도시공공서비스의 민영화 방안

손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 1989 地方行政硏究 Vol.4 No.2

지방자치제 도입이후 지방재정개혁에 대한 평가

손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 2004 地方行政硏究 Vol.18 No.2

지방자치단체 민간위탁사업에 대한 평가: 충청북도를 대상으로

손희준 ( Hee June Sohn ),최용환 ( Yong Hwan Choi ) 한국지방행정연구원 2003 地方行政硏究 Vol.17 No.1

지방예산 편성제도의 개선방안

손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 1995 地方行政硏究 Vol.10 No.3

도시 공공서비스의 민영화 성과측정 - 쓰레기수거 서비스를 중심으로 -

손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 1992 地方行政硏究 Vol.7 No.3

제주특별자치도의 재정운영 성과분석

손희준 ( Hee June Sohn ),진재구 ( Jae Gu Jin ) 한국지방행정연구원 2009 地方行政硏究 Vol.23 No.2

지방교육재정제도의 개선방안: 지방재정과 지방교육재정간의 관계 재정립

임성일 ( Sung Il Lim ),손희준 ( Hee June Sohn ) 한국지방행정연구원 2011 地方行政硏究 Vol.25 No.3

The purpose of the article is to find ways for the improvement of local education financing system. The current local education financing system experiences low independent status, heavily depending upon the grants(fiscal transfers) from the central government. Under the situation, it is very difficult for local education authorities to respond to the rapidly increasing fiscal needs of local education. The worst problem is the two major equalization grant systems(Local Shared Tax and Local Shared Tax for Education) for local finance operated by the different line ministry of the central government are not systematically linked together. In addition, horizontal relations between local governments and local educational authorities are not cooperatively operated. Recognizing these facts, this article analysed major problems and features of local education finance through the basic statistical analysis. Based on the results, this study proposed short-term and long-term policy proposals for the improvement of local education financing system. As the short and medium term policy proposal, this study proposed the following measures: (1) allowing partial taxing powers to local education authorities, (2) strengthening the linkage between the Local Shared Tax and the Local Shared Tax for Education, (3) strengthening the linkage between local government and local education authority in the areas of related policy and fund(budget) utilization.

지방자치단체의 세출추이 분석

손희준 청주대학교사회과학연구소 2019 한국사회과학연구 Vol.40 No.2

This paper tries to show the change and trend of local expenditure since 1995 when local autonomy system was reintroduced in Korea. Many studies on local finance were focused on the alternatives to increase local revenue outcomes(ex. local tax systems, new tax development and user charges or fees) without considerations on the change of local expenditures. Some characteristics is found by trend analysis of local expenditures during FY 1995-2016. First, the size of local expenditure is expanded by time. But the dependency of local revenue on central government is increased by grants-in-aid. Second, although the size of expenditures on social welfare services in local government is being increased, the condition and autonomy of local finance is becoming bad and weakened. Because the massive socal welfare grant programs were made by central government and National Assembly and local governments were forced to implement these programs without enough supporting funds. As a result of supporting programs for child care and basic senior pension programs, local governments are taking a heavy burden. Third, transfer payments of local government is grown rapidly. Local government decide to expand the size and kind of transfer payments to private sector. First of all, legal and institutional changes and factors of local finance system were influenced the level and contents of local expenditures. It is suggested to give concerns the institutional changes to study local finance problems in Korea. 지방자치가 재도입된 지 이미 28년이 되었으며, 민선 7기가 출범하였음에도 불구하고, 아직도 지방재정의 핵심과제는 대부분 세입 측면에서의 국세의 지방세 이양 및 지방교부세의 법정률 인상과 보조금의 보조율 인상 등 재원증대 방안에만 치중되어 있어 매우 아쉽다. 이처럼 세출보다 세입에만 집중하는 것은 세출 변화와 추이를 분석하기 쉽지 않기 때문이다. 따라서 지방자치제 도입이후의 세출에 대한 변화의 원인과 실제 추이를 파악하여, 세출의 실제모습을 파악하는 것은 매우 중요하다. 따라서 이를 회계별, 기능별, 성질별 분류체계의 기준을 통해 지방 세출의 변화양상과 전반적인 추이를 분석하였는데, 지방재정의 본질적인 문제인 세입보다 세출규모의 변화율이 상대적으로 더 크고, 일반회계의 비중이 증가하였으며, 기능별 분류에서는 사회개발비와 사회복지비의 비중이 급증하고 있으며, 성질별 분류에서는 이전경비 특히 민간이전경비의 비중이 급격하게 증가하여 결국에는 지방보조금으로 변경되어 집중 관리하고 있다. 이처럼 지방재정관련 법령과 제도의 변화가 지방 세출변화에 미치는 영향이 매우 커, 지방 세출의 의존성을 파악하였다.

