韓國 海洋警察 機能의 再定立에 관한 硏究 = (A)study on the restructuring of Korea maritime police function

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The national power in the 21st century will depend on the security of maritime jurisdiction and the use & development of the marine resources. In particular, as the maritime jurisdiction was expanded up to 200 NM(nautical mile), it may well be urgent for Korea to strengthen the maritime police power more than ever. With taking into effect of 1994 UNCLOS(United Nations Convention on the Law of the Sea), fierce competition is expected among coastal states in order to secure their marine resources and maritime jurisdiction.
KMPA(Korea Maritime Police Agency), a central administrative agency responsible for protecting maritime interest of Korea, is being confronted with an abrupt organizational change. This request that KMPA should be restructured to reinforce its roles and missions such as marine resource management, maritime accident investigation, maritime pollution prevention, maritime traffic safety management, port security, control of illegal fishery, and so forth in the future.
KMPA, an independent Agency under the MOMAF(Ministry of the Maritime Affairs & Fisheries), has been re-established in August 1996, however, it lacks some core system elements which are essential to an ideal Agency system. As the general concept of KMPA's functions has not yet clearly defined, the criticism on its functions and organizational identity is being steadily proposed by many oceanic scholars. Their sharp criticism caused a big confusion among members of KMPA on their traditional roles and missions and also demoralized them.
To make this possible, the author suggested two analyzing tools. The one was focused on the analysis of functional structure of the administrative organization. To analyze the current administrational structure including 'the theory of departmentalization' were introduced.
The other was on the analysis of the administrative demands KMPA would have in the future. Many factors such as environmental changes affecting KMPA both externally and internally, the government performance results, the statistical forecast of KMPA's administrative demands, and research surveys were included.
By combining above analyses, the organizational feature of the future KMPA may be restructured. Therefore, the organizational model of KMPA including the official status of members, the coordination of the overlapped functions among many agencies and the organization supplementation would be the core elements of this paper.
In spite of its organizational importance, KMPA has experienced many organizational changes as part of governmental restructuring of Korea, which has raised many controversial issues over the roles and mission of it, including the change of official status of its members. According to function analysis, KMPA is not so much a maritime administrative agency as a police agency. Therefore, the discussion of minor issues such as changing official status of members and its affiliation are beyond this research as long as its main roles are not changed noticeably.
Some functions of KMPA which are regarded as excessive redundancy at the national level would be transferred to other agencies of higher performance and customer's satisfaction than KMPA. Surveys showed that KMPA has been one of the top governmental agencies in customer's satisfaction since 1998. This means that the law enforcement activities of police type agency can be compatible with customers-orientated administrative services.
Viewed in terms of organizational culture, police type is generally accepted one among members of KMPA and can be a resource of their morale which may be a vital element in determining the organizational model. Therefore, it is desirable for KMPA to maintain its traditional governmental status as a police agency.
In order to realize above model, the related rules and regulations-for example 'the Law of Maritime Police Agency'-should be revised and enacted. A new Maritime Police Commission under the Prime Minister abreast with National Police Commission should be established. Or two commissions can be integrated into a single one-for example Security Commission-, enabling it to carry out a nation-wide security management both on land and at sea. Thus KMPA, maintaining operational relationship through the above newly-established commission, can enforce the degree of efficiency and customer's satisfaction in its field.
It is necessary for KMPA to restructure its organizational system in order to cope with future administrative demands. This inevitable task would be accomplished by identifying and realigning its basic roles, securing its organizational model, and so forth. Furthermore, provincial MPAs should be established as soon as possible and a new department responsible for restructuring also included.
As most studies on government organization have remained at the abstractive or comprehensive level, it was very difficult to make the basis of practical and systematical research. However, when the concrete and individual case studies are accumulated, it is expected that many accurate and realistic papers on government organization would be published in the future.
There were a few limitations in completing this paper. Firstly, the recent government trend focusing on performance and customer oriented organization was not much included. Considering the current research level on government structure, this paper gave relative importance on functional element of organizational system. Secondly, an extensive examination was unavailable due to the shortage of accurate and reliable research resources. Most data and materials which were not testified were from KMPA except a few from external resources. Thirdly, many social, economic and political variables affecting the entire organizational system were excluded.

