지방정부 조직진단의 모형 정립과 적용 = (A) model building of organization diagnosis and its application in local government

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 조직진단에 관한 기존 이론을 검토하고, 이를 토대로 진단의 지표를 설정하여 이를 토대로 실제 조사·적용하여 지방자치단체의 행정조직과 기능을 진단하고, 지역실정에 적합한 지방행정조직을 재설계하는데 자료를 제공하고자 하였다.
이를 위하여 지방자치단체가 안고 있는 조직의 특성을 파악하고 지방자치단체의 행정조직개편 또는 조직혁신의 전제라고 할 수 있는 조직진단에 관한 기존 이론을 검토하고, 이를 토대로 지방행정조직의 진단요소와 진단기법 등을 선정한 다음, 이들을 응용 및 적용하여 실제 지방자치단체의 행정조직과 기능을 공무원들의 의식과 의견차이를 통해 진단하고 해석하며, 지역실정에 적합한 지방행정조직을 재설계하는데 자료로서의 방법과 해석을 제공하고자 한다. 나아가 본 연구는 조직구조에서의 구조와 기능적 차원을 다루면서도 다른 조직진단 연구나 실제 적용상에서 도외시하고 있는 조직구성원의 조직에 대한 사고와 근무분위기를 포함한 조직구성원들의 행태를 조직진단 기준에 적용함으로써 조직진단의 기준을 보강하였다. 조직구조와 기능이 아무리 잘 짜여져 있다 하더라고 조직속에서 일하는 조직구성원들의 행태를 등한시하고는 올바른 조직진단이 이루어 졌다고 볼 수 없기 때문이다. 이를 위해 조직의 근무분위기에 영향을 미치는 변수들이 무엇인지를 특히 알아내고 보강할 점과 고쳐야 할 점을 탐색해 낸다. 이러한 과정을 통해 행정조직 진단분야의 학문적 발전에 기여함과 동시에, 앞으로 전개될 지방행정조직의 개편 및 혁신 작업에 지침을 제공하는데 하고자 한다.
이에 조직진단의 구비조건과 조직진단의 틀 및 모형정립의 기준과 지표로서 조직편제, 조직기능, 인력배치, 민간위탁과 민영화, 조직운영, 조직근무 분위기라는 6개의 진단요소를 통하여 사례로 울산광역시 본청, 직속기관, 사업소에 대하여 설문분석자료를 1차 자료로 하여 조직진단을 실시한다.
사례대상 조직은 조직편제의 개편기준으로 적용할 수 있는 것은 새로운 행정수요의 대응에 대하여 이에 적절히 대응하기 위한 조직으로의 변모가 필요하다고 판단된다. 조직기능과 관련하여 폐지나 축소의 논의가 일어나는 곳은 주로 행정관리적 기능이나 형식적 구조를 지닌 곳으로 요약할 수 있으며, 조직부서 신설은 주로 마케팅 분야, 첨단산업이나 과학 분야 등에서 이루어질 여지가 있다. 이러한 사항은 조직부서의 역할이나 기능, 그리고 편제와 조직효율성 기준을 더 마련하여 집중 점검할 필요가 있음을 시사하며 인원이 과다한 부서로 인식되는 경향도 함께 파악하는 것이 중요하다. 민간위탁의 대상으로 거론되는 항목으로는 대체로 사업의 형태를 띠고 있는 경우가 많으며 조직운영에 대해서는 실무자들끼리 갈등조정이나 권한의 적절한 분포, 성과 중심적 평가, 인원과 업무분장의 적절성, 창의적 아이디어 발굴, 부서간 이해 협조 등의 시스템 운영 면에서 더 많은 노력이 요구된다고 할 수 있다. 조직의 근무분위기에 대하여 실제 조사자료를 요인분석과 회귀분석 및 빈도분석을 바탕으로 실증 분석한 결과 전반적으로 공직이 일하기 좋은 곳으로 인식되기 위해서는 관리자는 집단 요소 및 개인 요소 등 두 가지 변수들에 대한 세심한 주의를 기울일 필요가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In recent years, efficiency strategies of organization unit in local government have assumed a new significance. The objectives of this research are to (1) build the model of organization diagnosis in Ulsan Metropolitan City, and (2) explore the desirable organization development strategies for organizational productivity and specialization in organizational department dimension based on the analyzed result.
For the sake of attaining this goals, this research makes use of questionnaire method to its public servants lower than fourth rank as an survey object, and analyzes the data for the difference analysis among groups as well as mean analysis by cross tabs(analysis by chi-square distribution) test. Futhermore, this paper is to analyze the actual factors influencing organizational work climate by adopting regression, factor, and frequency analysis. SPSS 12.0 for Windows is used in this paper as an analytical tool.
This research especially emphasizes the organization development strategies for taking a serious view of personnel experience, freedom climate, the host consciousness, ability displaying postulate, listening to opinion of organizational formation, and the organizational climate improvement strategies for personal factor and grouping factor.
The conclusions of this research in Ulsan Metropolitan City is as below. First, present organizational status is partly inadequate in work allotments and reflections of new administrative needs of residents. Therefore, the city needs to improve organizational equity of work distribution and build new units of organization.
Second, the personal arrangements of the city are adequate in general. But parts of organizations, named Mass Traffic Department, Traffic Planning Department, Water Preservation Department, Social Welfare Department, are appeared to have less manpower than needed level of civil servants. In the meaning of these, the city is needed to supplement lacks of servants.
Third, private trusts of contracting is widely using in local governments, especially, non-native functions of government. In case of the city, fields of culture and art are needed to make privatizations in results of questionnaire survey.
Forth, organizational atmosphere is important to raise up efficiencies of work in organizations. The city needs to make escalation of work atmosphere in the sides of group and personal, the former is with relation to results of works, the latter is with relation to personal complaints which are mainly derived from dealing a lot of papers and documents. The work atmosphere of Ulsan Metropolitan City is appeared to have been effected by more group than personal factor. If I suggest regression equation, it is that Y = 3.340 + .516 X_(1(group)) + .215 X_(2(personal)). In the sight of this, the city have spaces to adopt team organization of administrative works.

