일제시기 공립학교의 재정과 운영

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the Japanese colonial period, educational facilities which were established and operated are classified into government, public and private schools.
Government schools were operated with financial supports by the Japanese Colonial Government and its provincial agencies. Public schools were done so under the school fund and the school union. And private schools were established and operated by individuals of the private sector. Government school were mostly middle and high in level. In contrast, public schools were mostly elementary in level and rarely middle.
The Japanese colonial government used two state-run union bodies, school fund and school union to operate public schools whose funds were collected from residents within the bodies' respective jurisdiction. Funds were collected from Chosun people within the jurisdiction of the school fund, and used to educate children of the people. While, within the jurisdiction of the school union, funds were collected from Japanese people to be used to teach their children. This seemed reasonable. But in fact, it was the very fundamental factor that made possible discrimination between Chosun and Japanese people. It was the key to Japanese colonial education that sought to make permanent the colonial rule of Chosun.
Previous studies were made mainly about colonial and discriminative aspects of Japanese colonial education and Chosun people's resistance to them. But those studies focused only on such aspects, but did never dealt with factors that caused the problems.
Thus the purpose of this study is to analyze the finance and operation of the school fund and the school union both of which were responsible for public education in the Japanese colonial period, clarifying factors fundamentally making educational discrimination between Chosun and Japanese people in the same period.
Busan was merely a quiet port at the time of its opening. But it was developed as Japan set up a settlement within the city and Japanese immigrants flocked there. Therefore, the formation and development of Busan may be greatly attributed to the existence of Japan and Japanese people residing in Chosun.
The population of Japanese residents was even more in Busan than any other major cities of Chosun. In Busan, once, the number of Japanese people was higher than people with the nationality of Chosun. The numbers of students and schools under the control of Japanese people were more than twice as higher as those under that of Chosun people. The total budget of the school union was only about 20% of that of the school union. As the local autonomous system was implemented in 1931, the school fund and the school union were integrated into Busanbu. Prior to the integration, the school union was the only autonomous body in Chosun.
In Busanbu, the school fund was in charge of educating Chosun people while, the school union, Japanese residents. The two bodies were critically different in that the school fund was a governmental agency which could provide advice only to the governor of Busanbu, but the school union was an autonomous agency with rights of deliberation and resolution. Analyzing financial situations of the two bodies in the Japanese colonial period would make clear factors that caused discrimination under Japanese colonial education.
In terms of revenue and expenditure, both the school fund and the school union forcedly imposed and collected charges from residents within their respective jurisdiction. Such charges were funded from Japanese people even more than from Chosun people. This was because the former people were even wealthier economically than the latter. The imposition was put in proproption to income.
The school union had lots of property that were handed over by the former federation of Japanese residents in Chosun. In contrast, out of the total revenue of the school fund, income from its own property accounted for only less than 1% and that from issued bonds or subsidies, more than 40%. This indicates that the school fund was very poor financially and restricted the education of Chosun people to elementary and common levels.
Because it was very sufficient in finance, however, the school union could operate educational facilities meeting needs from different social classes, including kindergartens, commercial schools, girl's high schools and supplementary technical schools.
Considering that education is critically influential to movement among social classes, such separation and inequality of educational fiance in the Japanese colonial period made the people of Chosun hand over their poor life from generation to generation, falling to the low class.
In conclusion, the key of Japanese colonial education lay in the permanence of the Japanese colonial rule of Chosun.

국문 초록 (Abstract)

