조선시대 島嶼地域 搜討에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Study on the Suto System
in the Island Areas in the Joseon Dynasty

Shin, Tae hoon

Department of History
Graduate School of Kangwon National University

Abstract

In the early Joseon Dynasty, Joseon government implemented a policy to prevent the islands from becoming the outposts of Japanese pirates�� activities. The choice of Joseon government was to ��send her residents out of the islands(swae-chul)�� and ��search and subjugate system(suto)�� to prepare for the Chinese Hawangdangseon ships and the Japanese pirates. The period of establishment of the suto system in the Joseon Dynasty was in 1694 (Sukjong 20), but the articles about the suto were recorded throughout the Joseon era.
At first, the great purpose of suto system was to bring the inhabitants out of the island areas. The migrants who entered the island areas are classified into three categories. First, they wanted to avoid the government compulsory labors. Second, to avoid taxes. Third, to earn a living. Fish and salt industries were profitable even though they had less labor than farming. In addition, taxes on fish and salt received less than general taxes. In this situation, the Joseon government initially sent officials to bring out the migrants out of the island areas and punish them accordingly. Despite this policy, however, the residents of the coastal area, the criminals and etc continued to migrate into the islands and kept increasing the margin of increase.
As a result, the Joseon government changed from her existing punishment policy for the migrants into the island areas to the management policy of the island areas and one of these policies was suto system.
There was a difference between the east coastal suto system and the western and southern coastal suto system during the Joseon Dynasty. On the east coast, officials such as Muleungdeungcheoanmusa(茂陵等處按撫使), Mureungsunbeongyeon-gchagwan(茂陵巡審敬差官), and etc were dispatched and they brought the residents out of the island areas. Under the established Suto system since 1694, Sutosa officials such as Samcheokyeongjang or Wolsongmanho were dispatched once every three years. It can be seen that Ullengdo suto system in the eastern coastal area was relatively regular compared to the western and southern coasts, and government officias' positions were also established.
However, in the case of the west and south coasts, various duties such as sutogamgwan, Gyeongsang, or Jeolla province right or left defense admirals and Manho performed their suto duties. Generally, it was a rule to search and subjugate(suto) three times a month but these rules were not almost kept and its targets were chinese Hawangdangseon ships and Japanese pirates and sea robbers.
and its related articles were found out continuously. There were many related stories about suto because there were relatively many islands in the coastal area and Joseon dynasty overlapped with the neighboring countries��sea areas.
The suto system in the island areas has changed in its configuration size as time went by. First, in the case of Ulleungdo, the size of the pre-establishment of the suto system was 160 soldiers in 40 of the 4 suto warships, and after the establishment of the suto system, the first suto military officer Jang Han-sang performed his duties with the size of 150 soldiers of the 6 suto warships. It was almost the similar in size. On the suto provisions, in the early stage of suto, 200 sacks of rice were mobilized a month.
However, if we look at the scale of the suto size since then, we can see that the number of suto officials has decreased to 80 and the number of suto warships has decreased to 4. This change is due to the familiarity with the waterways.
In the West and the South Coast, it was also confirmed in the documents that at least 100 people were mobilized at the beginning of suto system and at most 500 people were mobilized. In the later articles about suto system in late Joseon Dynasty, it seems that in the near sea about 10 people were mobilized with two suto warships and in the distant sea about 20 people were mobilized. In particular, in the case of western and southern coastal suto system, it is assumed that they mobilized male divers(bokjakheon) and made them scout around. Considering the characteristics of the terrain, they ��searched and subjugated(suto)�� using the light and fast ship(Pojakseon) or little boat instead of large armed vessels (Daemaengseoh).
Generally, the suto operation was performed in March and October. It seems that they performed the military operation in March or October when the sea was calm because they should cross the sea to go to the island area. Also, when there was a famine, the suto operation stopped.
There are three main purposes of the suto system in the Joseon Dynasty. First, it was to expel sea pirates and unauthorized foreign ships which broke into our island areas without permissions. Chinese Hwangdangseon ships, Japanese pirates, and sea robbers plundered island areas and damaged the migrants. To solve this problem, Joseon government wanted to protect her migrants by talking with China, but to fight a battle with Japan. Second, we tried to grasp the information about the island areas. As the number of people migrating to the island areas increased,
Joseon government could not ignore it. Joseon government began to crease its interests in the island areas to manage them systematically. Third, there was also a purpose for the security. It seems that Joseon government performed the suto operation because they were afraid that criminals and wanderers gather in the island areas as a base camp to create resistance group against the government.


