건설업 체불임금 청산에 대한 개선방안 연구 : 대전충청지역 건설현장을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Research Paper On Improving the Problem of the Delayed Payment of Wages
-Focused on the Daejeon？hung chong region construction spot interview-

Seoung-Ki Yang

Department of Public Administaration
Graduate School of Korea University

Supervised by Professor Se-Hoon Ko

The daily construction worker is the biggest victim of the delayed payment of wages due to the systematic problem of the construction industries about multi-level subcontracting and daily employment. Although the construction industry as of 2006 is the second highest industry for delayed wages and its frequency, the daily construction worker's level of delayed payment of wages can be estimated as the highest when considering the size of the construction industry and the fact that its amount has not been compiled. In particular, the problem of delayed wage is much worse than expected.
The biggest problem that we have in this research is the fact that the daily construction workers who are not at work are excluded in the sample survey, regardless of some defects in the course of fact-finding research. This is due to the reality dependent upon the random sampling on the spot. The information about the daily workers who have been in long-term unemployment has been dropped out of this data consideration.
As the construction workers who are irregular employees have been seriously unsecured in employment and have inferior living conditions. For this reason it is required to adjust the level of the living expenses upward. Although the number of employee with unpaid wages has increased and unreported cases seems to be very high, the current researches have not reflected this point very well.
According to the construction association's survey on construction workers, the longtime labor is the first demand of the construction workers for improved working conditions. Its second demand was the serious problem of delayed wages. Especially in the case of delayed wages occurring in a company's bankruptcy, a runaway of the boss of a construction crew, etc, more than half of construction workers have not received their delayed wages.
This research is designed to look into the delayed payment of wages in the construction industry, a very large part in the reported cases of the labor office, and to suggest the causes and solutions. I will try to prepare some measures for preventing future delayed payment of wages in advance, while the delayed payment of wages in the construction industry is increasing more and more. I will also try to find some ways to improve the systematic problems of delayed waged.
The concrete questions related to the purpose of this research are as follows;
First, construction workers do not sign a contract with the construction concerned, but make a verbal contract with the boss of a construction crew. Then, is this boss of the construction crew an employer stipulated in the Labor Standards Act?
Secondly, in the case where the company pays by draft, the subcontracts come to delay their wages as the bank bill cannot be converted to cash. This can be understood as a fundamental reason for the delayed payment of wages.
Thirdly, is the fact-recognition requirements for the bankruptcy, etc. by the Wage Claim Guarantee Act, are they the group discriminated from the WCG Act while they are hard to satisfy the requirements of the company needing more than six months in business?
Fourth, is it possible to restrict the delayed payment of wages if the company pays the subcontract fee after confirming whether the subcontractor paid its wages or not?
The construction company consists of complicated relations such as integrated construction companies, specialty construction companies, subcontractors, bosses of construction crew and construction workers. I have interviewed the construction company employers, the subcontractors, bosses of construction crews and construction workers related to this thesis, and I confirmed the following facts:

Firstly, the construction workers' employer is chosen in accordance with the legal status of the boss of a construction crew, which is directly related to the delayed payment of wages. Their occupational insecurity and ordinary living are greatly influenced by whether their employer is the boss of a construction crew or specialty construction. More than anything else, it is necessary to regulate the status of the boss of a construction crew.
Secondly, when the construction company pays the bank bill due to its financial difficulties, it can reduce the actual payment of subcontract fee by its discount, or it is connected to chain wage delays when the company is dishonored. When the labor expenses out of the subcontract fee are paid in cash or by money transfer, the delayed payment of wages cannot occur.
Thirdly, according to the Wage Claim Guarantee Act, it is common that the construction workers cannot get an approval for the confirmation of their company's bankrupcy status in accordance with whether the boss of a construction crew maintained his business for more than 6 months. As mentioned above, this regulation should be reduced. by means of defining the representative of specialty construction company as their employer, the law concerned should be revised in order to secure the wage claim for the construction workers.
Fourth, as the construction company cannot confirm whether the bosses of construction crew pay wages to construction workers, the delayed payment of wages becomes increased. So, it is important to adopt this confirmation system as an essential requirement.
Fifth, their relations are very interconnected unsuitably, even without a written document. These systematic problems have caused serious conflicts and delayed payments. Also, the construction workers have not received proper compensations for dismissal allowance, or no advance notice, shutdown allowance, allowances for holiday, over time, and night work, as well as annual paid leave according to the Labor Standards Act.
The status of the boss of a construction crew has been regulated differently by systems and laws. In summary, the Wage Claim Guarantee Act consistently interprets the boss of a construction crew as the employer, while the Labor Standards Act and Industrial Accident Compensation Insurance interpret him as the employee. In other systems and laws, the boss of a construction crew is deemed as the employee rather than the employer in many cases.
Although we are more focused on the working conditions of irregular employees such as dispatched employees, outsourcing employees, etc, we have neglected our concerns for the construction worker who cannot be protected by the law.
This research is just an elementary trial designed to promote our concern on the issue facing construction workers. I hope earnestly that the construction workers can be relieved of anguish caused by the delayed payment of wages as soon as possible by regular and systematic researches connected with Ministry of Construction and Transportation, Ministry of Labor, Fair Trade Commission, Specialty Construction Companies and Integrated Construction Companies.