국문 초록 (Abstract)

우리나라 해양경찰청은 국내·외적 해양환경의 변화에 따라 해상치안 유지와 해양주권을 수호하는 중앙행정기관으로서 해양자원의 관리, 해상안전, 항만관리 등 새로운 해양행정수요까지 충족시킬 수 있는 기반의 재구축이 요청되고 있다.
해양경찰청은 경찰기관으로서 현재 해양수산부 외청으로 소속되어 있으나, 1953년 설립이래 잦은 소속부처의 변경으로 인해 기능의 특성, 성격 등이 확고하게 정립이 안되어 있으며, 조직 정체성에 대한 논란이 끊임없이 제기되고 있다. 이로 인하여 해양경찰 기능에 대한 신뢰감과 실효성마저 의문시되고 있다.
해양수산부 주관하에 해양학자들은 1998년 연중 해양경찰선진화방안 마련을 위하여 해양경찰 기능, 신분, 소속 등에 대한 검토와 논의를 대대적으로 전개하였다. 주장하는 학자들의 관점 차이로 의견의 수렴이 어려웠지만 해양경찰 기능에 대한 논의의 제기는 해양경찰 기능을 전반적으로 검토하는 계기가 되었다. 이는 관련 학계 및 일반 대중의 관심을 공개적으로 불러일으키게 되었고, 기능을 재정립하고자 하는 출발점이 되었다.
본 연구는 이러한 기능의 재정립을 위하여 해양경찰 기능 분석과 수요분석을 통한 기능의 특성을 규명하고 한국 해양경찰의 기능에 부합한 조직모델 선정, 유관기관간 기능조정, 조직체계 보완 등 기능의 재정립을 제시하고자 한다. 각 장별 내용은 다음과 같다.
제1장은 연구목적과 연구방법 및 연구의 범위를 서술한다. 한국 해양경찰 기능의 재정립을 시도하고자 주로 문헌연구와 선행연구 방법을 사용하고 설문조사를 실시하여 연구의 부족을 보충한다. 또한 해양경찰에 관한 선행연구나 자료의 부족은 현장과 실제 문제 중심의 연구로써 해결하고자 한다.
제2장은 정부기능에 관한 이론적 고찰로서 정부기능에 대한 의의와 분류를 통하여 해양경찰 기능의 성격을 규명한다. 정부기능 분류상 해양경찰은 어느 기능에 속하는지, 그 기능은 환경변화에 따라 어떻게 변화할 것인지 이에 대한 자세한 분석을 시도한다. 수요의 변화에 따라 해양경찰 기능도 축소 또는 확대될 것이다.
정부조직은 기능의 특성에 따라 형성되고 분화되며, 이러한 특성은 특히 부성화의 원리에 의해 가 가장 크게 좌우될 것으로 본다. 국가관리기능은 핵심기능으로서 고유기능으로 분류되고, 산업경제지원기능은 대부분 환경적 요인에 의하여 추가기능으로 분류된다. 이러한 이론적 배경을 바탕으로 연구분석틀을 설정한다. 연구분석틀은 해양경찰의 기능분석과 서비스 수요분석을 통하여 해양경찰의 기능특성을 규명하게 하고, 문제점을 도출하게 하여 한국적 조직모델, 기능조정, 조직확충 등 해양경찰의 기능을 재정립할 수 있도록 한다.
제3장은 한국 해양경찰 기능 분석을 시도하는 중요한 부분으로서 해양경찰 조직의 분화과정과 기능비교를 분석하고 서비스 수요분석을 통하여 해양경찰 기능의 문제점을 도출한다. 먼저 해양경찰 조직의 분화과정을 검토하여 조직의 연혁을 기능, 소속부처, 직원신분 등으로 정리하여 발전과정을 고찰한다. 그리고 해양경찰 기능특성을 파악하고자 일반경찰기능, 해사복리기능, 고유기능과 추가기능 등을 비교분석한다. 추가적으로 현행 기능별 인력구성을 분석하고, 분산된 기능도 파악한다. 다음은 서비스수요를 파악하고자 국내외 해양환경변화를 분석하고 경영진단과 수요예측을 위한 설문조사 결과를 반영한다. 이러한 과정을 통하여 해양경찰 기능의 문제점은 조직모델의 미확립, 기능중복, 그리고 조직체계의 미비 등으로 요약될 수 있다.
