무형문화유산정책과 NGO의 역할 = NGOs` Activities and their Directionality in Intangible Cultural Heritage

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 우리나라 무형문화유산분야의 보존과 전승에 있어서, 점차 중요성을 인정받고 있는 NGO의 사회적 역할과 참여 사업의 방향성을 모색하고자 하였다. 현재 국내외적으로 문화유산의 보존관리 분야에 대한 NGO의 참여분야나 역할이증대되고 있다. 중앙정부 등 공공부문의 역할이 축소 또는 유지되는 대신, 민간부문특히 NGO의 참여분야가 점차 확대되고 있는 것이다. 우리나라 무형문화유산의 많은부분을 차지하고 있는 민속분야에 있어서도, NGO의 활동과 역할이 강화되고 있는 경향이 나타나고 있다. 그러나 지금까지 NGO의 관심은 유형문화유산 분야에 편중되어있는 상황이다. 서구화된 가치관의 확산 등으로 전승단절의 위기에 처한 종목이 상대적으로 많은분야는 유형문화유산분야라기 보다는 무형문화유산 분야라고 할 수 있다. 그런데 무형문화유산 분야의 전승은 근본적으로 개인이나 지역공동체의 참여 없이 원활한 보존과전승을 기대하기 어렵다. 따라서 지역 NGO의 적극적인 관심과 참여는 무형문화유산분야에 매우 중요하다. 그럼에도 불구하고 무형문화유산 분야에 있어서 지역사회나NGO 등의 참여는 충분하지 못하며, 참여 방식 역시 한정되어 있는 경우가 많다. 예를 들면, 유네스코 무형문화유산협약에서 무형문화유산 분야에서 능력을 인정받은 NGO가 정부간위원회 등의 자문역할을 수행할 수 있도록 규정하고 있지만, 현재NGO의 실제적인 역할은 긴급보호목록에 기록된 문화유산에 대한 보호계획 등 일부사업에만 한정되어 있는 상황이다. 일반적으로 NGO는 보유자 NGO, 지역 NGO, 시민단체 NGO, 학계 등 전문가NGO, 국제 NGO 등으로 구분할 수 있다. 각각의 NGO 들은 각자 연구, 홍보, 교육, 보존, 전승, 협조 등의 역할을 독자적으로 수행하고 있는 경우가 대부분이다. 따라서 NGO 활동의 효과성(effectiveness)를 제고하기 위한 조직화 작업과, 통섭적 네트워킹에 대한 의견이 많이 제시되고 있다. 그런데 기능적인 대안에 대한 고민 즉 NGO의 문화유산분야에 대한 참여방식이나조직화 또는 네트워킹 보다 더 중요한 것이 있다. 그것은 NGO의 사회적 역할을 한나라의 정책구조 안에서 정의하는 것이다. 사회적 역할에 대한 인식은 NGO의 참여방식이나 활동 형태 또는 사업의 방향성을 명확하게 제시해 줄 수 있기 때문이다. NGO의 사회적 역할에 대한 고민은 문화유산정책의 속성적 한계에 대한 분석으로부터 출발해야 한다. 국가에 의해 사회주의적 방식으로 설계되는 문화사업의 기획과예산 집행 구조 그리고 효율성(efficency) 위주의 정책현장에서 나타나는 문제점과구조적인 한계를 직접 전승현장을 통해 파악한다면, 해당 분야에서 NGO가 수행해야할 사회적 역할이 명확해질 것이다. 지방정부와의 긴밀한 협조 또는 NGO간의 네트워킹을 통한 사업의 효율성 증대 등단기적이고 기능적인 사례별 대안 제시도 물론 중요하지만, 근본적으로 문화정책과 문화시장의 딜레마를 극복하기 위한 노력 즉 국가정책의 방향성 설정에 조직화된 도움을주는 것이 향후 NGO가 수행해야할 중요한 역할이라고 생각한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was to find out a policy direction most suitable for NGOs`` social task examining both its current conditions and the policy viewpoint for Intangible cultural heritage. Intangible cultural heritage have a very complicatied, pluralistic, and multi-strata structure. In addition to having the innate characteristics of momentariness and variableness, they have differentiated themselves from others in the course of finding their niches in the social, political and economic environments of the local society in which they evolved. A locally-specfic approach is required to solve problems in the way governments intervene in their cultural markets. The relevent NGOs should analyze the structure and function of the cultural policy adopted in major countries in connection with the projects that they carry out. A careful check of the cultural policy of a country and its attribute limitation makes it clear what NGOs should do in that country. A policy is a process of systematizing hypotheses. The execution of a policy is made chiefly through the input of a budget. Such a planning system, which is designed socialistically, has attribute limitations such as relying on the evaluation of the policy``s efficiency rather than on the policy``s effectiveness itself. It is difficult for a cultural policy, which is established on a 5~10 year cycle, to adapt to the rapid changes of the cultural market. NGOs`` important role lies in the presentation of alternatives designed to overcome such a dilemma and in the provision of assistance concerning the need to establish the applicable directionality.

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