都心再生을 위한 政策方案에 관한 硏究 = (A) Study on the Policies for Corporate Restructuring for Downtown Regeneration

국문 초록 (Abstract)

도시는 사람, 생산, 물자, 교통 등이 집중하여 생성되어지는 공간이다. 이러한 도시공간 속에서도 특히 도시적기능이 집중되어지는 지역을 도심이라고 부른다. 도심은 정치·경제·문화·서비스·교통 등의 기능이 종합적으로 집적되어 있는 도시의 기능적 중심 공간이다. 즉 도시의 중추적인 기능을 모두 포함하고 있는 공간이라 할 수 있다. 이러한 도심은 그 도시의 발전에 기초가 되면서 많은 영향력을 행사한다.
이런 도심이 교통혼잡이나 환경오염, 생활공간 패턴의 변화 등으로 기능의 분화가 생겨나면서 도심과 부도심의 도심기능이 다른 지역으로 유출되어 도심공동화를 가지고 오게 되었다.
‘2020 부산광역시 도시기본계획’에서는 남포동과 서면의 2도심을 1도심축으로 묶어 하나의 도심으로 지정하였다. 그리고 5부도심을 지정하면서 도심과 연계하여 개발을 유도하려고 하고 있다. 그러나 도심지정의 변화와 새로운 부도심과 지역중심지역을 지정하게 되면서 도심 기능이 외부로 유출되었고, 이러한 현상이 지속되면서 유동인구와 상주인구가 감소하고 상업활동의 감소, 금융기관의 감소 등 많은 문제점을 야기하게 되었다.
도심공동화현상을 단순히 상주인구나 유동인구의 감소, 상업기능의 쇠퇴 등만으로 보고 단편일률적인 방안을 제시하는 것은 또 다른 문제를 발생시키는 원인이 되기도 한다.
이에 본 연구는 부산시의 도심과 부도심에서 기능별로 지역을 파악하고, 도심기능의 공동화 현상이 일어나고 있는지, 그리고 일어난다면 어느 부분에서 어떻게 일어나는지를 조사?분석하여, 그에 적합한 도심재생방안을 부산시의 특성을 고려하여 제시하는데 그 목적이 있다.
본 연구에서는 먼저 도심과 도심공동화현상, 도심재생의 용어를 정립하고 특성을 파악하였다. 선행연구나 논문을 중심으로 도심공동화와 도심재생의 연구동향을 고찰하였다.
도심의 기능별 지역을 알기위해서 부산시의 도심(축)에 속하는 15개 동과 부도심에 속하는 12개 동을 대상으로 1996년, 2004년 두 개 연도를 분석하여 도심의 공간적 특성과 도심공동화현상을 파악하고자 하였다. 이들 지역에 22개의 변수를 선택하여 요인분석과 군집분석을 사용하였다. 그 분석의 결과는 다음과 같다.
각 연도별 주요요인은 각각 4개씩 나타났으며, 누적 설명력은 78.5%, 80.4%로 높게 나타났다. 이들 요인은 주거적 요인, 상업적 요인, 관리적 요인, 도심의 발전(쇠퇴) 요인을 설명하는 성분으로 나타났다.
그 다음으로 요인점수를 이용하여 군집분석을 실시한 결과, 연도마다 모두 5개 군집으로 분류 할 수 있었다. 먼저 1군집은 관리중심적 성격이 강한 중앙동으로 관리적 기능 지역이 우세하다고 할 수 있다. 하지만 주거와 상업적 기능이 약화된 지역이다. 2군집은 괘법동으로 주거와 상업적 기능이 높은 지역이나 사업체증가율이 낮아 발전이 더디며, 도심공동화현상이 나타나는 지역으로 볼 수 있다. 3군집은 우1동과 중1동이 속하고 있으며 개발속도가 매우 빠른 지역으로 계속적인 발전을 이루게 될 것으로 보인다. 4군집은 부전1동과 부전2동, 온천1동이 속하고 이는 상업중심적 성격이 강한 상업적 기능지역이라고 할 수 있다. 하지만 주거환경 악화 등으로 인구공동화가 나타나는 지역이다. 5군집은 1996년에 18개동, 2004년에 20개동이 포함되었다. 이들 지역은 기능의 쇠퇴가 나타나며 도심공동화 현상이 나타나는 쇠퇴지역으로 볼 수 있다.
