한국의 영유아 보육정책에 관한 연구 = A Study on Nurturing Policy of Korean Infants

국문 초록 (Abstract)

본 논문에서는 기혼여성의 사회참여 증가와 핵가족화의 심화에 따라 야기되고 있는 영유아들의 보육문제가 심각한 사회문제가 되고 있음을 직시하고, 아동간의 상호작용과 보육서비스를 큰 틀로 정하고 다음과 같은 내용으로 연구해보고자 하였다.
첫째 아동발달에 영향을 미치는 보육시설의 질적 수준 즉 영양, 건강, 안전, 최상의 환경 등에 대해 알아보고자 하였다.
둘째 맞벌이 부모가 원하는 교사와 부모, 교사와 아동 간의 상호작용과 보육서비스에 대해 고찰해 보고자 하였다.
셋째 이론적 배경으로 선행연구에서는 보육사업의 유형 및 국내외의 아동보육 현황과 자녀보육 유형을 살펴보았으며, 나아가 본 연구에서는 맞벌이 부모들의 육아실태를 고찰 분석함으로써 보다 효과적인 어린이집 보육프로그램을 개발하려는데 그 연구의 목적을 두고, 국가나 지방자치단체의 사회복지정책을 올바르게 인지시키기 위한 맞벌이가정의 자녀보육문제와 정책적 대안에 대해 모색해 보고자 하였다.
우리나라의 보육문제는 보육시설의 부족, 높은 보육비용, 다양한 서
비스의 부족, 저소득층의 보육문제, 시설장ㆍ운영자의 재정난과 그로 인한 보육의 질의 저하 등을 들 수 있다. 이러한 보육문제의 원인으로
는 보육의 경제적 성격, 보육책임을 아직까지 여성에게 돌리는 사회ㆍ문화적인 분위기 내지 인식의 부족, 정부의 대여 위주의 지원정책과 정부보조의 부족으로 인한 전반적인 사보육화의 경향 등을 들 수 있다.
그리고 저소득층의 기본적인 보육수요의 일부만을 충족시키고 나머지 중산계층의 보편 보육수요 내지는 대리 보육수요에 대해서는 시장에 방임하는 자세를 취해왔다. 또한 보육예산의 증가로 인해 보육시설의 양적 확대가 두드러졌다.
그러므로써 보육예산 증가 및 그로 인한 보육시설의 양적 확대에도 불구하고 보육서비스의 질을 결정하는 보육교사 인력 및 처우, 보육프로그램상의 많은 문제가 발견되고 있다. 또한 저소득층 취업모의 자녀를 대상으로 하는 선별주의적 특성이 현행 보육정책의 한계점으로 지적되고 있다.
이에 관해 보육교사에 대한 처우문제가 시급함을 알 수 있고 국가예산의 확보를 통해 기존수당의 상향조정이나 수당제도개선 등으로 보수의 현실화가 이루어져야 할 것이다. 보육시설의 서비스 질을 제고하기 위해서 보육시설의 확대에 관심을 기울여야 한다. 정부의 보육정책에 내포된 선별주의적이고 사보육지향적인 보육정책의 경향을 파악하고 그에 따른 문제점을 보육비용 적절성과 접근 가능성 등의 보육정책의 원칙에 비추어 밝혀내야 한다.
또 정부는 민간시설, 보육료수입이 적은 시설, 규모가 작은 시설, 농촌의 저소득층, 도시 영세민에게 큰 혜택을 줄 수 있는 보육정책 마련에 힘써야 한다. 아동의 연령특성을 감안한 보육정책의 다양화를 추구하는 방안으로서 1살 미만의 영아의 보육문제를 해결하기 위해 육아휴직을 활용할 수 있는 여건조성과 육아휴직기간 동안의 소득보장방안을 모색해야 한다. 3세 미만 여아나 장애아동 등 특수한 욕구를 가진 아동을 위한 가정보육의 체계화 및 재정지원, 질적 수준 통제가 이루어져야 하며, 3∼6세 아동을 위한 보육기관이 보육시설과 유치원으로 이원화되어 있는데서 오는 부모부담을 완화하기 위한 방안이 마련되어야 할 것이다.
