學院의 役割과 機能에 關한 硏究 : 서울特別市 江南·瑞草區의 實態를 中心으로

박장화 明知大學校 社會敎育大學院 1990 국내석사

존·듀이가 강조한대로 敎育은 人間의 生活이요 人間의 成長인 것이다. 平生敎育은 人間의 營의 質을 改善하고, 人間의 敎育權을 실질적으로 보장해주기 위한 교육이념으로서 敎育은 곧 學校敎育이라는 固定觀念을 벗어나 年齡에 制限없이 場所의 制限을 반지 않으며 人生의 모든 局面을 다루는 自律學習을 강조한다. 오늘날과 같이 社會 變動이 급격하고 知識과 技術이 爆發的으로 增加하는 社會에 能動的으로 適應하기 위해서는 누구나 배우면서 生活하고 生活하면서 배우는 일이 重要하다. 學院은 社會變化에 민감한 社會敎育機關으로서 市民들이 必要로 하는 敎育內容을 손쉽게 敎育받을 수 있는 機會를 提供해 주는 극히 重要한 私設 社會敎育機關의 하나이다. 그러나 學院들은 營利를 위주로 한다는 一般的 인상때문에 우리 社會에서 疎外 당한채 專門的 社會敎育機關으로서의 位置를 確保하지 못하고 있다. 本 硏究는 서울特別市 江南·瑞草區에 所在한 學院을 中心으로 그 運營實態를 調査하여 學院에 관한 法規 및 指導行政組織에 대한 問題點을 糾明하고 學院의 育成 및 改善方案을 提示함으로써, 學院 敎育의 質的向上을 圖謀하여 名實相符한 社會敎育機關으로 振興·育成시킬 수 있는 資料를 提供하고, 아울러 그 役割과 機能을 再定立 하려는데 그 目的을 갖고 있었다. 이 目的을 달성하기 위하여 本 硏究는 文獻硏究와 設問調査分析方法을 利用하였다. 文獻硏究 結果 1980年 第5共和國 憲法에 平生敎育條項을 新設하고 社會敎育法을 制定準備中이던 1982年에 社團法人 韓國學院總聯合會에서 "學院敎育과 社會敎育"을 發刊하면서부터 學院에 대하여 學者들이 관심을 갖게 되어 學院의 社會敎育機關으로서의 役割과 機能에 대한 理論定立이 되었으며, 硏究論文들도 나오게 되었다. 學院은 知識과 技術이 爆發的으로 增加하고 있는 現代社會에 있어서 形式的 學校敎育이 充足시켜 주지 못한 職業機能의 習得, 藝術的 欲求의 만족, 敎養敎育 等 實生活과 直接的으로 관련된 여러가지 특수한 敎育的 要求를 充足시켜 주고 있으며, 오늘날의 발달된 職業技術과 社會變化에 민감하게 대처할 수 있도록 그 系列의 다양함과 프로그램의 다채로움을 가지고 새로운 文明을 창출하는 변혁시대에 살고있는 우리들이 必要로 하는 敎育內容을 손쉽게 敎育받을 수 있는 機會를 提供함과 동시에 現代産業社會에 必要한 電算要員 및 技能工 等을 養成하여 産業體에 많은 入力을 供給하는 役割을하고 있어 社會發展에 크게 貢獻하고 있다. 또한 上級學校 入試에 낙방되어 방황하는 靑少年들이 再修하여 제기하기도 하고, 불우한 靑少年들이 學院敎育을 받음으로써 열등의식과 소외감에서 탈피하여 희망찬 삶을 開拓하여 靑少年非行을 예방하는 役割도 하고 있다. 設問調査要求分析 結果 영역별 전체 평균이 76.42로 나타났다. 「학원에 관한 법규」 영역의 평균이 86.64로 最上位 順位이며, 그 다음이 「학원에 관한 행정조직 및 지원」, 「학원에 관한 행정지도 감독」, 「학원설립요건 및 절차」영역이 上位順位로 나타났다. 各 問項에 대한 平均은 최고93.43에서 최하39.73으로 나타났다. 「무인가 학원에 대한 처벌기준 강화」문항이 最上位 順位이며, 그 다음이 「학원의 국가사회발전에 대한 공헌」, 「언론기관 및 출판사에서 운영하는 문화센타의 양성화 및 무인가 교육기관의 엄중단속」, 「학원에 관한 법규상의 문제점 개선」, 「과외교습소의 난립과 변태로 인한 문제점 개선」이 上位順位로 나타났다. 이런 硏究結果에 따라 學院이 平生敎育의 理念을 실천하는 명실상부한 社會敎育機關으로서의 役割과 機能을 수행할 수 있도록 振興하기 위란 10가지 結論을 내릴 수 있었다. 첫째, 學院의 役割과 機能에 대한 認識은 매우 늘게 나타났다. 아울러 학원에 대한 전망도 밝게 나타났으나, 그 역할과 기능에 대한 사회적 인정은 매우 맞게 평가하고 있다. 둘째, 學院에 관한 法規에는 다음의 問題點이 있다. 즉, 指導監督위주의 조항, 학원의 등록과 인가의 구분, 학원에 관한 法令上의 독서실 포함, 가용면적 실측규정, 기존학원의 보호육성책 미흡 등의 문제점이 있다. 세째, 學院에 대한 指導行政組織에 다음의 問題點이 있다. 즉, 文敎部의 社會國際敎育局과 地方의 社會體育課 또는 社會體育係間의 수직적 연계가 일관성이 없으며, 一線 敎育區廳 社會敎育係의 機構와 人力이 不足하다. 네째, 學院에 대한 行政的 지원도 별로 畿고 財政的 支援은 없다. 다섯째, 社會敎育行政要員의 專門化가 되어 있지 않다. 여섯째, 學院에 대한 制度上 다음의 問題點이 있다. 즉, 학원의 원칙(소칙) 인가제, 학원의 정원 산정기준, 광고문안의 사전제출제, 학원 설립시의 구비서류와 서식의 복잡 둥 많은 문제점이 있다. 일곱째, 學院長 및 學院講師의 再敎育이 잘 안되고 있다. 여덟째, 學院聯合會의 組織 및 運營上 다음의 問題點이 있다. 즉, 敎育區廳에 대응하는 下部組織이 없으며, 行政權限의 대폭 위촉을 받지 못하고 있어 學院長들로부터 전폭적인 지지를 받지 못하고 있다. 아흡째, 課外敎習制度에도 問題點이 있다. 마지막으로 社會敎育專門要員에 대한 認識이 不足하다. As John Dewey stresses, education is the basis for the life and growth of human beings. Life-long education improves the quality of human life and emphasizes self-study which deals with all fields of life with the idea of education guaranteeing man's light to learn. It is essential that everyone of us should study hard to adapt actively in contemporary society, where we feel sudden social change and the explosive increase of knowledge and technology. Private Tutoring Schools are one of the most important non formal education organizations in which citizens can easily acquire new skills. Private Tutoring Schools, however, haven't secured a place as non-formal educational organizations because they give the general impression of being profit-oriented. The objective of this research is to investigate the management condition of Private Tutoring Schools located in the KangNam and So-cho districts, so we can illuminate the problem, improve the quality of Private Tutoring Schools by presenting a plan for improvement and also revamping the role and function of Private Tutoring Schools. To achieve this goal, we used a documentary study and questionnaires. As a result of our documentary study, Life-long education articles were written into the 5th