초점사건(focusing event)은 무엇으로 구성되어 있는가 -Birkland의 수정된 ERPL(Event-Related Policy Learning) 모형을 적용한 성매매특별법 정책과정 분석을 중심으로- = A Study on Key Elements of Focusing Event: Based on ERPL Model to Policy Process of the Prostitution Law

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Previous studies have been expanded the concepts of focusing events that raise to the agenda and lead to policy changes, through various approaches. However, those approaches define a focusing event as an incident itself so that it cannot be analysed by elements. In this way, previous studies lack of explanation why a few specific incidents become focusing events. This study purposes to observe the elements of focusing events, and present the ways to apply the operational definition of focusing event concepts. Applying adjusted ERPL Model to the policy process of the Prostitution Law, this paper analyses the agenda-setting and decision process of the Prostitution Law and examines the possibility of the ERPL Model. Policy change in the policy process of the Prostitution Law can be characterized by two distinct phases: 2000-2002 and 2002-2004. The first period was dominated by an issue initiators, as well as was triggered after the Gunsan fire incident in Sep 2000. These built up problem definition in the first period, which raised a public interest, and became a social issue and focusing event. However, there was no radical policy changes in the first period. In the second period, there were issue initiators' activities, triggering event that was the Gunsan fire incident in Jan 2002, and it made a different kind of problem definition. After that, it was verified that there was a growing interest and group mobilization, in addition to idea discussion and institutional alternatives with regard to prostitution in National Assembly. The results show that fulfilling the requirements of focusing events contributes to the focusing events. In addition, this study explains each element of a focusing event works, and also confirms the possibility of modified ERPL model through the analysis of the policy process on the Prostitution Law.

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