정부혁신이 공무원의 조직몰입에 미치는 영향에 관한 연구 = (A) study on the effects of government innovation on organizational commitment of public servants

국문 초록 (Abstract)

1970년대 이후 정부조직의 비대화로 효율성이 급격히 저하되면서 정부실패론과 관료제의 비판이 제기되었고, 이에 따라 선진국에서는 탈관료제를 위해 정부개혁이 추진되기 시작하였다. 한국정부도 개혁의 조류에 예외가 될 수 없었다.
노무현 정부의 혁신은 이전 정부에서 보였던 인위적인 조직개편이나 인력감축을 지양하고 조직 구성원의 체질을 개선하는 동시에 조직 구성원을 혁신의 주체로 인식하여 정부혁신을 추진하고 있다. 그러면 노무현 정부의 혁신은 성공적일까? 라는 의문을 제기하지 않을 수 없다. 결과적으로 실패로 끝난 이전 정부의 개혁도 일련의 성과를 보이기도 하였다. 하지만 이전 정부의 개혁이 실패로 평가 받는 것은 조직 구성원의 체질개선을 하지 못했다는 점이 크다.
노무현 정부의 혁신이 이전 정부처럼 한시적인 결과로 끝날 것인지의 여부는 조직 구성원인 공무원의 조직몰입을 분석함으로써 판단이 가능하다. 노무현 정부의 혁신이 조직 구성원을 혁신의 주체로 인정하고 체질개선을 하였다면, 혁신정부는 소위 일할 맛 나는 정부가 될 것이다. 또한 혁신으로 인해 국민의 만족도가 높아지고 공직을 바라보는 시각이 좋아진다면, 공무원은 조직에 남아 있고 싶어 할 것이다. 그리고 정부가 국민을 존중하고 서로 위하여 상생한다면 공무원은 국민을 위해 공직에 남아 열심히 일하고자 하는 의무감은 더욱 커질 것이다.
그러므로 본 연구는 이상의 연구배경을 토대로 정부혁신이 공무원의 조직몰입에 미치는 영향을 분석하고자 연구목적을 설정하였다. 정부혁신은 강제상 외(2006)와 윤성식(2005a)의 연구를 근거로 리더십, 참여와 분권, 인적자원, 전문성을 위한 정보력, 고객지향성, 신뢰, 혁신문화로 선정하였다. 그리고 조직몰입은 Meyer & Allen(1997)의 조직몰입 세 가지 하위개념, 정서적 몰입과 근속적 몰입, 규범적 몰입으로 나누었다.
본 연구의 목적 수행을 위해 신뢰성 분석과 탐색적 요인분석 및 확인적 요인분석을 실시하여 본 연구의 신뢰성과 타당성을 검증하였다. 그리고 정부혁신이 공무원의 조직몰입에 미치는 영향을 분석하기 위해 회귀분석과 경로분석을 실시하였다.
연구 대상으로 중앙정부인 행정자치부, 교육인적자원부, 여성가족부, 국가청소년위원회 공무원 400명을 대상으로 하였으며, 이 중 289부의 설문을 회수하여 분석하였다.
분석결과 정부혁신에 대한 설문의 신뢰성은 Cronbach's α 계수가 0.925~0.950을 보였고, 조직몰입은 Cronbach's α 계수가 0.722~0.925를 보였다. 타당성과 관련하여, 탐색적 요인분석과 확인적 요인분석결과 각 변수는 선행연구와 동일하게 나뉘어졌다. 그리고 회귀분석과 경로분석을 실시한 결과, 분석결과 정부혁신과 조직몰입에 유의미한 인과관계가 있음을 발견할 수 있었다. 정부혁신은 공무원의 조직몰입에 긍정적인 영향을 미치고 있었다.
