도시재생을 위한 특화테마지역 관광자원 활용방안에 관한 연구 : -소재동 관사촌, 원동 중앙시장 활성화를 중심으로-

김현주 자루 프린트 2021 국내석사

대전은 국토의 중심으로 한밭이라는 이름의 넓은 벌에 형성된 도시다. 1904년 경부선 철도가 개통되고 1914년 호남선 철도가 개통되면서 두 철도가 만나는 지점으로서 명실상부한 교통의 상징이 되었다. 대전역은 일제강점기 일본인에 의하여 철도가 가설되면서 역사 및 주변에 관사촌이 들어서기 시작하였고 역을 중심으로 도시가 형성되었다. 이후로 공주에 있던 충남도청이 대전으로 이전하면서 대전역에서 충남도청까지 직선거리 1.1㎞주변으로 건물이 들어서고 상가가 형성되면서 중심상권으로 발전하게 되었다. 그동안 100년 가까운 세월을 지나며 크고 작은 부침을 겪어온 역세권과 중앙로의 전성시대는 둔산이라는 신도시 개발로 침체기를 맞게 되고 급속한 도시 노화로 쇠락의 길을 걷게 되었다. 대전의 관문인 이곳 대전역을 중심으로 한 역세권의 침체를 딛고 예전의 명성을 되찾기 위한 전략을 마련해보고자 소제동 관사촌의 도시재생 방안을 강구해보며, 연계하여 원동중앙시장의 관광 활성화에 필요한 요인을 찾아보고자 하였다. 이에 도시재생 전문가를 비롯한 관계부서의 자문을 거쳐 소제동 관사촌에 대한 설문 17항목, 원동 중앙시장 설문 15항목, 인구통계학적 질문항목 8항목으로 총 40항목으로 설문 변수를 설정하였고, 분류된 항목의 각 특성을 고려해 소제동 관사촌 도시재생 평가요인은 ‘관사촌 이머징 요인’, ‘특화거리 조성 요인’, ‘교육과 문화상품 요인’으로 구분하였으며, 원동 중앙시장 관광 활성화 요인은 ‘시장매력 요인’, ‘고객참여 요인’, ‘상가상생 요인’으로 정하여 분석을 실시하였고, 이어 성별, 연령, 학력, 거주기간 등에 따라 어떤 차이점이 있는지 분석하였다. 그 결과 소제동 관사촌의 경우 예술가의 유치와 카페와 음식특화거리 조성이 필요하고 축제로서 도시를 활성화 시킬 수 있는 것으로 나타났으며, 원동 중앙시장의 경우 내방객들의 휴식공간이 부족하여 쉼터의 조성이 필요한 것으로 나타났고, 중앙시장의 구조를 한눈에 알아볼 수 있는 특색있는 전광판 형태의 안내판을 제작하여 설치하는 것이 필요하며, 시장내 유명한 맛집을 표시하고 홍보함으로써 활성화해야 한다는 의견 수렴의 성과를 거두었다. 그러나 본 연구는 시간과 인력의 제약으로 인하여 단순히 두 지역 활성화에 시급한 내용을 파악하고 정리하여 대안을 제시하는데 그쳐 미흡함을 나타내고 있다. 향후에는 대전역을 중심으로 한 역세권 전반에 대한 도시재생과 다양한 의견과 대책을 강구하는 논문이 보다 더 많이 제시되어 역세권 주변을 중심으로 한 관광산업이 발달하는 계기가 되어 줄 것을 기대해본다. 주요어: 도시재생, 대전역 주변, 소제동 관사촌, 원동 중앙시장, 테마지역 활성화 Daejeon is a city formed in a wide field, called Hanbat, in the center of the country. With the opening of the Gyeongbu Line railway in 1904 and the Honam Line railway in 1914, it became a symbol of transportation as the point where the two railways met. As Daejeon Station was constructed by the Japanese during the Japanese colonial period, official residences began to be built in and around the station, and a city was formed around it. Since that time, when the Chungnam Provincial Office in Gongju moved to Daejeon, it was built around 1.1km from Daejeon Station. Also, as the shopping district was formed, it was developed into a central business district. The heyday of the area adjacent to the station and Jungang-ro, which had experienced many ups and downs over the past 100 years, faced a slump due to the development of Dunsan New Town and the rapid aging of the city, leading to decline. In this study, a plan was devised for urban regeneration of the official residences in Soje-dong, and in conjunction with it, the necessary factors for tourism activation of Wondong Central Market were sought to overcome the stagnation of the Daejeon Station, the gateway to Daejeon, and to come up with a strategy to restore its former reputation. Accordingly, after consulting with urban regeneration experts and related departments, a total of 40 questionnaire variables were set, including 17 questionnaires for the official residence in Soje-dong, 15 for Wondong Central Market, and 8 demographic questionnaires. Considering the characteristics of the classified items, factors for evaluating urban regeneration for the official residence in Soje-dong were classified into 'the official residence emerging factor', 'specialized street creation factor', and 'education and cultural product factor'. The factors for