지방재정 인센티브제도의 활용방안

손희준 청주대학교사회과학연구소 2014 한국사회과학연구 Vol.35 No.3

지방재정의 세입은 절반 이상을 중앙정부로부터의 이전재원인 지방교부세와 보조금으로 충당하고 있으면서도, 경직성 경비의 절감이나 세수증대와 같은 자구노력은 대단히 미약한 것으로 인식되고 있다. 이는 지방재정 인센티브가 작동하지 않아 나타는 것으로 판단되는데, 이에 대한 분석은 부족한 실정이나. 따라서 이 논문은 현행 지방재정인센티브의 필요성과 종류별 실태분석을 통해, 인센티브제도의 문제점을 도출하고자 하였다. 의존재원이면서 일반재원인 보통교부세에 기준재정수요와 기준재정수입을 산정하는데 포함되어 있는, 자구노력 부분 즉 수요인센티브와 수입인센티브가 어떻게 측정되고 있으며, 얼마나 큰 영향을 주고 있는지 등을 분석하고, 동시에 지역발전특별회계와 국고보조금 제도에서 작용하는 차등보조와 포상금 등 중앙부처가 활용하고 있는 인센티브의 사례분석 등을 통해, 지방자치단체가 이에 부응하여 작동하는지를 파악하였다. 아직은 제도의 틀 속에 함몰되어 가시화되지 못하고, 지나치게 자주 변경되어 예측가능성이 낮은 인센티브 제도를 제대로 활용하기 위해서는 통합관리시스템의 구축을 제안하고, 항목의 간소화를 통한 적정화 방안을 제시하였다. It is well known that financial incentives to prevent moral hazard between local governments and to try efforts for reducing inefficiency of fiscal management. The purpose of this paper is to improve the financial incentive system of Korean Local governments. The actual conditions and problems of this system is analysed, and the alternatives to activate and promote the incentive system is provided. In this study the major policy suggestions are as follows : (1) Integrated control system on the local financial incentives is necessary. (2) It is demanded to enhance predictability of financial incentive system. (3) Local financial incentive system should be redesigned to work as an explicit instrument to encourage local efforts in collecting local taxes and cutting back expenditures. (4) Incentive items and incentive calculation formulas are coordinated in order to minimize the negative effect and overlapping.

분권교부세 도입에 따른 문제점과 개선방안

손희준 청주대학교사회과학연구소 2006 한국사회과학연구 Vol.28 No.1

참여정부가 약속한 지방분권의 정착을 위한 재정분권정책에 대한 평가는 상반적이다. 그러나 그럼에도 불구하고 2005년에 포괄보조금의 형태와 유사한 분권교부세의 도입은 그 동안 문제점으로 지적되어 왔던 국고보조금의 지방재정에 대한 제약과 과도한 지방비 부담 등의 문제를 어느 정도 해소한 듯이 보이지만, 다른 한편으로는 신규 사업에 대한 재정수요의 미반영과 과거 3-5년 동안의 사업규모를 평균하여 산정함으로써 근본적으로 사업규모를 축소 반영하는 문제점 등이 지적되어 왔다. 무엇보다 보건복지 분야의 보조사업을 대부분 지방으로 이양함으로써 발생하는 복지수요를 제대로 반영하지 못하고 그 사업규모를 축소하려는 의도가 깔려 있는 것은 아니냐는 의구심이 분권교부세 제도 자체에 대한 반발로 나타나기도 하였다. 결국 분권교부세의 교부율을 2006년에 전년도 대비 0.11%를 증가시킨 내국세 총액의 0.94%로 상향 조정하였음에도 불구하고 문제는 상존하고 있는 실정이다. 따라서 이 논문은 분권교부세제도의 근본적인 문제점과 개선방안을 제시하고자 한 것으로, 교부율의 적정성 및 재정수요 산정방식의 단순화 등을 제안하는 바이며, 동시에 (가칭)복지교부세의 도입 등을 중장기적 개선대안으로 제시하는 바이다. Considering that decentralization must be implemented to enhance autonomy of local government, the method of fiscal decentralization should be focused on local tax system Rather than general grants(local shared tax) or specific grants. Roh Government has introduced "decentralized allocation tax" in 2005, a type of local shared tax system. Because the functions and affairs of central governments was delegated to local government, expenditures of local government is expected to expand largely. But the revenues of national taxes is in short, the size of decentralized allocation tax is restricted with 0.83% of domestic tax revenues. Local governments suffered the quit of servants in the social welfare centers for handicapped or olders, especially social welfare programs. As a result of the problems, the rate of decentralized allocation tax is enhanced 0.94% from 0.83% in 2006. To improve the decentralized allocation tax system, it is recommend to increase the rate of domestic tax revenues and to adopt the social welfare grants for welfare programs.