세부적으로 살펴보면, 첫째, 리더십과 전문성을 위한 정보력은 신뢰와 혁신문화를 통해서 간접적으로 정서적 몰입과 규범적 몰입에 영향을 미치고 있었다. 리더십이 조직몰입에 미치는 영향을 제고하기 위해 최고 책임자와 공무원 간에 직접적으로 대면할 기회가 많이 주어져야 할 것이다. 둘째, 참여와 분권은 직접적으로 정서적 몰입에 미치고 이는 동시에 신뢰와 혁신문화를 통해서 간접적으로 정서적 몰입과 규범적 몰입에 영향을 미치고 있었다. 참여와 분권을 실현하기 위해서 공무원에게 자신의 가치관을 실현할 수 있는 기회가 많이 주어져야 할 것이다. 셋째, 인적자원은 정서적 몰입과 규범적 몰입에 직접적으로 영향을 미치고 있는 동시에 혁신문화를 통해서 간접적으로도 정서적 몰입과 규범적 몰입에 영향을 미치고 있었다. 지속적으로 공무원의 자아개발을 위해 학습조직과 교육훈련을 장기적인 시각에서 활성화해야 할 것이다. 넷째, 전문성을 위한 정보력은 신뢰와 혁신문화를 통해서 간접적으로 정서적 몰입과 규범적 몰입에 영향을 미치고 있었다. 바람직한 것은 공무원이 올바른 의사결정을 할 수 있도록 정보의 활용과 접근성을 높여야 한다. 다섯째, 고객지향성은 근속적 몰입에 직접적으로 영향을 미치고 있는 동시에 혁신문화를 통해서 정서적 몰입과 규범적 몰입에 간접적으로 영향을 미치고 있었다. 근속적 몰입에 직접적인 영향을 미치고 있다는 점에서 다른 혁신요인과 차별성을 갖는다. 여섯째, 신뢰는 리더십, 참여와 분권, 전문성을 위한 정보력에 영향을 받고 있으며, 정서적 몰입에 영향을 미치고 있었다. 매개변수인 신뢰가 혁신문화와는 달리 인적자원과 고객지향성에는 영향을 받지 못하고 있는 것은 학습조직과 교육훈련, 그리고 고객지향적 혁신이 공무원에게 크게 인식되지 못하고 있기 때문이다. 일곱째, 혁신문화는 리더십, 참여와 분권, 인적자원, 전문성을 위한 정보력, 고객지향성에 영향을 받고 있으며, 정서적 몰입과 규범적 몰입에 영향을 미치고 있었다. 혁신문화가 조직몰입에 긍정의 영향을 미친다는 분석결과는 공무원을 Y론적 시각에서 이해할 수 있음을 의미한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

After 1970's, the over-sized government structure brought up the criticism of the inefficiency in government sector and the bureaucracy system. Therefore, governmental reform in developed countries was launched in order to escape a bureaucracy structure. The South Korean government was no exception to this trend of reform.
Unlike former administrations which focused on the reorganization or restructuring, Roh administration is pushing ahead with the government innovation by improving fundamental human resources and recognizing them as the key to innovation. Then, it is questionable that the innovation of Roh administration was really successful or not. Reforms of former administrations also had some progress but most of them were regarded unsuccessful because the fundamental improvement of the government structure wasn't made.
We can see whether Roh administration's innovation will be successful or not by analyzing the organizational commitment of public servants. If Roh administration innovation is successful to make better construction and staff-oriented innovation, the government will be the workplace where workers are willingly work at. In addition, if the innovation create satisfactory results and bring positive image of the government to the public, public servants want to stay in the government sector. If the government respects people and work each other, it will put strong responsibility of the public servants that work for the public during their tenure.
Based on these backgrounds, the study set the purpose to analyze the effectiveness of government reform to the organizational commitment of public servants. Factors of government innovation are consisted of the leadership, the participation and decentralization, the human resource, the information gathering activity for specialist, the customer orientation, the trust, and the innovative culture, based on the study of Kang et al.(2006) and Yun(2005a). The factor of organizational commitment is categorized as three subordinate concepts - the affective commitment, the continuous commitment, and the normative commitment based on the study of Meyer & Allen(1997).
To achieve the academic goal, this study used a reliability analysis and exploratory factor analysis, and confirmatory factor analysis for the reliability and validity of the study. Regression analysis and path analysis were conducted to find the influence of government innovation to the organizational commitment of public servants.
A survey was conducted on 400 public servants in the Ministry of Government Administration and Home Affairs, the Ministry of Education in Human Resources Management, and the Ministry of Gender Equality & Family, Government Youth Commission, and 289 questionnaire were collected.
As the result of analysis, the Cronbach's α coefficient was at between 0.925 and 0.950, showing the reliability of questionnaires on the government innovation and for the organizational commitment, the coefficient was located between 0.722 and 0.925. In relation to its validity, exploratory factor analysis and confirmatory factor analysis yield the same variables found in the previous studies. Findings of the regression analysis and the path analysis showed that there is significant relationship between the government innovation and the organizational commitment. It can be said that the government innovation had positive influence on the organizational commitment.
