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1540∼1541년 기근과 『충주구황절요(忠州救荒切要)』의 간행
문광균 ( Moon Kwangkyun ) 한국고문서학회 2020 古文書硏究 Vol.57 No.-
『충주구황절요』는 1541년(중종 36) 간행된 구황지침서이다. 이 문서는 충주목사 안위와 판관 홍윤창의 주도 아래 만들어졌다. 총 27개조로 구성된 이 절목에는 진휼곡 마련 방법, 절식 방법, 유기아 구호방법, 재지사족의 역할, 진휼실무자에 대한 처벌조항에 대한 지침들이 수록되었다. 당시 중앙정부는 1540∼1541년 발생한 자연재해와 그에 따른 기근을 극복하고자 진휼청을 설치하여 「진휼청절목」을 각 지방에 내려 보냈다. 안위와 홍윤창은 진휼청이 내려 보낸 「진휼청절목」을 보완하면서도 충주 백성들이 굶주림에서 벗어날 수 있도록 『충주구황절요』를 간행하였다. 이 자료는 충주 뿐 아니라 지방 백성들이 활용할 수 있는 구체적인 구황 방법을 제시하고 있어 16세기 지방군현의 진휼실상을 엿볼 수 있다는 점에서 중요한 의미를 지닌다. 『충주구황절요』에서는 구황정책 중 가장 중요한 사안인 진휼곡 마련이 결송작지(決訟作紙), 주고(酒庫) 혁파, 반강제적인 사족의 곡물 대여 등의 방법을 통해 이루어지고 있었음을 엿볼 수 있다. 이는 중종대 진휼 정책이 수령과 사족의 협조 아래 지방군현 차원에서 독립적으로 이루어지고 있었음을 의미한다. 이러한 정책은 충주목사 안위가 후한 인사평가를 받았던 것에서 알 수 있듯이 당대 긍정적으로 평가되었다. 하지만 양란 이후인 17세기 이후로부터 중앙정부는 사족에 대한 반강제적인 곡물 대여인 권분(勸分)을 금지하는 한편 국가차원의 진휼곡 조성, 수령의 자비곡 의무화, 대규모 진휼곡 설치 등을 통해 진휼재원을 마련하였다. 이를 통해 볼 때 『충주구황절요』는 국가 차원에서 진휼곡을 마련하여 기민을 구제하던 이전 시기 지방군현에서 자발적으로 곡물을 마련하고, 기민을 구제하기 위하여 여러 방안을 정리한 구황서라고 볼 수 있다. 『Chungjuguhwangjeolyo (Essentials of Famine Relief in Chungju)』 is a guidebook to famine relief published on October in the 36th year of the reign of Jungjong of Joseon (1541). This material was made, led by Chungju Magistrate Ahn, Wi and Hong, Yunchang. How to methods to reserve relief grain, fasting methods, famine relief methods, provincial noble families’ roles, and guidelines on penalty clauses of persons in charge of relief were included in these regulations that consist of total 27 sections. The central government then installed Bureau of Relief and sent 「Regulations of Bureau of Relief」 to each region to overcome natural disasters from 1540 to 1541 and the consequent famine. Ahn, Wi and Hong, Yunchang supplemented 「Regulations of Bureau of Relief」 and published 『Chungjuguhwangjeolyo』 to make the people in Chungju immediately escape from starvation. This material is meaningful in that the specific methods to make the people in the local areas as well as Chungju immediately utilize them. Plans for securing relief grain done in local areas of counties and prefectures during the early days of the Joseon Dynasty can be examined in 「Chungjuguhwangjeolyo」. The preparation of famine relief, the most important issue in the famine relief policies, was done by borrowing grain owned by scholar families from them forcibly with actions including legal expenses (決訟作紙) and the abolition of alcohol storages (酒庫). And this policy was recognized as the positive national affairs in those days as evidenced by Chungju Magistrate Ahn, Wi who got a high score in performance rating. However, the central government prohibited Kwonbun (勸分), borrowing grain from scholar families forcibly, and secured finances of relief by preparing relief grain at the national level, making grain prepared by magistrates for themselves mandatory, and the installation of large-scale relief grain since the 17th century after the both wars. Considering this, it is thought that the preparation of relief grain at the local magistrates’ level in counties and prefectures was changed to that at the national level after the period passed.
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