목차 (Table of Contents)

• 요약 = ⅰ
• 목차 = ⅲ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 방법 및 범위 = 3
• 제2장 조직진단의 이론적 배경 = 5
• 제1절 조직진단의 의의와 배경 = 5
• 1. 조직진단의 의의 = 5
• 2. 행정조직진단의 배경 = 6
• 제2절 조직진단의 접근모형 = 10
• 1. 행동과학 모형 = 11
• 2. 특정관심 모형 = 13
• 3. 종합적 모형 = 15
• 제3절 선행연구의 검토와 사례 = 20
• 1. 선행연구의 검토 = 20
• 2. 조직진단을 통한 조직개편 사례 = 24
• 제3장 지방정부 조직진단의 모형 정립 = 32
• 제1절 조직진단의 구비 조건 = 32
• 1. 조직진단의 기법 = 32
• 2. 조직진단의 영역 = 38
• 3. 조직진단의 기준과 지표 = 40
• 제2절 조직진단의 모형 = 42
• 1. 조직진단의 틀 = 42
• 2. 조직진단의 기준과 지표 = 43
• 제3절 조사 설계 = 71
• 1. 조사대상 지역과 표본의 선정 = 71
• 2. 척도의 구성과 분석 기법 = 72
• 3. 배경변수 = 73
• 제4장 자료의 분석 = 75
• 제1절 자료의 특성 = 75
• 1. 표본의 특성 = 75
• 2. 신뢰성 = 77
• 제2절 조직편제 = 78
• 1. 조직편제의 현 상태 평가 = 78
• 2. 향후 조직편제 개편 기준 = 81
• 제3절 조직기능 = 83
• 1. 조직의 축소·폐지 = 83
• 2. 조직의 신설·확대 = 84
• 3. 각 실·과의 조직개편 정도 = 85
• 제4절 인력배치 = 150
• 1. 과다인력 = 151
• 2. 과소인력 = 154
• 제5절 민간위탁 = 156
• 제6절 조직운영 = 158
• 1. 조직운영에 대한 전반적인 평가 = 158
• 2. 조직의 전반적인 발전과 활성화를 위한 내부개혁 과제 = 161
• 제7절 근무분위기 = 163
• 1. 전반적인 조직근무 분위기 평가 = 163
• 2. 근무분위기 향상 방안 = 167
• 제5장 종합적 논의 = 169
• 제1절 조직진단의 모형 = 169
• 제2절 분석의 결과 = 171
• 1. 조직편제 = 171
• 2. 조직기능 = 172
• 3. 인력배치 = 173
• 4. 민간위탁 = 173
• 5. 조직운영 = 174
• 6. 조직의 근무분위기 = 175
• 제3절 시사점 = 175
• 제6장 결론 = 177
• 부록 : 설문지 = 180
• 참고문헌 = 191
• 영문초록 = 198