activating tourism in the Wondong Central Market were 'market attractive factors', 'customer participation factors', and 'win-win factors', and the differences that existed according to gender, age, educational background, and period of residence were subsequently analyzed. As a result, in the case of official residences in Soje-dong, there were opinions that it was necessary to attract artists, create a cafe and food-specialized street, and hold a festival unique to Soje-dong to revitalize the city. For the Wondong Central Market, it was found that there was a lack of rest space for visitors, so it was necessary to create a place for relaxation. Other opinions include that it was also necessary to produce and install an electronic sign board that can indicate the layout of the central market at a glance, that famous restaurants in the market should be promoted, and tour programs should be operated. However, due to the constraints of time and manpower, this study simply identified and organized the contents necessary for stimulation of the two regions and presented alternatives. In the future, more papers seeking various opinions and countermeasures should be researched in order to revitalize the entire Daejeon Station area to serve as an opportunity for the development of the tourism industry centered on it. Key words: urban regeneration, traditional market, official residence in Soje-dong, Wondong Central Market, activation of theme areas

향토자원 개발을 통한 농촌마을 활성화 계획 연구 : 가평군 운악산 포도향 권역을 대상으로

김영택 서울시립대학교 일반대학원 2011 국내석사

This study attempted to propose a space planning of rural villages having been connected by small-regions units as a plan of regional economic growth through cultivating native resources located in rural areas and then developing them. As research methods, this study carried out literature research and empirical study at the same time, and then was progressed to directions of deducing a basic plan by applying alternatives to actual object sites based on the results. Through the literature research, this study grasped definition and types of native resources, and found out tendencies of overcoming limitations in rural areas lagged behind by using native resources through reviewing cases of advanced countries. By doing so, this study derived a fact that it would be formed by establishing comprehensive contents infrastr uctures(agriculture+industry+culture+rural tourism), not ending as one simple industry so that native resources could be developed by linking with basic industries in rural areas. Endogenous developments of areas through native resources’ develop ments have been emphasized in Korea recently, and various policies and strategies are being appeared for making regional economic growth under these recognitions. However, rural village planning has directed to physical maintenances centering on functionality till now, and composed of facility repairs and experience projects of urban-rural interchanges mostly so as to solve living environments between cities and agricultural villages. Therefore, this study intended to pose discrimination with existing rural village planning, and set up a growth plan of rural villages by cultivating and