일제시기 학교의 설립과 운영은 관립과 공립 그리고 사립으로 나뉜다.
총독부나 도지방비에 의한 관립학교와 학교비 학교조합에 의한 공립학교, 그리고 개인에 의한 사립학교가 그것이다. 관립학교는 중등이상의 학교가 대부분이며 공립학교는 초등과 일부의 중등교육을 담당하고 있다.
일제는 공립학교의 운영을 학교비와 학교조합이라는 관공조합단체를 내세워 시행하였는데 그 재원으로 학교비나 학교조합의 구역 내의 주민들에게 부담케 하였다. 말하자면 학교비의 관할 구역 내의 조선인에게 거둔 재원으로 조선인 자녀의 교육을 담당케 하고, 학교조합의 관할 구역 내의 일본인에게서 거둔 재원으로 그 지역의 일본인 자녀의 교육을 담당하게 하였던 것이다. 일견 타당해 보이기까지 하는 이것이야말로 교육에 있어서 조선인과 일본인 사이에 차별을 가능케 하였던 근본요인이며 식민지배의 영속화를 꾀하고자 하는 일제식민교육정책의 핵심인 것이다.
기존의 연구동향에서는 일제교육정책의 식민성과 차별성을 부각하거나 이에 대한 조선인의 저항이라는 측면에서 많이 연구되어져 왔다. 그러나 그러한 식민성과 차별성을 부각하는 데만 초점이 맞추어져 있을 뿐 그러한 차별을 가능케 만든 요인이 무엇인지에 대한 언급이 전혀 없다는 것이다.
이에 이 논문에서는 일제시기 공립교육을 담당하였던 학교비와 학교조합의 재정과 운영에 관한 분석을 통해 조선인과 일본인 사이에 교육차별을 가능케 하였던 근본요인이 무엇인지를 알아보려고 하였다.
부산은 개항당시 한적한 포구에 불과한 곳이었는데 일본이 전관거류지를 설치하고 그곳을 중심으로 일본이주민이 몰려들게 되면서 형성 발전한 도시이다. 따라서 부산의 형성과 발전에 일제와 재조일본인의 존재와 역할은 컸다고 할 수 있다.
부산에 거주하는 조선인과 일본인은 한때 일본인이 조선인을 앞서기까지 하였을 정도로 일제시기 내내 전국 주요도시 중 일본인의 인구비율은 매우 높았던 지역이다. 학생수나 학교수에 있어서도 일본인은 조선인의 두 배가 넘으며 또한 학교비의 예산은 학교조합예산의 약 20%에 불과하다. 따라서 일제시기 부산부의 학교비와 학교조합의 재정분석을 통해 식민교육의 차별을 가능케 한 요소가 무엇인지 도출해 낼 수 있을 것이다.
부산부의 조선인 교육을 담당하는 기구는 학교비이며 일본인 교육을 담당하는 기구는 학교조합이다. 학교비와 학교조합의 결정적 차이는 학교비는 단지 부윤의 자문에만 응할 수 있는 관치기구인데 비해 학교조합은 심의 의결권을 지닌 자치기구라는 점이다. 1931년 ‘지방자치제’의 시행으로 학교비와 학교조합은 부와 3단체 통합을 하게 되면서 소멸하게 되는데 이때까지 일제시기 조선 내에서 자치권을 가진 유일한 단체가 학교조합이었던 것이다.
학교비와 학교조합의 세입출부분을 살펴보면 두 곳 다 그 관할 구역 내의 주민에게서 부과금을 강제로 부과하여 징수하고 있는데 경제적 상황이 월등한 일본인에게서 거둔 재원이 경제적 상황이 열악한 조선인에게서 거둔 재원보다 월등하게 많았다. 부과금은 소득에 대해 부과하는 것이기 때문이다.
또 학교조합의 경우는 구민단으로부터 승계받았던 보유 재산이 많았지만, 학교비의 경우에는 재산수입의 비율이 1%가 채 되지 않는다는 점, 그리고 기채나 보조금에 의한 자금조달이 무려 40%가 넘는다는 점에서 학교비의 재정상태는 궁핍했고 나아가 조선인에 대한 교육도 초등보통교육에만 한정될 수밖에 없었던 것이다.
반면 학교조합의 경우는 유치원부터 상업학교 고등여학교 공업보습학교 등 그 시대 상황에 따라 각 계층의 교육욕구를 충족할 수 있을 정도로 재원이 풍부했던 것이다.
교육이 사회계층이동에 미치는 영향이 크다는 점을 감안하면 이러한 교육재정에서의 분리와 불평등은 식민지배하의 조선인에겐 빈곤을 대물림하게 되는 결과로 작용하게 되어 식민지 내에서 새로운 하층계급으로 전락하게 되는 계기가 되었을 것이다.
그리고 그 결과는 일제식민지배의 영속화를 꾀하고자 하는 것이 일제가 조선에 시행하였던 식민교육정책의 핵심이었던 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 目次
• Ⅰ. 머리말 = 1
• Ⅱ. 공립학교의 설치와 운영 = 7
• 1. 연혁과 법규 = 7
• 2. 운영 주체 = 12
• Ⅲ. 교육재정의 재원조달 = 20
• 1. 경상세입 = 21
• 2. 임시세입 = 30
• Ⅳ. 교육재정의 재정운용 = 34
• 1. 경상세출 = 36
• 2. 임시세출 = 42
• Ⅴ. 맺음말 = 48
• 참고문헌 = 51
• ABSTRACT = 58