Details this study results are as fellows. First, the leadership and the information gathering activity for specialist were indirectly influential on the affective commitment and the normative commitment through the trust and the innovative culture. Opportunities for talks and meetings between executives and public servants need to be made in order to enhance their leadership which influence on the organizational commitment. Second, the participation and decentralization directly influences on the organizational commitment and indirectly influences on the affective commitment, the normative commitment through the trust and the innovative culture. In order to materialize the participation and decentralization, various opportunities are need to be made to public servants to put their value into practice. Third, the human resource was directly influential on the affective commitment and the normative commitment and indirectly influential through the innovative culture. It need to revitalize CoP and training of public servants in the long term for their professional development. Forth, the information gathering activity for specialist was indirectly influencing the affective commitment and the normative commitment through the trust and the innovative culture. It is desirable that information usage and access should be increased so that public servants can make a right decision making process. Fifth, the customer orientation has direct influence on the continuous commitment and indirect influence on the affective commitment and the normative commitment through the innovative culture. The factor differentiate other innovation factors in that it has direct influence on the continuous commitment. Sixth, the trust is influenced by the leadership, the participation and decentralization, the information gathering activity for specialist have influence on the affective commitment. The reason that the trust as parameter is not influenced by the human resource and the customer orientation unlike the innovative culture is that CoP, training of public servants and custom-oriented innovation were not highly recognized to public servants. Seventh, the innovative culture is influenced by the leadership, the participation and decentralization, the human resource, the information gathering activity for specialist, and the customer orientation have influence on the affective commitment and the normative commitment. The findings shows that the innovative culture has positive influence on the organizational commitment, suggesting that understanding of public servants can be made by using theory Y.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제제기 및 연구목적 = 1
• 1. 문제제기 = 1
• 2. 연구목적 = 3
• 제2절 연구범위와 연구방법 = 5
• 1. 연구의 범위 = 5
• 2. 연구의 방법 = 7
• 제2장 혁신과 조직몰입의 이론적 논의 = 9
• 제1절 혁신에 대한 이론적 논의 = 9
• 1. 혁신의 개념 = 9
• 2. 혁신의 주요이론 = 15
• 제2절 조직몰입에 대한 이론적 논의 = 22
• 1. 조직몰입의 개념 = 22
• 2. 조직몰입의 선행변수 = 28
• 제3절 선행연구의 검토 = 32
• 1. 정부혁신에 관한 선행연구 = 32
• 2. 조직몰입에 관한 선행연구 = 44
• 3. 혁신과 조직몰입의 관계에 관한 선행연구 = 55
• 4. 선행연구의 종합 평가 = 60
• 제4절 조직몰입을 위한 혁신 = 64
• 제3장 정부혁신 현황 분석 = 67
• 제1절 외국의 정부혁신 현황 분석 = 67
• 1. 외국 정부혁신의 이론적 토대 = 67
• 2. 외국의 정부혁신 사례 = 73
• 제2절 한국의 정부혁신 현황 분석 = 81
• 1. 한국 정부혁신 현황 = 81
• 2. 한국 정부혁신 평가 = 88
• 제3절 혁신 사례의 종합 및 시사점 = 91
• 제4장 정부혁신과 조직몰입에 관한 실증적 연구 = 96
• 제1절 연구의 모형과 연구가설 설정 = 96
• 1. 연구의 모형 = 96
• 2. 연구가설의 설정 = 100
• 3. 변수의 조작적 정의와 측정 = 106
• 제2절 조사설계 = 113
• 1. 조사대상 및 표본의 특성 = 113
• 2. 신뢰성 및 타당성 검증 = 116
• 제3절 정부혁신에 대한 공무원의 인식과 조직몰입 = 132
• 1. 정부혁신에 대한 공무원의 인식 = 132
• 2. 공무원의 조직몰입 = 140
• 제4절 실증분석 = 143
• 1. 신뢰에 영향을 주는 혁신요인 분석 = 144
• 2. 혁신문화에 영향을 주는 혁신요인 분석 = 145
• 3. 정서적 몰입에 영향을 주는 혁신요인 분석 = 146
• 4. 근속적 몰입에 영향을 주는 혁신요인 분석 = 148
• 5. 규범적 몰입에 영향을 주는 혁신요인 분석 = 149
• 6. 정부혁신이 조직몰입에 미치는 영향에 대한 경로분석 = 151
• 7. 가설 검증 = 156
• 제5절 연구결과의 함의 = 161
• 1. 정부혁신에 대한 공무원의 인식과 조직몰입 분석결과의 함의 = 161
• 2. 가설의 검증 결과에 대한 함의 = 165
• 제5장 결론 = 171
• 제1절 연구결과의 요약 = 171
• 제2절 연구의 한계 및 향후 연구의 제언 = 173
• 참고문헌 = 175
• 부록 = 192
• ABSTRACT = 197