developing tangible and intangible native resources having been kept in the rural villages and then commercializing them centering on indigenous native resources. Research object sites were grape regions(Yulgil-ri, Bongsu-ri) of Unaksan (Mt.) located in Gapyeong-gun, and regardless of environmental characteristics in which forest and waterside resources were accorded and landscape was graceful ecologically, rural village planning of area units connected with these merits was in state of being insufficient yet. Also, a new alternative on income environmental changes is required necessary because influx patterns of passengers will be changed according to new establishment of national road No. 37 that is an important place for farm incomes after being expanded. The study executed an excavation research on the native resources after classifying its types as natureㆍecology, historyㆍculture, agriculture economy, community activities through the literature research. Evaluation of developing possibilities on the excavated native resources was done with 5 kind items such as locality, embeddedness, technology aspects, cognitions, and economization etc, and selected them as important native resources of grape regions. As evaluation results, agricultural economic resources(grape) was selected to Yulgil-ri, and natureㆍecological resource (Unaksan, Bongsucheon) to Bongsu-ri as main native resources. In the resident consciousness survey, the largest competitiveness in pine regions of Unaksan was recognized as grape and natureㆍecological environment, and thus success possibilities of rural tourism utilizing this aspect were evaluated highly. That is, most persons shared consensus in that rural village growth planning through cultivating native resources was necessary for achieving regions development. This study induced planning directions and tasks after collecting resident opinions along with native resources’ investigation for making rural village growth planning, and derived a basic direction by executing an comprehensive analysis for establishing reasonable rural village planning after grasping physical ㆍecological situations. For preparing for a basic direction and fundamental planning on grape regions of Unaksan at Gapyeong-gun, the study classified regions according to native resources and regional characteristics firstly. This study set up Yulgil-ri as small-regions of grape theme, and then established the theme to the direction of attempting regional competitive ness by making grape industry’s promotion and forming grape theme villages centering on the grape resource. Regarding to Bongsu-ri, it was small regions of ecological tourism, thus the study set up the theme to the direction of attempting regional growth by forming eco logical tourism and health resort village of stay types by doing natureㆍecological resources as an development axis, and then proposed a basic planning. For drawing up a basic plan, the study grasp land use situations of grape theme small-regions and ecological tourism ones, and then sugge sted introducing facilities by zoning and action program planning respec tively. Regarding to grape theme small-regions, this study planned zoning of grape