이에 본 연구에서는 다음과 같은 결과가 도출되었다.
첫째, 도심(축)에 속하는 지역에서 주거적 기능의 공동화가 보이며, 부도심에서는 상업적 기능과 관리적 기능의 공동화가 나타나고 있다. 그리고 전체적인 기능별 도심공동화현상이 나타나고 있으므로 종합적인 도심재생방안의 모색이 시급하다고 할 수 있겠다.
둘째, 도심의 중심기능이 현재 관리적 기능이 우세하나, 관리적 기능이 점점 도심에서 유출되면서 상업적 기능이 점점 도심의 중심기능으로 나타나고 있다.
셋째, 도심의 지역별 특성이 다르게 나타나고 있으므로 지역별 특성에 부합되는 도심재생방안이 수립되어야 하겠다.
넷째, 도심의 중심이 점점 부전1동과 부전2동으로 옮겨가고 있다. 이로 인해서 기존의 광복동과 남포동일대의 도심공동화가 심화되고 있어서 이들 지역에 종합적인 도심재생방안이 필요하고, 또한 부전1동과 부전2동의 난개발이 예상되어 체계적인 관리가 필요하다. 그리고 도심이 중앙로를 따라 양정, 연산동으로 이어질 것으로 예상되어 이곳의 계획도 도심재생과 연계하여 수립되어야 할 것이다.
다섯째, 부도심의 경우 해운대(우1동, 중1동)가 계속적으로 발전할 것으로 예상되어지며, 서부산권은 사상(괘법동)을 중심으로 발전하겠으나 그 속도는 느리며, 도심공동화현상을 예방하는 정책이나 제도가 필요하겠다.
부산시의 도심공동화현상을 해결하기 위해서는 도심의 공간적 특성을 파악하고 그에 적합한 도심재생방안을 제시하여야 한다. 그리고 도심재생은 물적 환경의 개선이라는 하드웨어적 측면에서 뿐만 아니라 시민의 자주적인참여, 각종 제도의 보완, 금융지원, 도심특성을 고려한 재생프로그램 등 다양한 측면의 소프트웨어적 접근 방법이 요구된다. 이러한 소프트웨어적인 도심재생방안을 통해서 도심지역의 매력중에서 가장 큰 잠재력과 인프라를 가지고 있으며 파급효과가 높은 자원 및 구역을 중심으로 도심재생을 시도한다면 도심 기능(상업적·관리적·주거적 기능)의 공동화를 해소하는 효과적인 접근방안이 될 수 있을 것으로 판단된다. 그리고 도심 기능의 재생뿐만 아니라 문화·관광 및 위락기능, 국제적 기능 등을 다양하게 입지시켜 여건변화에도 불구하고 안정적으로 도심이 성장할 수 있도록 하여야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Policy methodology for the regeneration of city center Busan metropolitan city has designated two downtown of Nampo-Dong and Seomyon as a cluster according to the basic city planning. Designating some areas as sub-downtowns induced the development connected with city centers. However the major agencies of city function have flown into the outer regions of the city, as the city designated some areas as downtown or sub-downtown, resulting in many problems such as the decreasing residential population and aged buildings. Donut phenomenon of downtowns has resulted from the decreasing residential population and the fluid population with curved commercial function, but the analysis can bring other problems owing to the simplified method. The thesis figures out the downtown and the sub-downtown of Busan metropolitan city as its function, whether the donut phenomenon emerges or not, and in which region the phenomenon occurs. As the survey and the analysis the research can offer the characteristic methods for regeneration in the city of Busan.