□ Key words

Suto, Suto official, Hwangdangseon ship, Japanese pirates, Fish and Salt, Suto warships

국문 초록 (Abstract)

조선시대 島嶼地域 搜討에 관한 연구
辛 泰 勳

江原大學校 大學院 史學科


조선 초기에 조선 정부는 섬이 왜구활동의 전초기지가 되는 것을 막고자 조선 전 島嶼地域에서 거주민을 나오게 하는 정책을 펼쳤다. 거민의 쇄출과 중국의 황당선, 일본의 왜구에 대비하기 위해 조선이 선택한 것은 搜討였다. 조선시대 수토제도가 확립된 시기는 1694년(숙종 20)이지만 수토에 대한 기사는 조선 전 시기에 걸쳐서 기록되어 있었다.
搜討는 처음에는 도서지역에 거주하는 주민들을 나오게 하는데 큰 목적이 있었다. 도서지역으로 들어간 사람들은 크게 3가지로 분류되는데 첫째, 역을 피하기 위함이었다. 둘째, 조세를 피하기 위해서이다. 세 번째는 이주민들의 생계를 위해서였다. 어염은 농사에 비해 적은 노동력을 들이고도 이익이 많이 생겼다. 또한 어염세는 일반 세금에 비해서 적은 양을 수취하였다. 이러한 상황에 대해 조정은 처음에는 관리를 파견하여 이주민들을 나오게 하고 그에 따른 처벌을 부여하였다. 하지만 조정의 이러한 정책에도 불구하고 연해안 주민들, 범죄자 등은 계속해서 섬으로 이주하였고 그 증가폭은 점점 늘어났다.
이로 인해 조선 정부는 이주민의 대해서 기존의 처벌에서 도서지역을 관리하는 차원으로 노선을 바꾸게 되고 이러한 정책 중 하나가 수토인 것이다.
조선시대 도서지역 수토는 동해안과 서·남해안의 수토가 그 차이가 있었다. 동해안 수토는 전기에는 茂陵等處按撫使, 茂陵巡審敬差官 등의 직책을 가진 관리가 파견되어 도서지역의 주민들을 쇄환하였고 1694년 이후 확립된 수토제도 하에 파견된 수토사는 3년에 1번씩 삼척영장과 월송만호가 번갈하가면 수토를 거행하였다. 동해안 지역인 울릉도에 대한 수토는 서·남해안에 비해 비교적 정례화되어 있고 관리의 직책 또한 정해져 있는 것을 알 수 있다.
하지만 서·남해안의 같은 경우에는 搜討監官, 慶尙·全羅 左右道 防禦使, 萬戶 등 다양한 직책이 수토의 임무를 수행하였다. 월 3회 수토를 그 법칙으로 하고 있지만 이는 거의 지켜지지 않았고 그 대상도 중국의 황당선과 왜구 및 수적에 대한 내용이 추가적으로 나오고 있다. 상대적으로 연해안에 島嶼가 많고 주변국과 해역이 겹치기 때문에 이러한 수토기사가 나오는 것이다.
도서지역 수토는 시간이 지날수록 그 구성규모가 달라졌다. 먼저 울릉도의 경우에는 수토제 확립 이전 규모는 초마선 4척에 40명씩 160명이고 수토제 확립 후 첫 수토사인 장한상이 수토 거행 때에도 150명 6척으로 그 규모가 비슷하다고 볼 수 있다. 수토양미에 대해서도 초기에는 한 달분의 군량, 200석을 동원하여 수토를 하게 하였다.
하지만 이후 수토 거행 시 그 규모에 대해서 살펴보면 수토의 인원이 80명으로 줄어들고 수토선의 수도 4척으로 줄게 된 것을 볼 수 있다. 이러한 변화는 수로에 대해 익숙해졌기 때문이다.
서·남해안 수토 역시 처음에는 최소 100여명 최대 500여 명의 군사들이 동원되는 것을 본문을 통해서 확인할 수 있었다. 이후의 조선후기 수토에 관한 기사에서는 수토선 2척으로 인원수는 가까운 바다는 10명가량, 먼 바다는 20명의 인원이 동원한 것으로 보인다. 특히 서·남해안 수토의 경우는 鰒作干을 동원하게 되어 있는데 이들은 수토할 때에 정찰병 역할을 하였고 지형의 특성상 크기가 큰 대맹선보다 포작선이나 작은 배를 이용하여 수토를 거행한 것을 알 수 있다.
수토의 거행 시기는 대체적으로 3월과 10월에 많이 거행하는 것을 보인다. 도서지역을 가기위해서 바다를 건너야 함으로 물길이 잔잔해지는 3월이나 10월에 수토를 시행한 것으로 보인다. 또한 흉년이 들면 수토 거행을 정지하기도 하였다.
조선시대 수토의 목적은 크게 3가지로 분류된다. 첫째 도서지역에 무단으로 침입하는 수적·외국선박을 쫓아내는 것이었다. 중국의 황당선 및 왜적, 그리고 수적은 도서지역을 약탈하여 이주민들에게 피해를 주었다. 중국 황당선에 대해서는 식수를 보내어 돌려보내고 대화로 해결하는 모습을 자주 보였다. 왜구에 대해서는 단호한 대처로 전투를 벌이기도 하지만 대체적으로 우리의 영토에서 벗어내는 정도에 불과하였다. 둘째 도서지역에 대한 정보파악을 하고자 하였다. 도서지역으로 이주하는 백성들이 늘어나면서 조정도 이를 무시할 수 없었고 이들을 체계적으로 관리하기 위해 도서지역에 관한 관심이 늘어나기 시작했다. 나주의 부속도서의 숫자가 17세기에 이르면 2배가 넘는 양인 72개에 이른 것에서 이를 확인할 수 있다. 세 번째 治安을 위한 목적도 있었다. 범죄자 유망민이 도서지역에 모여 정부에 저항하는 세력을 만들고 그 조직에 근거지가 도서지역으로 삼을 수 있는 우려 때문에 수토를 거행하였던 것으로 보인다.