theme village, grape industry basic area, streets for grape festival, and grape landscape complex, and then proposed introducing facilities and action programs. In the ecological tourism small-regions, the study planned the zoning as health resort village of stay types, Unaksan ecological corridor, waterside leisure, and ecology, culture streets. After finishing basic planning, this study established a comprehensive blueprint on the grape regions of Unaksan at Gapyeong-gun by suggesting plans on land use, circulation, and facilities allocation and then synthesizing the basic plan. The above-mentioned results of research is a system of considering regional characteristics centering on native resources located in rural villages, and then reflecting induced outputs on the village identity to zoning plans. Through research results, this study judges that it would be come a useful basic data as cases of comparing village plans centering on facilities with rural village plans focusing on discriminated resources when propelling developing projects for rural villages afterwards. 본 연구는 농촌지역에 소재하고 있는 향토자원을 발굴하고 향토자원 개발을 통한 지역경제 활성화 방안으로써 소권역단위로 연계된 농촌마을의 공간계획(space planning)을 제안하고자 하였다. 연구방법은 문헌연구와 실증연구 단계를 병행하며, 이를 바탕으로 실제 대상지에 대안을 적용하여 기본계획안을 도출하는 방향으로 진행된다. 문헌연구를 통해 향토자원 정의 및 유형을 파악하였고, 향토자원을 활용하여 낙후된 농촌지역의 한계를 극복하려는 경향을 선진사례를 통해 파악하였다. 이를 통해 향토자원이 농촌지역의 기반이 되는 산업과 연관되어 발전하기 위해서는 단순한 하나의 산업으로만 끝나는 것이 아니라 종합컨텐츠(농업+산업+문화+농촌관광)적 인프라를 구축하여 형성되는 것을 도출하였다. 최근 우리나라에서도 향토자원 개발을 통해 지역의 내생적(endogenous) 발전이 강조되고 있고, 이러한 인식하에 지역경제 활성화를 위한 다양한 정책이나 전략들이 나타나고 있다. 그러나 농촌마을계획은 지금까지 기능성 위주의 물리적 정비방향으로 도농 간의 생활환경격차 해소를 위한 시설정비와 도농교류 체험사업이 대부분이었다. 따라서, 본 연구는 기존 농촌마을계획과 차별성을 두고자 농촌마을이 보유하고 있는 유ㆍ무형의 향토자원을 발굴ㆍ개발하고 지역고유 향토자원을 중심으로 상품화하여 농촌마을 활성화 계획을 수립하였다. 연구 대상지는 가평군 운악산 포도향 권역(율길리, 봉수리)으로 포도자원과 더불어 산림 및 수변자원이 조화되어 생태적으로 경관이 수려한 환경적 특성을 가지고 있음에도 불구하고 이러한 장점들이 서로 연계된 권역 단위의 농촌마을계획은 아직 미흡한 상태이다. 또한, 농가소득의 주요 장소였던 국도 37호선이 확장되어 신설됨에 따라 관광객의 유입패턴이 바뀔 것으로 소득환경변화에 대한 새로운 대안이 필요한 실정이다. 문헌연구를 통해 향토자원 유형을 자연․생태, 역사ㆍ문화, 농업경제, 공동체 활동자원으로 분류하여 향토자원 발굴조사를 시행하였다. 발굴된 향토자원의 개발 가능성 평가는 지역성, 배태성, 기술성, 인지성, 경제성 등 5가지 항목으로 평가하여 포도향 권역의 주요향토자원을 선정하였다. 평가결과, 율길리는 농업경제자원(포도자원), 봉수리는 자연ㆍ생태자원(운악산, 봉수천)을 주요향토자원으로 선정하였다. 주민의식조사 결과에서도 운악산 포도향 권역의 가장 큰 경쟁력으로 포도와 자연ㆍ생태환경이라는 것을 인식하였고, 이를 활용한 농촌관광의 성공 가능성을 크게 평가하고 있다. 즉, 권역이 발전하기 위해서는 향토자원 개발을 통한 농촌마을 활성화 계획이 필요하다는 것에 대부분 공감하고 있었다. 농촌마을 활성화 계획을 위한 향토자원 조사와 주민의견을 수렴하여 계획방향 및 과제를 도출하였고, 권역 내 물리적ㆍ생태적 여건을 파악하여 합리적인 농촌마을계획을 위한 종합분석을 시행하여 기본방향을 도출하였다. 가평군 운악산 포도향 권역의 기본방향 및 기본구상을 위해 먼저, 향토자원 및 지역특성에 따라 권역을 구분하였다. 율길리는 포도테마 소권역으로 테마를 설정하고 포도자원을 중심으로 포도산업 육성과 포도테마마을을 조성하여 지역경쟁력을 도모하려는 방향으로 테마를 설정하였다. 봉수리는 생태관광 소권역으로 자연․생태자원을 개발의 축으로 생태관광 및 체류형 건강휴양마을을 조성하여 지역 활성화를 도모하려는 방향으로 테마를 설정하여 기본구상을 제안하였다. 기본계획을 위해 포도테마 소권역, 생태관광 소권역의 토지이용현황을 파악하고 각각 공간(zoning)별 도입시설 및 활동프로그램 구상을 제시하였다. 포도테마 소권역은 포도테마마을, 포도산업 거점구역, 포도축제거리, 포도경관단지로 공간을 구상하여 도입시설 및 활동프로그램을 제안하였다. 생태관광 소권역은 체류형 건강휴양마을, 운악산 생태회랑, 수변여가 및 생태, 문화거리로 공간을 구상하여 도입시설 및 활동프로그램을 제안하였다. 기본구상 후 토지이용계획, 동선계획, 시설물 배치계획을 제시하고 기본계획을 종합하여 가평군 운악산 포도향 권역의 종합계획안을 수립하였다. 이상의 연구결과는 농촌마을에 소재하고 있는 향토자원을 중심으로 지역적 특성을 고려하고 마을 정체성을 도출한 결과들을 공간계획에 반영하는 체계를 제시한 것이다. 이를 통해 향후 농촌마을 개발사업시 시설중심의 마을계획과 차별화된 자원 중심의 농촌마을계획 사례로써 유용한 기초자료가 될 것으로 판단된다.