Republic Constitution in 1980. Since the National Council of Private Tutoring Schools published "Education of Private Tutoring Schools and non-formal Education", educators have become interested in Private Tutoring Schools and so theories on the role and function of Private Tutoring Schools as non-formal education organizations were established and papers were published. Private Tutoring Schools give opportunities for coping with today's developed vocational skills and social changes with various systems and programs. They contribute to social development by training engineers who are essential to a modern industrial society. It also lessens juvenile delinquency by giving opportunities to the youth who have failed to gain admission to university education or who are poor. Calculated from the questionnaire, the average index of satisfaction with Private Tutoring Schools is 76.42 out of a possible 100 points. The topic that showed highest satisfaction is the field of laws on Private Tutoring Schools, and responses in decreasing order are, administrative system and support to Private Tutoring Schools, supervision of administrative guide to Private Tutoring Schools, and requirements and accreditation procedures for founding of Private Tutoring Schools. The average for each questionnaire is ranges from 93.43 to 39.73. To list the topics in detail, the highest-ranked topic is Strengthening of Punishment Standard to the non-licenced Private Tutoring Schools, followed by Private Tutoring Schools that contribute to national development, Developing the cultural centers sponsored by newspapers and strict control over the educational organization, Improvement of problems on the law of Private Tutoring Schools, Improvement of problems on related to the foundation and change of P.T.S. According to-the research results, we can present ten conclusions to promote Private Tutoring School's role and function as a non-formal education organization for performing a lifelong ideal service. First, the understanding and future opportunities of the role and function of Private Tutoring Schools is shown to be high but the recognition is low. Second, there are some problems with the laws of Private Tutoring Schools, (articles putting guidance supervision first), (division of registration and approval of Private Tutoring Schools), (the inclusion of reading rooms by law), and (dissatisfaction with support to current Private Tutoring Schools). Third, in the system of guidance and administration to Private Tutoring Schools there is the following problem. There are inconsistencies between the Social International Education bureau of the Education Ministry and the Provincial Social Physical Education Department. Fourth, there is little administrative support to Private Tutoring Schools and little financial support. Fifth, there is no professional non-formal education administration personnel. Sixth, Private Tutoring Schools have the following system problems: (approval of a system of Private Tutoring School's regulation), (calculation Standard to limit the number of Private Tutoring Schools), (submitting advertisement drafts in advances), and (complex required documents for the founding of Private Tutoring Schools). Seventh, there is no program for re-education of the directors and vice-directors of Private Tutoring Schools. Eighth, the structure and operation of the National Council of Private Tutoring Schools the following problems. They have no smaller administrative unit equivalent to that of the Ward Office and they are not supported by directors because they don't yet have a commission of administrative authority. Ninth, the extracurricular lessons system has some problems. Finally, there is little recognition of non-formal education personnel.