국문 초록 (Abstract)

건설일용근로자는 다단계 하도급과 일용직 고용이라는 건설산업의 구조적 모순으로 인한 체불임금 발생시의 최대 피해 근로자이다. 2006년 현재 건설업은 체불임금 발생 사업 금액과 발생 건수에서 두 번째로 높은 업종이지만, 건설산업의 규모나 제도적 사각지대에서 실질적인 건설일용근로자의 체불임금이 전혀 집계되지 않는 것을 감안할 때, 실제 건설일용근로자의 체불 수준은 최대일 것으로 상정된다. 특히 체불임금총액과 관련해서는 상상을 초월할 정도로 최악의 상황이다.
이 문제에 관한 기존 연구들이 공통적으로 지닌 가장 큰 문제는, 실태조사과정의 결함 외에도, 현재 일을 하지 않으며 쉬고 있는 건설일용근로자들이 표본조사에서 배제되었다는 점이다. 이는 연구가 현장중심의 표본추출에 의존해야 하는 현실에서 주로 기인한 것이지만, 만성적인 실업상태에 있는 일용근로자들에 대한 정보는 기존의 실태조사에서 지속적으로 누락되어 왔다.
비정규직 종사자로서의 건설일용 근로자들이 극심한 취업 불안정과 열악한 생활조건에 시달리는 점에 비추어 볼 때, 생계비 수준의 상향조정이 불가피하고, 건설현장의 체불근로자가 날로 증가되는 추세에 있으며, 신고 되지 않은 체불근로자와 체불금액이 매우 높을 것이 자명하지만, 기존 연구들은 이런 점들을 적절히 담아내지 못해 온 것으로 판단된다.
건설산업연맹이 건설현장 근로자를 대상으로 조사한 바에 의하면 건설일용근로자의 현장 개선요구 중 장시간 노동 다음으로 심각한 것이 체불임금의 문제이다. 특히 단종의 부도, 팀장의 도주 등으로 발생한 체불임금의 경우, 절반 이상의 건설일용근로자들이 임금을 전혀 받지 못하는 것으로 나타날 정도로 문제가 심각하다.
본 연구는 노동청 신고사건의 다수를 차지하는 건설현장의 체불실태를 살펴보고, 문제의 원인과 처방을 제시해 보는데 있다. 특히 건설현장의 체불이 증가되는 추세 속에서, 체불발생을 미연에 방지할 수 있는 대책을 강구하되, 건설업종이 체불로 이어지는 불가피한 제도적 모순과 관련된 개선방안을 모색하고자 한다.
위 연구목적과 관련된 구체적인 문제의식은 다음과 같다.
첫째, 건설일용근로자들은 원청과 근로계약을 하는 것이 아니라 최종 하도급자인 팀장과 근로계약을 구두로 체결한다. 과연 이 경우에 팀장이 근로기준법상의 사용자인가?
둘째, 원청에서 도급금액을 어음으로 주는 경우 어음이 현금화가 되지 못할 때 연쇄적인 체불이 발생한다. 이러한 관행을 어떻게 볼 수 있는가?
셋째, 임금채권보장법 도산 등 사실인정에서 사용자의 요건 중 6개월이상 당해 사업을 행해야 하는 부분 등으로 요건충족이 어려워 임금채권보장법에서 소외되는 계층은 어느 계층인가?
넷째, 원청에서 하도급자에게 도급금액 지급 전 임금지급여부를 확인 후 도급금액을 지급하는 것이 체불요인을 억제하는 방안이 될 수 있는가?
건설업은 종합건설업, 전문건설업, 하도급, 팀장, 건설일용근로자의 복잡한 관련 속에서 이루어지는 업종이다. 본 논문은 원청업자, 하도급자, 팀장, 건설일용근로자의 인터뷰를 통하여 알아본 개선방안은 다음과 같다.
첫째, 팀장의 법적지위를 사용자로 해야 하는지 근로자로 해야 하는지에 따라 건설일용근로자의 사용자가 결정되기 때문에, 이 문제는 곧 임금체불에 영향을 미치는 중요한 변수가 된다. 이들이 겪는 직업적 불안정과 일상적인 생계위협은 사용자가 팀장이냐 전문건설업체냐에 따라 많은 영향을 받을 수밖에 없다. 따라서 무엇보다 팀장의 지위에 관한 근로기준법의 규정을 정리하는 것이 시급하다. 팀장의 지위는 제도와 법령마다 다르게 규정되고 있다. 이에 대해서는 임금채권보장법만이 팀장을 사용자로 일관되게 해석하고 있으며, 근로기준법과 산재보험법은 경우에 따라 팀장을 사용자 아닌 근로자로 해석하기도 한다. 그 이외의 제도 및 법령에서는 팀장을 사용자로서의 지위를 부정하거나 근로자 신분으로 간주한다.