천안시 복합테마파크 조성정책의 실패원인 분석에 관한연구 : 정책결정과 정책집행 과정을 중심으로

조강석 고려대학교 행정대학원 2015 국내석사

Once the local government system was enforced, the local head who received the majority support through the election process establishes and exercises the policies for the needs of residents and for local development, etc, it appeared positive. However, the head, thinking towards re-election pledges excessively large commitments for favor that lack planning and efficiency, causing budgetary waste and drifting business failures that frequently occur. In this research, since the project of moving the City Hall beginning in 1999 caused the old city center to become inactive, Cheonan decided to study the composition of a theme park complex activation policy. The purpose was to analyze and draw conclusions regarding the cause of the failure of policy formation and the policy enforcement. Initially the plan looked good, but with further analysis, It was necessary to establish the reasons why the pursuance of local development projects was difficult and analyze the reasons using interviews to listen to people's comments mainly from the media reported at that time and the research of literature done by officials of Cheonan for that specific theme park town development project. After the 1995 integration of Cheonan City and Cheonan County, thanks to the national policy of balancing national regulatory metropolitan areas to meet the current circumstances as they continue to expand and the expectations of residents on administrative services, Cheonan planned the movement of City Hall. The 1st and 2nd mayors elected by popular vote made the agenda and set the policies, which the 3rd, 4th and 5th mayors decided on and executed for the composition of a theme park complex. The town theme park complex composition was prepared with a plan to reuse land that was previously used for the original downtown in developing the area. This used to be the center of commercial business and housing before the movement of City Hall. To effectively prevent the hollowing-out phenomenon of the original downtown near the old city hall, the promotion policy of Town theme park complex took 15 years from 1999 to 2014 and the policy object has not been yet achieved. The town theme park complex composition failed to observe the three elements - goal achievement, duration, and smoothness - that Ripley &Franklin proposed as a three-policy failure evaluation criteria. During the phase of policy decision and enforcement these identified factors are going to be analyzed and measures to overcome the failures proposed. Due to this situation, during the phase of policy decision policy issues were not clearly set, so the energizing of the stakeholder's participation was not achieved, and the validity of the project objectives were thus not being secured. As a result of the problems occurring during the policy implementation phase the reliability of the actions of the Executive was not assured so the clarity and the objective view of the policy implementation plan was not certain. Securing resources for the policy implementation also experienced a stormy passage and these factors caused the policy goals of Cheonan designed to prevent the cavitation phenomena to fail. Perceiving this case, lacking thorough feasibility predictions, the theme park business complex degraded into unnecessary business and over 33.2 billion won of the Cheonan