둘째, 맞벌이 부부들이 자녀들에게 특별히 강조하고 있는 덕목에 대한 질문에서 전체 응답자의 74.5%(정직과 성실이 56.4%, 사랑과 봉사가 18.1%)가 정직·성실하고 사랑·봉사자로 자라주기를 희망하고 있다.
셋째, 맞벌이 부부들이 육아정보의 출처로는 매스컴(신문, 잡지, TV)이 46.3%, 경험자로부터가 26.8%로 그들 맞벌이 부부들은 육아에 대한 정보(지식)를 매스컴이나 신문, 잡지 또는 경험자로부터 얻고 있었다. 특히 그들이 얻고 있는 지식은 단편적인 것이거나 교육적으로 검증되지 않는 것이 대부분이었다. 그러므로 맞벌이 부부를 위한 보다 체계적이면서도 교육프로그램의 개발과 보급이 현실적으로 필요함을 알 수 있었다.
넷째 맞벌이 부부들은 자녀가 엉뚱한 말(상상력)을 했을 때 어떻게 대하느냐는 질문에 부정적인 태도로 대하는 부모는 약 5.2%에 불과한 반면 91.7%에 해당하는 대부분의 부모들은 이해하려고 노력하거나 칭찬을 한다는 대답을 하였다.
다섯째 일반적 사항과 영역별 검증에서는 맞벌이 부부의 학력이 높을수록 정서발달 영역을 중요시했다. 월소득이 300만원 이상보다는 200만원 미만은 부모들이 지적발달 영역을 중요시했다.
맞벌이 부부의 영유아보육에 관하여 정책적 대안으로는 맞벌이 부부의 적극적인 경제활동 참여를 위해 영유아보육에 대한 보다 많은 지원이 필요하고, 영유아를 가진 맞벌이 부부 가정의 경제적 부담을 덜어줄수 있는 방안이 강구되어야 하며, 안전한 영유아보육 환경조성, 보육교사나 보육자의 질적 수준향상, 교육내용 향상을 위한 방안 마련이 필요하다. 또한 직장 내 보육시설을 확충해야 하고, 영유아보육에 대한 부모의 참여와 지역사회와의 교류를 확대해야 할 것이다.
가장 잘된 교육은 자연스러운 인성의 통합을 갖게 하는

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In this thesis, I want to face up to the reality that the nurture of infants is the serious social problems which are caused according to the increase of social participation of married women and profundity of nuclear family. And I also want to study the following items through the big paradigm of correlation and nurturing services among children
First, I want to study the quality standard of nurturing facilities which affects in the development of children such as nutrition, health, security, and the best environment.
Second, I want to study the interaction and nurture service among teachers who dual career couples want, parents, and children.
Thirdly, the preceding study in the theoretical background examines both the patterns of nurture business and the present conditions and types of the nurture of children. Then the main study not only aims to develop the more efficient nurture program in nursery school by analyzing the childhood situations of dual career couples, but also seeks out the nurture problem of children in dual income family and an alternative plan in policy in order to realize correctly the policy of social welfare of government and local government.
Nurture problems in Korea consist in insufficiency of nurture facilities, expensive nurture cost, lack of various services, nurture problem of low income families, financial difficulties of managers or owner, deterioration of nurture service through the difficulties, and so on. These nurture problems are caused by the economic character of nurture, the social·cultural atmospheres(or the insufficiency of recognition) that still attribute a nurturing responsibility to women, and the general tendency of private nurturing because of government's supporting policies based on lending and insufficiency of government's assistance.
Meanwhile, government fulfills a portion of basic nurturing demand of low income families, takes the position that the general nurturing demand or surrogate nurturing demand of middle class families are left under the free market system. In this situation, a quantity expansion of nurture facilities stands out owing to an increase of nurture budget.
Thus, in spite of not only an increase of nurture budget but also a quantity expansion of nurture facilities through the increase, we can find many problems about the workforce and treatment of nurture teachers that decide a quality of nurture service. Also selective characteristics on the children that career women in low income family have were indicated as the uppermost limit of present nurture policy.
According to this problem, because we can realize an urgency on the treatment problem of nurture teacher, actualization of pay has to come true in the way that present bonus is revised upwards and present bonus system is improved. It is essential to be interested in an expansion of nurture facilities in order to review the service quality of nurture facilities. It is important to understand the private nurturing-oriented and selective tendency that implies in the nurture policy of government, and to illuminate the problem according to the tendency in the principle of the relevance and accessibility of nurture cost.
