한국의 신자유주의 교육정책에 대한 비판적 고찰 = A Critical Investigation of Neo-Liberalistic Educational Policy in Korea

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to make a close investigation into the confusion between the logic in the free market economy and the conception of education.
Liberalism which first emerged as anti-feudal liberation idea of bourgeoisie has been changed in the course of developmental stages of capitalism. In the final stage neo-liberalism has appeared, when classic liberalism reached its uppermost limit owing to its distorted conception of capitalism and the phenomena of financial crisis. Keynesianism has been the most innovative form of modified-liberalism. While classical liberalism disapproved of the government's intervention the market, Keynesians admitted the limitation of the free market and insisted that the market is in need of government's intervention and control. Accepting this belief, Western governments controlled the markets and eased the tension between demand and supply in 1950s and 1960s. Hence, opened 'The Golden Age of Capitalism'. Late in 1960s, however, Keynesianism reached its limit as advanced capitalist countries' productivity had been decreased
Neo-liberalism emerged, which asserted the recovery of the free market order and reduction of government's intervention. Against the government's intervention of the market, neo-liberalism re-formulated capitalist ideology, with the notion of supporting financers, market's self-regulating, removing the government's control, reducing public sector, private management, and forming free accumulation of capital. In the case of Korea, Neo-liberalism which was the main current of economical policy in advanced capitalist countries appeared as the globalization policy of Kim Young-sam's government.
However, the innovation in the conception of neo-liberalism became a main managemental principle of Korean government, including the political, cultural, educational and other fields of Korean society as well. As a result, the principle of the market economy has been applied to the field of education. Neo-liberalistic educational reform became under way through decreasing public financial support of education, bringing flexible working force up, improving students' quality through learning competition, etc. All educational policies came to be replaced by economic principles. As such a kind of categorical error appears in establishing educational plan. For this reason, the nature of education is seriously distorted. First of all, neo-liberalistic education destroys human dignity by taking human being as a tool in order to make economic value. As a result, the aim of education - 'educating the person as a human being' in the sense of the highest good - has been ignored; so is this by concentrating on the education of work force with productivity and efficiency. In addition, neo-liberalists misconceive the relation between teacher and student as that of producer and consumer as is the case of market place. Because of this impersonal ideology of competition in education, the educational values such as moral and ethical principles, realization of the highest good, and respect for person can hardly be found and claimed in educational practice.
It is the idea of the free market economy to train human beings who are proficient in creating economic value and have creativity to compete in the market of global society. Aiming and teaching exclusive competition for efficiency and productivity, education at the moment has been transformed into a kind of instrument and therefore we are actually far from educating human being with both moral virtue and intellectual power. However, one who has just intellectual potential but moral virtue couldn't be an educated person as an ideal of general education. It seems that the highest good might be the true human nature and the core of all educational objectives which are never to be lost its light in human history.
In conclusion, conception of education should be shift from economical point of view to that of the educational, from the intellectual to the moral. Then, the concepts of human and education can be worthy of the name, and also those of creativity and autonomy in education will contribute not for the development of specific role of human function but for the development of mental happiness in the notion of 'whole person'.

국문 초록 (Abstract)