citizen's tax was put into disuse. Thus, the Cheonan City Council, entrusted by the citizens with powers of surveillance and containment of the Executives, cannot be free of responsibility in the matter. There are several measures that can faithfully carry on the functions of the 'monitoring' of the Executive Committee. The first thing to be followed would be "abolishing the provincial election nomination". When a local councilor is in the same political party with the head of the local government, because the councilor's legislative activities with a mind towards a favorable effect on the next election can affect the legislative activities of the councilor, there is a limitation on the Executive's unreasonable, ineffective projects and policy implementation that can make it difficult to secure resources. If ??you expect the role of surveillance and containment from a real parliament, only the 'abolition of local elections and the nomination for Senator' will be the way to eliminate the constraints of legislative activities preventing councilors from becoming yes men. Members of the same party affiliation and the local chapters of the municipalities have a significant effect on the nomination of local councilors and as they are aware of the uncertainties of business and also would be in consideration of nomination this would not negate the reality checks from the policy of the executive even in the planning stage. It is not easy for a local councilor, who is in the same party with the head of local government who has a significant effect on the nomination of local councilors, to deny the reality that though the councilor is aware of the uncertainties of the business, the councilor cannot check the Executive's policy in the planning stage because of consideration of the next nomination. Due to unnecessary business promotion during the former mayor's term Cheonan faces a dilemma. Because continuity and responsibility are very important in the nature of administration, it just cannot promote the new policy while burying the money which had been put into the former business promotion. Resulting from this Cheonan cannot promote the urgent projects necessary for equipping for urban competitiveness to improve the quality of life of citizens and to meet citizens' various desires that reflect the spirit of the times. Other local governments are also experiencing a hard time in taking substantial financial losses due to promotion of excessive local development projects without considering the revenue scale and relying on the support of the central government because they are unable to even properly pay wages of their civil servants from their own revenues, which shouldn't be overlooked. The town theme park complex composition is a failed policy since it is a policy that did not achieve the goal of balanced local development and original town cavitation prevention. However, the assessment on the failure of achievement of the policy goals has not even been done. It has the potential to cause the citizens to lose confidence in the administrative power who has wasted the precious taxes of citizens. Since the same or a similar types of policy failures can happen at any time, the evaluation which guarantees cool-headed objectivity will prevent recurrence of policy failures. The theme park complex composition can be seen as an example of a failed local development policy, demonstrating