Also government have to strive to prepare the nurture policy that bring a big benefit to facilities of low nurture income, small facilities, low income families in countries, too poor citizens. As an plan for seeking a variety of nurture policies considering characters of child ages, it is necessary to make use of child care leave for settling the nurture problem of babies under one year old, and to seek out a plan for income guarantee during the child care leave. For children who have a special desire such as babies under three years old and disabled children, systematization, financial support, and control of quality standard on home child care will be prepared.
According to the material in preceding study on the problems and improvements of nurture policy, firstly in an age structure dual career couples 30 years of age consists of 84.3%(31～35= 53.3%, 36～40= 46.4%) in total. By the study they feel more burdensome than happy about their own child nurture. Mothers have much more this feeling in the case than fathers. This phenomenon will be connected with Korean tradition that imposes the responsibility of child care on mothers.
Secondly, in the question that what virtues dual income couples specially stress to their children, 74.5 % of total respondents hope that their children will grow up as a man of honesty, integrity, love, and service(honesty and integrity = 56.4%, love and service = 18.1).
Thirdly, as the resource of information on child care that they get, media(newspaper, magazine, TV) is 46.3% and information from experienced people is 26.8%. They have gotten information on child care from media and experienced people. Especially most of the knowledge that they have gotten is fragmentary and not to examine educationally. Therefore, we can realize that we need the development and spread of systematically educational program.
Fourthly, in the question that how they feel when their children said extravagant thing(or imagination), about 5.2% of them have a negative position about the case, while approximately 94.7% answer that they make an effort to understand their children or praise them.
Fifthly, in the general matters and the examination of each area, the more brilliant school career duel income couples have, the more importantly they think the area of emotional development. But parents who earn less than 2 million won stress the area of intellectual development.
An alternative plan on duel income couples's infant·child care is to demand much support to infant·child care in order for them to participate actively in economic activities, to consider an plan for relieving an economic burden of duel income family, and to need the foster of safe environment of infant·child care and the improvement of both nurture teachers's

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 = 1
• 2. 연구의 방법 = 4
• Ⅱ. 영유아 보육정책의 이론적 배경 = 5
• 1. 영유아보육의 개념과 실태 = 5
• 1) 보육의 개념 = 5
• 2) 보육의 실태 = 7
• 2. 보육서비스정책의 개요 및 여건전망 = 11
• 1) 보육서비스의 실태 = 11
• 2) 중앙정부의 보육정책 = 13
• 3) 한국보육정책의 현재 = 15
• 4) 한국 및 외국의 보육사업 = 23
• 5) 영유아 보육관련 전망 = 27
• Ⅲ. 영유아 보육프로그램정책의 검토 = 30
• 1. 보육프로그램의 유형 = 30
• 1) 영아보육프로그램 = 30
• 2) 유아보육프로그램 = 33
• 3) 방과후 아동보육프로그램 = 35
• 4) 장애아 통합보육프로그램 = 36
• 2. 운영시간별 프로그램 = 37
• 1) 반일제 보육프로그램 = 37
• 2) 종일제 보육프로그램 = 37
• 3) 시간제 보육프로그램 = 39
• 4) 24시간 보육프로그램 = 39
• 3. 보육장소별 프로그램 = 40
• 1) 가정 보육프로그램 = 40
• 2) 기관 보육프로그램 = 41
• 3) 직장 보육프로그램 = 43
• Ⅳ. 보육시설의 질적 수준 = 45
• 1. 보육시설의 물리적 환경 = 45
• 2. 교사와 영유아간의 상호작용 = 53
• 3. 교사와 부모간의 상호작용 = 59
• 4. 교육시설의 현황 = 62
• Ⅴ. 맞벌이가정 영유아정책의 과제와 대책방안 = 65
• 1. 영유아정책의 과제와 전망 = 65
• 1) 보육사업의 과제와 전망 = 65
• 2) 맞벌이가정을 위한 복지대책방향 = 68
• 2. 보육정책의 문제점 및 개선 방안 = 73
• Ⅵ. 결론 = 79
• 참고 문헌 = 85
• Abstract = 89