둘째, 원청에서 현금 확보가 어려워 어음을 줄때 어음 할인으로 도급금액이 감소되고, 또 부도 처리 될 때 연쇄적인 임금체불로 연결된다. 도급금액 중 인건비만큼은 할인되지 않는 전자어음이나 현금으로 지급한다면 임금체불이 감소할 것이다.
셋째, 임금채권보장법에 따르면, 도산 등 사실인정신청을 할 때 팀장이 6개월 이상 사업을 하였는지 여부에 따라 건설일용근로자들이 도산인정을 받을 수 없는 경우가 빈번하다. 그러나 이런 규정은 당연히 완화되어야 한다. 또한 위에서 언급했듯이 전문건설업체 대표를 사용자로 정의함으로써 건설일용근로자에게 임금채권이 보장될 수 있도록 법 개정이 이루어져야 할 것이다.
넷째, 원청에서 건설일용근로자들의 임금지급여부를 확인하지 않아 팀장의 비도덕적인 체불현상이 증가하므로, 임금지급여부를 확인하는 체제가 필수적으로 시급하게 필요하다.
다섯째, 이들의 상호관계는 부적합하게 얽혀 있고 근로계약은 서면으로 체결되지 않는 것이 일반적이다. 이러한 제도적 문제들로 임금이 적기에 지급되지 않고 상호 다툼과 체불이 빈번히 발생되는 주요인으로 작용한다. 또한 건설일용근로자들은 근로기준법상 해고의 예고, 휴업수당, 휴일, 연장, 야간 및 휴일근로, 연차유급휴가에 대해 적절한 보상을 받지 못하고 있다.
오늘날 파견근로자, 용역근로자 등 비정규직에 대한 관심은 날로 커가지만, 비정규직 가운데 가장 열악한 고용조건에 처해 있으며 사실상 법의 사각지대에 놓여있는 건설일용근로자에 대한 관심은 오히려 줄어들고 있다.
본 연구는 건설일용근로자가 처하고 있는 문제에 대한 관심을 촉구하려는 초보적인 시도에 불과하다. 앞으로 건설교통부, 노동부, 공정 거래위원회 등 유관기관간의 체계적인 연구가 이루어져 건설일용근로자가 임금체불의 고통에서 하루빨리 벗어날 수 있는 계기가 되기를 간절히 바란다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제1장 문제제기와 연구방법
• 제1절 문제제기
• 제2절 기존 연구
• 제3절 연구방법
• 제2장 문제의 현황과 분석
• 제1절 문제의 현황
• 제2절 분석내용
• 1.개별적 접근방법
• 1)건설일용근로자
• 2)하도급자 및 팀장
• 3)원청
• 2.사회적 접근방법
• 1)불법다단계 하도급
• 2)관행적 개선방안
• 제3장 연구결과와 정책적 함의
• 제1절 연구결과 및 한계
• 제2절 정책적 함의
• 참고문헌
• Abstract
• 표 차례
• <표 1-1>연구접근방법
• <표 1-2>대상자별 자료해석
• <표 2-3>업종별 전국 체불발생 통계
• <표 2-4>전국 체불 미청산 통계
• <표 2-5>건설업 미청산율표
• <표 2-6>제조업 미청산율표
• <표 2-7>업종별 대전 체불 미청산 통계
• <표 2-8>전국 취업알선 기구 및 경로현황
• <표 2-9>사업체 금품종류별 체불 현황
• <표 2-10>체불임금 근로자의 규모별 분포
• <표 2-11>체불원인 및 결과
• <표 2-12>건설일용근로자 임금체불현황
• <표 2-13>체불임금 개선방안 및 효과
• <표 2-14>관습적 체불임금 개선방안 및 효과
• 그림 차례
• <그림 1-1>연구내용
• <그림 2-2>최근 3년간 업종별 체불현황
• <그림 2-3>최근 3년간 업종별 임금 미청산 현황
• <그림 2-4>전국 건설업 미청산율
• <그림 2-5>대전 건설업 미청산율
• <그림 2-6>일반사업장과 건설현장의 비교
• <그림 2-7>체불임금근로자 규모별 분포
• <그림 2-8>규모별 체불액 분포
• <그림 2-9>건설일용근로자 임금체불 현황