제4장은 한국 해양경찰의 바람직한 기능 정립 방안으로서 해양경찰의 기능, 신분, 소속부처 등 조직모델을 선정한다. 분산된 기능을 조정할 수 있도록 기준을 설정하여 통폐합의 기초를 마련한다. 미비된 조직체계의 정상화를 위하여 외청에 맞는 조직체계를 갖추며 조직법을 제정하도록 한다. 신분법인 경찰공무원법과 관련 법령이(예컨대, 정부조직법 등) 개정됨과 동시에 조직법(가칭 ‘해양경찰법’)이 제정되어야 한다. 일반경찰과 해양경찰을 연계하는 치안위원회제도는 경찰조직의 일원화를 도모할 것으로 예상한다.
제5장은 정책상 제언을 하고 결론을 내리도록 구성하였다. 치안위원회제도를 통한 경찰조직의 일원화, 해양경찰 직원에 의한 자발적 조직모델 선정, 분산기능 조정과 해상안전기능 제고, 조직법 제정 등을 제언한다.
해양경찰은 이러한 기능재정립을 통하여 경찰조직과의 업무상 연계를 강화하고, 소속직원들의 사기를 제고할 수 있으며, 업무 집행의 효율성과 대국민 만족을 더욱 제고할 수 있을 것으로 기대된다.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 국문초록 = 1
• 제1장 서론 = 4
• 제1절 연구목적 = 4
• 제2절 연구방법과 범위 = 6
• 1. 연구의 방법 = 6
• 2. 연구의 범위 및 한계 = 8
• 제2장 정부기능에 관한 이론적 고찰 = 11
• 제1절 정부기능의 의의 = 11
• 1. 정부기능의 분류 = 11
• 2. 정부기능의 변천 = 20
• 제2절 정부조직의 형성 및 분화 = 24
• 1. 정부조직 형성의 영향요인 = 24
• 2. 부성화(departmentalization)의 원리 = 26
• 제3절 연구분석틀 = 28
• 제3장 한국 해양경찰 기능분석 = 30
• 제1절 조직 분화과정 분석 = 30
• 1. 발전과정 = 30
• 2. 분화과정의 특징 = 48
• 3. 사무분장 및 기능 = 53
• 제2절 기능비교 분석 = 59
• 1. 해양경찰 기능 관점 = 59
• 2. 일반경찰과 해양경찰 비교 = 64
• 3. 해양경찰과 해사복리 비교 = 69
• 4. 기능별 인력비교 = 76
• 5. 고유기능과 추가기능 = 77
• 6. 기능분산 및 중복분석 = 79
• 제3절 서비스 수요분석 = 88
• 1. 국제 해양환경의 변화 = 88
• 2. 국내 해양환경의 변화 = 92
• 3. 경영진단 평가 = 97
• 4. 수요예측 = 100
• 제4절 해양경찰 기능의 문제점 = 116
• 1. 조직모델 미확립 = 117
• 2. 기능중복 및 분산 = 118
• 3. 조직체계 미비 = 119
• 제4장 한국 해양경찰의 바람직한 기능정립 방안 = 121
• 제1절 한국형 조직모델 = 121
• 1. 기능 = 122
• 2. 직원 신분 = 124
• 3. 조직모델 = 126
• 4. 소속부처 = 128
• 제2절 중복 및 분산기능 조정 = 131
• 1. 조정 기준 = 131
• 2. 기능 조정 = 132
• 제3절 조직체계 정상화 = 136
• 1. 조직체계 보완 = 136
• 2. 조직법 제정 = 142
• 제5장 정책제언 및 결론 = 144
• 참고문헌 = 147
• Abstract = 163