To figure out the functional regions of downtown the research has analyzed 15 Dongs in downtown and 12 Dongs in sub-downtowns of the two years of 1996 and 2004 to find out the donut phenomenon and the regeneration of downtown. The survey has chosen 22 variation factors using factor analysis and cluster analysis. The results are as following.
Major factors in each year are shown 4 factors, presenting 78.5% and 80.4% of the accumulated explanation rate. These factors explain residental centered, commercial centered, management centered, and development centered factor. After the cluster analysis utilizing factor grades all the 5 clusters can be classified.
First, the donut phenomenon emerges in the downtowns as a residential function, but the phenomenon occurs in the sub- downtowns as commercial or managerial function.
So it is necessary to plan the regeneration of the total downtown owing to the total donut phenomenon regarding the functions.
Second, managerial function holds a lead among the functions of downtowns, but commercial function comes to emerge in downtowns owing to the decreasing managerial function.
Third, the methods to regenerate downtowns should be established according to the various regional characterizations.
Fourth, the center of city is moving to the Bujeon 1Dong and the Bujeon 2Dong. The donut phenomenon occurs intensively in Kwangbok-Dong and Nampo-Dong, so it is essential to regenerate these areas in total.
It is also necessary to arrange the general systematic management to avoid a disturbance against regeneration. The city plans for Yangjung-Dong and Yeonsan-Dong should be established for regeneration connected with master plans of downtowns.
Fifth, Haewundae as a sub-downtown will be expected to grow continually, the west Busan to be developed slowly along with Sasang(Gwebub-Dong), so it is necessary to arrange some policies or systems to prevent the downtown from emerging as a donut phenomenon.

목차 (Table of Contents)

• 要約 = ⅰ
• 목차 = ⅰ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 = 1
• 2. 연구의 범위 및 방법 = 3
• Ⅱ. 이론적 고찰 = 6
• 1. 도심의 정의 및 특성 = 6
• 1) 도심의 정의 = 6
• 2) 도심기능 = 7
• 3) 도심의 특성 = 8
• 2. 도시화와 도심공동화 = 9
• 1) 도시화의 개념 = 9
• 2) 도심공동화의 개념 = 12
• 3) 도시화와 도심공동화의 관계 = 13
• 4) 도심공동화의 원인 = 14
• 5) 도심공동화의 문제점 = 19
• 3. 도시재생정책 변천과 도심재생정책 및 제도 = 21
• 1) 도시재생정책의 변천과정 = 21
• 2) 외국의 도심재생 정책 및 제도 = 23
• 4. 선행연구고찰 = 24
• 1) 도심공동화에 관한 선행연구 = 24
• 2) 도심재생에 관한 선행연구 = 26
• 5. 선행연구의 시사점 = 28
• 1) 도심공동화에 대한 선행연구 시사점 = 28
• 2) 도심재생에 대한 선행연구 시사점 = 28
• 3) 종합 시사점 = 29
• Ⅲ. 부산시 도심공동화의 특성과 유형 = 30
• 1. 분석기법 = 30
• 1) 요인분석 = 30
• 2) 군집분석 = 34
• 2. 변수설정 = 38
• 1) 선행연구지표 및 변수설정방법 = 38
• 2) 분석변수설정 = 39
• 3. 부산시 도심공동화의 특성 = 40
• 1) 1996년 요인분석 = 40
• 2) 2004년 요인분석 = 44
• 3) 요인분석종합 = 49
• 4. 부산시 도심공동화의 유형화 = 54
• 1) 군집의 수 = 54
• 2) 연도별 군집분석 = 56
• Ⅳ. 부산시 도심재생방안 = 59
• 1. 기능별 도심재생방안 = 59
• 1) 상업적 기능 = 59
• 2) 관리적 기능 = 60
• 3) 주거적 기능 = 61
• 2. 지역별 도심재생방안 = 62
• 1) 상업적 도심 = 62
• 2) 관리적 도심 = 63
• 3) 주거적 도심 = 63
• 3. 제도·정책적 도심재생방안 = 64
• Ⅴ. 결론 = 66
• 참고문헌 = 69
• Abstract = 73
• 감사의 글 = 75