□ 핵심주제어

搜討, 搜討使, 荒唐船, 倭寇, 어염, 수토선

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• Ⅱ. 搜討의 배경 5
• 1. 明‧淸祖의 荒唐船과 倭寇의 침략 5
• 2. 水賊의 근거지 방지 8
• 3. 이주민의 보호 9
• Ⅲ. 서·남해안 도서지역의 搜討 12
• 1. 서해안 도서지역의 搜討 13
• 1) 수토의 대상과 대응 13
• 2) 수토의 현황과 구성인원 16
• 3) 수토의 횟수 20
• 2. 남해안 도서지역의 搜討 21
• 1) 수토의 대상과 대응 21
• 2) 수토군의 구성인원 26
• Ⅳ. 동해안 도서지역의 搜討 28
• 1. 수토제 확립 이전의 울릉도 수토 28
• 2. 수토제 확립 이후의 울릉도 수토 31
• 3. 수토사의 임무 및 구성 38
• Ⅴ. 결론 40
• 【참고문헌】 43
• 【Abstract】 46
• 표 목 차
• 【표 1】 황당선 및 왜구 침략 5
• 【표 2】 서해안 도서지역 수토현황 16
• 【표 3】 남해안 도서지역 수토현황 21
• 【표 4】 수토제 확립 이전의 울릉도 수토현황 28
• 【표 5】 수토제 확립 이후 울릉도 수토현황 32
• 【표 6】 울릉도 수토사 토산물 보고 39
• 지 도 목 차
• 【지도 1】 서·남해안 수토지역 위치 12