism from the existing 'The Graduate Guidance'.The two political goals were combined together with the 1928's reorganization of education system. It was as follows. One, training a student into a citizen by elaboration education. Two, winning the Chosuns over to the national system by way of extending the installations of Common Schools. Under the logic, 'training citizens by labor', 'The Graduate Guidance' policy had a new political goal to train rural backbones who were loyal to the nation and participated actively in local governance. It was a measure to win the Common School graduates over within the system.The actual guidance was practiced centered on actual training individually to the selected students outside the modern school education system and inside the domestic agricultural management. By it, the improvement of domestic agricultural productivity, revival of domestic economy and cultivation of personality were attempted. Unlike the Agrarian Development Movement period, in this process the focus was on 'training' rural backbones and limited to acquire the modeling effect that the guide student can have on other farmers. It was the result reflecting the failure of preceding 'Model Village Policy'.'The Graduate Guidance' policy was established thus and spread throughout Chosun with the 1st Council of the Graduate Guidance in 1929. However, after it was practically practiced throughout Chosun, the hidden problems started to reveal.To begin with, the characteristic of Graduate Guidance to train elite groups evoked jealous feelings among common graduates and farmers and guiding activity became difficult. Second, the policy to guide within the domestic management hindered the practices of actual people in charge, the school teachers, and at the same time required the training place be prepared at the guiding students' homes so that the qualification of guiding students were limited to ones who belonged to wealthy families. Also, as the guiding students' ages went younger, it became more difficult for them to acquire the leadership at their homes and revive the domestic economy. The policy to guide within the agricultural management became more unrealistic. Third, to save labor costs, teachers were enforced to do self-sacrificing engagements. However, it couldn't necessarily receive agreement from all teachers and demanded financial aid.The government didn't suggest effective measures for the problems. Local situations were ignored and the policy to individually guide selected guiding student was enforced. The government adhered to the early policy when it had to deal with the problems stemming from the policy guiding within the domestic agricultural management. As a result, the conflict between actual teachers and the group consisting of guiding student, parents and farmers worsened and the harmonious practice of 'Graduate Guidance' became difficult. Moreover, the government coldly refused the teachers' demand for budget and enforced them to more labor. Therefore, the teachers were in overworking conditions and lost their passion in curriculum education as well as elaboration education and social education.Thus 'The Graduate Guidance' in early days that were introduced before the Agrarian Development Movement had several problems. With them unsolved, the Agrarian Development Movement carried on and 'The Graduate Guidance' entered a new era.

국문 초록 (Abstract)

1932년 총독부는 조선 농촌의 피폐와 그에 따른 정치적 동요에 대응하기 위하여 농촌진흥운동을 시작했다. 이 운동의 촌락 내의 담당자인 농촌 중견인물을 양성하는 데 큰 역할을 한 것이 '졸업생지도'이다. 따라서 '졸업생지도'를 연구하는 것은 총독부의 식민정책을 이해하는 데 중요한 의의를 가진다. 본 논문은 선행연구의 성과가 불충분한 초기 단계에 초점을 맞추어 '졸업생지도' 정책이 성립?보급해가는 과정을 고찰한다.1920년대에 들어와 조선인들은 공립보통학교를 상향적 사회이동을 위한 통로로 인식하여 졸업 후 농업에 종사하는 것을 기피했다. 이는 총독부 농촌지배정책의 근간을 흔드는 문제였기 때문에 총독부는 그 대책으로 보통학교 실과교육과 실업보습학교를 진흥했다. 그러나 초등교육기관 취학률이 상당히 낮은 상태에서 실업보습학교까지 진학한 학생들은 실업보습학교를 봉급생활자가 될 수 있는 중등교육기관으로 삼았다. 따라서 당국과 학교 관계자는 실업보습학교의 운용 방식을 개편하여 청년들을 농촌에 정착시키려고 했다. 그 과정에서 실업보습학교라는 제도 자체를 이용하지 않는 '졸업생지도'가 부상되었다. 또한 '졸업생지도'는 기존의 졸업생 지도로부터 민족주의?공산주의에 대한 사상통제책이라는 성격도 이어받았다.이 두 정책목표는 1928년 교육제도 개편을 계기로 '화합'했다. 1928년 교육제도 개편이란 ①노작(勞作) 교육에 의해 학생을 공민=국민으로 양성하여 ②보통학교의 증설을 통해서 조선인을 국가체제에 포섭하려고 하는 것이었다. 그 '근로를 통한 국민 양성'의 논리에 의해 '졸업생지도' 정책은 국가에 충성심을 가지고 지방통치에 주체적으로 참여하는 농촌 중견인물의 양성이라는 새로운 정책목표를 가지게 된 것이다. 이는 보통학교 졸업생의 체제 내 포섭책이기도 했다.실제 지도는 실지(實地)지도를 중심으로, 선발된 학생에게 개별적으로, 가정 농업경영 내에서 실행되었다. 이를 통해서 가정 농업생산력의 향상과 가정경제의 갱생, 그리고 지도생의 '인격도야'가 기도된 것이다. 단, 이 단계에서는 농촌진흥운동기와 달리 농촌중견인물로 '양성'하는 데에 중점이 두어져 있었고 지도생이 다른 농민에게 미치는 영향은 모델적인 효과에 한정되어 있었다. 이것은 선행하는 '모범부락정책'의 실패를 반성한 결과이다.'졸업생지도' 정책은 이렇게 수립되면서 1929년 제1회 졸업생지도협의회를 계기로 전 조선에 확대되었다. 그러나 전 조선에서 실제로 실시되자 '졸업생지도'가 내포하던 문제들이 표면에 나오기 시작했다.첫째로, '졸업생지도'의 엘리트 양성적인 측면 때문에 일반 졸업생?농민들은 질투하여 지도생의 활동은 어렵게 되었다. 둘째로, 가정 농업경영 안에서 지도하는 방침은 실제 담당자인 학교교원의 원활한 실무작업을 저해한 것과 동시에 지도생 가정에 실습지를 확보하기를 요구하여 지도생을 어느 정도 자산이 있는 자로 한정했다. 또, 지도생의 연령저하 때문에 지도생이 가정의 주도권을 잡아 가정 경제를 갱생하는 것은 더욱 어려워져 가정 농업경영 안에서 지도하는 지도방침은 더 비현실적으로 되었다. 셋째로, 인건비를 절약하기 위해 교원에게 자기희생적인 활동을 강요한 것은 전 교원으로부터 반드시 동의를 얻을 수는 없고 재정적인 원조가 요구되었다.그러나 그 문제들에 대해서 당국은 효과적인 대책을 안 세웠다. 지방의 상황이 무시되어 선발된 지도생을 개인적으로 지도하는 방침이 억지로 관철되었다. 가정 농업경영 안에서 지도하는 방침에서 생기는 문제들에 관해서도 당국은 애초의 방침을 고집했다. 그 결과 현장 교원들과 지도생?부형?농민들과의 갈등이 심화되어 '졸업생지도'의 원활한 실행이 어려워졌다. 또한 당국은 교원들의 예산 요구를 냉정하게 거절하고 더한 활동을 강요했다. 그 결과 교원들은 과로 상태로 빠져 교과교육뿐만 아니라 노작교육 사회교육에 대해서도 열정을 잃어버렸다.이와 같이 농촌진흥운동 이전에 실시된 초기 '졸업생지도'는 여러 문제를 안고 있었다. 그 문제가 해결되지 못한 채 농촌진흥운동이 시행되면서 '졸업생지도'는 새로운 단계에 돌입되었다.