이 연구의 목적은 신자유주의에 입각한 시장경제 논리와 교육 본질 사이의 개념적 혼돈을 밝히는 데 있다.
부르주아의 반봉건 해방 이념으로 등장한 자유주의는 자본주의 발전 단계에 따라 다양한 형태로 변모되었다. 수정자유주의는 고전적 자유주의가 주기적인 공황과 자본주의 모순의 심화로 한계를 드러내면서 등장하였다. 케인즈주의는 그 중 가장 혁신적인 수정자유주의에 해당한다. 고전적 자유주의가 자유시장에 대한 확신으로 시장에 대한 국가의 개입을 부정한 반면 케인즈주의는 자유시장의 한계를 인정하고 시장에 대한 국가의 개입과 조절이 필요하다고 주장한다. 이에 따라 국가가 경제에 적극 개입하여 수요와 공급 간의 긴장을 완화하면서 1950-60년대에는 ‘자본주의의 황금시대’가 펼쳐졌다. 그러나 1960년대 후반, 선진자본주의 국가의 생산성 향상이 둔화되면서 케인즈주의는 서서히 그 한계를 드러내게 되었다.
이에 자유시장 질서의 회복과 시장에 대한 국가의 개입 축소를 주장하는 새로운 자유주의, 즉 ‘신자유주의’가 등장하였다. 신자유주의는 시장에 대한 국가의 개입을 부정하면서 자본가에 대한 지원, 시장을 통한 조절, 탈규제, 공공 부문의 축소와 민영화, 자유로운 자본 축적 조건 형성 등 자본의 이데올로기를 전면화하였다. 1980년대 선진자본주의 국가에서 경제 정책의 주류를 현성한 신자유주의는 한국의 경우, 김영삼 정부의 ‘세계화’ 전략으로 집약되어 나타났다.
그런데 신자유주의 개혁은 경제 영역에서만이 아니라 정치, 문화, 교육 등 사회 전 영역의 중심적 운영 원리로 자리잡았다. 이에 따라 교육 분야에도 시장경제의 논리가 적용되어 공교육 재정 감소, 유연한 노동력 양성, 경쟁을 통한 교육의 질 제고 등을 목표로 하는 신자유주의 교육개혁이 진행되었다. 이로써 교육 영역에 경제 논리를 대입하는 범주론적 오류가 발생하였고, 그 결과 교육의 본질을 심각하게 왜곡하기에 이르렀다. 우선, 신자유주의 교육에서는 경제 논리에 따라 인간을 경제적 가치 창출을 위한 도구로 수단화함으로써 인간의 존엄성을 훼손하였다. 또한 최고선과 덕성을 지닌 ‘인간다운 인간’ 양성이라는 교육의 본질에서 벗어나 생산성과 효율성을 갖춘 인력 양성에 치중함으로써 덕성 교육을 도외시하는 결과를 낳았다. 나아가 교육 주체들을 교육 수요자와 교육 공급자로 규정함으로써 사제 관계를 비인격적인 상품 관계로 바꾸어 놓았으며, 경쟁 이데올로기의 강화는 ‘덕성’, ‘최고선의 실현’, ‘더불어 사는 삶’ 등 인간다운 인간이 갖추어야 할 핵심적 가치를 유명무실화하였다.
그런데 경제적 가치 창출에 능한 인간, 상품으로서의 창의성을 갖춘 인간 양성은 결국 전 지구적 자본 축적 경쟁을 벌이는 자본의 요구에 지나지 않는다. 효율성과 생산성을 향한 배타적 경쟁으로 인간과 교육이 수단화된 풍토에서 덕성과 지성을 겸비한 인간을 기르는 일은 실로 요원하기만 하다. 그러나 덕성은 없고 지성만 갖춘 인간은 결코 교육적 인간상이 될 수 없다. 최고선으로서의 덕성, 그것이야말로 지금까지 한 번도 빛을 잃은 적이 없는 인간 존재의 본질이자 핵이기 때문이다.
따라서 이제 교육은 물질에서 정신으로, 지성에서 덕성으로 그 무게중심을 옮겨야 할 것이다. 그렇게 될 때, ‘인간이 인간답게’, ‘교육이 교육답게’ 본연의 모습을 찾고, 창의성과 자율성 또한 특정인의 이익이 아니라 각 개인의 정신적 행복을 증진하는 데에 기여하게 될 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 목적 및 필요성 = 1
• 2. 연구 내용 및 방법 = 4
• 3. 연구의 제한점 = 6
• Ⅱ. 신자유주의와 교육개혁 = 7
• 1. 신자유주의의 개념과 특징 = 7
• 2. 신자유주의 교육개혁의 방향 = 18
• 1) 신자유주의 교육개혁의 세계적 동향 = 18
• 2) 신자유주의 교육개혁의 본질 = 22
• Ⅲ. 한국의 신자유주의 교육정책 = 29
• 1. 한국의 신자유주의 교육개혁의 배경과 과정 = 29
• 2. 5·31 교육개혁안의 주요 내용과 특징 = 30
• 3. 한국 신자유주의 교육정책의 이념 = 34
• 1) 세계화와 정보화에 따른 신교육체제의 구상 = 34
• 2) 신교육체제가 추구하는 새로운 인간상 = 37
• Ⅳ. 신자유주의와 교육의 의미 = 42
• 1. 범주론적 오류 = 42
• 2. 신자유주의 교육정책과 교육의 의미론적 왜곡 = 47
• 1) 인간과 교육의 수단화 = 47
• 2) 지성과 덕성의 괴리 = 54
• 3) 경쟁 논리와 인간관계론 = 59
• 4) 시장 논리와 교육 주체들 간의 관계 = 66
• Ⅴ. 결론 = 73
• 1. 요약 및 결론 = 73
• 참고 문헌 = 79
• Abstrac = 81