various problems in the process of the policy agenda setting and policy formulation decision-making stage for policy adoption and enforcement. Nevertheless, the case of policy assessment that is called the validation phase of evaluation was unfulfilled. In terms of the post validation and evaluation of local development projects for local governments the task remains that local government must seek an alternative model for assessment on failed local development policy. We should devote ourselves to develop a spirit of adopting local government systems and to establish a desirable decentralization that reflects the nature of the local character. 지방자치단체장의 지역개발 정책추진은 지방자치제도 시행 이후, 선거의 과정을 거쳐 주민 다수의 지지를 받아 당선된 기초자치단체장이 지역주민의 욕구와 지역개발 등에 대한 정책을 수립?시행한다는 점에서 긍정적인 측면이 있으나, 한편으로는 선거에서의 유리한 작용을 위해 계획성이 결여된 대규모 공약사업을 무리하게 추진하면서 예산의 낭비와 사업이 표류하거나 실패하는 정책실패 사례가 빈번하게 발생하고 있다. 본 연구에서는 천안시가 1999년도부터 시청사 이전에 따른 원도심 활성화 정책으로 추진한 복합테마파크타운 조성을 연구 대상으로 정하고, 정책형성과 정책집행 단계를 중심으로 연구문제를 설정하여 정책실패의 원인을 분석하여 결론을 도출하는데 연구 목적을 두었다. 또 최초계획이 원활한 지역개발사업의 추진이 어려웠던 원인을 파악하고, 복합테마파크 타운 조성사업을 위해 천안시에서 생산한 문헌조사와 당시 언론의 보도를 중심으로 주민들의 의견을 들어 참고하는 면접조사를 활용해 분석하였다. 1995년 천안시·군 통합 이후 국가정책인 국가균형 발전의 한축인 `수도권 규제`에 힘입어 지속적으로 확대되어가는 시세와 주민의 행정서비스 기대에 부응하기 위해 천안시 청사의 이전을 계획하고 민선1,2기에서 정책의제 설정과 정책형성을 하고 민선 3,4,5기에서는 `복합테마파크타운 조성` 정책결정과 정책집행을 하게 된다. 천안시는 청사 이전 이후 상업과 업무, 주거의 중심지에서 원도심으로 전락한 구 시청사 주변의 원도심 공동화현상을 막고 지역의 균형 발전을 위해 이전부지의 활용을 효율적으로 하기위한 계획으로 복합테마파크타운 조성을 준비하였다. 복합테마파크타운 조성 정책을 결정하여 추진한 것이 1999년부터 2014년도까지 약 15년이나 지났지만 정책목표를 달성하지 못하게 되었다. Ripley & Franklin이 제시한 정책실패 평가기준으로 목표달성, 소요시간, 원활성의 3대 요소 모두가 지켜지지 않은 복합테마파크타운 조성 정책결정과 집행단계에서 파악된 요인을 분석하여 극복방안을 제시하고자한다. 그 요인으로 정책결정 단계에서는 명확한 정책문제의 설정이 안 되었고, 이해관계자의 참여의 활성화가 이루어지지 않았으며, 사업목표의 타당성이 확보되지 못하였다. 정책집행 단계에서는 집행부의 신뢰성이 확보되지 못하였고, 정책집행 계획의 명확성과 객관적 전망이 담보되지 못하였으며 정책집행을 위한 재원의 확보에서도 난항을 겪으며 `복합테마파크타운 조성`을 통하여 원도심의 공동화현상을 방지하고 지역 균형 발전을 이루려는 천안시의 정책목표는 결국 실패하게 되었다. 본 연구의 사례를 보아도 면밀한 사업성 예측이 배제된 채 불요불급한 사업으로 전락한 복합테마파크타운 조성에 약332억 원이 넘는 천안시민의 세금이 투입되어 잠자고 있는데 시민들로부터 집행부에대한 `감시`와 `견제`의 권한을 위임받은 천안시의회도 책임에서 자유롭다고 할 수 없을 것이다. 집행부에 대한 ‘견제’와 ‘감시’의 기능을 충실히 할 수 있는 여러 가지 방안 중에서도 첫 번째 선행되어야할 방안은 ‘지방선거 공천 폐지’이다. 지방의원이 지방자치단체의 장과 같은 소속 정당이어서는 다음 선거에서 유리한 작용을 염두에 둔 의정활동으로는 집행부가 추진하는 효율적이지 못한 무리한 사업과 재원확보가 어려운 정책추진 등에 같은 당 소속 의원의 소신 있는 의정활동을 기대하기에는 분명 한계가 있다. `감시와 견제`라는 진정한 의회의 역할을 기대한다면 `지방선거 공천폐지`만이 의원이 집행부에 대한 거수기 역할이 아닌, 소신 있는 의정활동의 제약요소를 해소하는 방안일 것이다. 지방의원의 공천에 상당한 영향을 미치는 지방자치단체의 장과 같은 정당 소속의 지방의원은 사업의 불확실성을 인지하고도 다음 공천을 고려하여 집행부의 정책을 계획단계에서 부터 견제하지 못하는 현실을 누구도 부정하기 어려울 것이다. 천안시는 전임시장 재임 시 추진한 불요불급한 사업들로 인해 연속성?책임성을 강조하는 행정의 특성상 그간 진행된 사업비를 매몰처리하고 새로운 정책을 추진하기에는 분명히 한계가 있을 것이다. 이런 측면에서 시대정신을 반영한 다양한 시민들의 욕구충족으로 시민의 삶의 질을 높이고 도시경쟁력을 갖추기 위한 시급한 사업들을 추진하지 못하고 전임시장의 추진 사업들로 인해 발목이 잡히는 결과를 초래하고 있다. 타 지자체에서도 세입규모를 고려하지 않은 무리한 지역개발사업의 추진으로 인해 상당한 재정적 손실을 감수하는 사례를 확인할 수 있었고 심지어 지방자치단체의 자체수입으로 공무원들의 임금도 제대로 주지 못해 중앙정부의 지원에 의지하는 사례를 간과해서는 아니 될 것이다. 복합테마파크타운 조성 정책은 원도심 공동화 방지 및 지역 균형발전이라는 정책목표를 달성하지 못한 지역개발 사업으로 실패한 정책이다. 그러나 정책목표 달성 실패에 대한 평가가 이루어지지 않았다. 이에 시민의 소중한 세금을 낭비한 채 시민들로 하여금 행정력에 대한 신뢰를 잃게 하는 동일하거나 비슷한 유형의 정책실패 사례가 언제든지 재발될 수 있어 냉철하고 객관성을 담보한 평가가 이루어져야 재발을 막을 수 있을 것이다.복합테마파크타운 조성 정책은 의제설정과 정책형성·정책채택의 정책결정 단계와 정책집행 과정에서 이미 여러 가지 문제점들을 나타내며 실패한 지역개발 정책의 사례임을 알 수 있다. 그럼에도 정책평가라는 단계의 검증이 이루어지지 않은 사례여서 향후 지방자치단체에서의 지역개발사업에 대한 사후 검증과 평가라는 측면에서 반드시 대안을 모색하여 실패한 지역개발 정책에 대한 평가 모델을 제시하여야할 과제를 남기게 되었다. 지방자치제도 도입의 취지를 발전시켜 지역적 특징을 반영한 바람직한 지방분권을 확립하는 노력을 우리 모두 경주하여야할 것이다.