지자체GIS의 아웃소싱 가능성 분석

국문 초록 (Abstract)

20세기 이후 공업 및 산업사회에서 정보화 사회로 접어들면서 우리가 존재하고 있는 공간에 대한 다양한 정보를 다루는 지리정보체계(GIS: Geographic Information System)에 대한 중요성이 그 어느 때보다 증대되고 있다. 이에 우리나라는 GIS가 향후 전개 될 지식정보화사회에서 국가경쟁력 강화에 필수적인 사회간접자본이라는 전제하에 1995년부터 국가GIS기본계획을 수립하여 국가GIS사업을 추진하고 있다. 그 결과 GIS구축의 기본 자료로 사용할 수 있는 수치지형도를 확보하고, 앞으로 국가GIS 구축의 제도적인 기반이 될 국가지리정보체계의 구축 및 활용에 관한 법률이 제정되는 등의 성과를 도출하였다.
그러나 제1차, 2차 국가GIS사업을 뒤돌아 볼 때, 성장과 확산 일로의 정책에 편중한 나머지 GIS분야의 지속적 발전을 위해 국가차원에서 구축되어야할 공통기반인 국가공간정보기반(National Spatial Data Infrastructure)의 구축은 미흡한 실정이다. 이는 결국 사용자들이 GIS시스템을 외면하게 되는 결과를 초래하게 되었으며, 결국 몇몇 지자체에서는 GIS시스템이 사장되는 원인이 되었다. GIS는 기존의 정보시스템과는 공간정보를 다룬다는 점에서 많은 차이가 있으며, 이는 GIS정보화사업을 하면서 많은 시행착오를 겪게 되는 원인이 되었다.
기존의 지자체 GIS정보화사업의 가장 큰 문제점은 GIS를 추진하고 있는 조직 및 인력이 GIS에 대한 마인드를 가지고 있지 않은 상태에서 사업을 추진하다 보니 체계적이고 일관성 있는 사업의 추진이 어려웠던 것이 사실이다. 이를 위해서는 지자체 GIS정보화사업의 체계적인 계획 수립과 관리가 필수적이며, 이러한 관점에서 GIS정보화사업을 추진하고 있는 지자체 대부분은 GIS정보화전략계획을 수립하고 있다.
그러나 많은 지자체들이 GIS정보화전략계획의 실질적 필요성, 관리조직체계 부재 상황에서 용역발주를 하고 있어 전략계획의 현실성과 실효성이 떨어지고 있다. 급변하는 정보기술의 효율적인 개발/관리/조달 및 활용을 위해서는 전문적인 기술과 지속적인 교육 및 훈련이 요구되며, 시장동향에 대한 신속한 정보가 요구되므로 많은 비용과 자원이 소요된다. 따라서 효율적인 정보자원의 조달 및 운영을 위해 전문적인 능력을 보유한 조직에게 아웃소싱 시키는 방법이 유효한 대안으로 제시되고 있다. 전 세계적으로 아웃소싱의 중요성이 커지면서 아웃소싱의 비율이 크게 증가하고 있다. 대륙별로는 현재 북미의 경우 77.5%, 유럽은 68.6%, 아시아는 80.4%가 이미 아웃소싱을 실시하고 있으며, 미국의 경우 금융기관의 37% 이상이 이미 아웃소싱을 하고 있는 것으로 나타났다. 아웃소싱 시장규모도 IDC자료에 의하면 1998년의 990억 달러에서 2003년에는 1,510억 달러에 이를 것으로 예상되고 있다. 이와 같은 추세로 공공부문에서도 보다 적은 투입으로 질 높은 서비스를 공급하기 위하여 새로운 공공경영의 접근법에 대한 모색이 시대적으로 요청되고 있다. 특히, 정보통신기술의 획기적 발전과 공공기관 내에서의 업무전산화, 정보기술 고도화 및 자원절감의 차원에서 아웃소싱에 대한 필요성이 지속적으로 증대되고 있다. 최근 선진국에서는 초기의 비용절감이라는 차원을 넘어 경쟁우위 획득을 위한 조직의 핵심역량의 강화와 새로운 사업의 창출이라는 차원에서 아웃소싱을 하고 있다.
따라서 본 논문에서는 GIS분야에 아웃소싱이라는 정책결정을 하기 위하여 어떤 영향요인들이 필요한지 분석해보고, 민간기업 중심으로 활발하게 일어나고 있는 아웃소싱이 공공부분 특히 GIS분야에 성공적으로 적용되기 위해서는 어떤 조건들이 있어야 하며, 어떤 문제점이 있는지 분석하여 지자체 GIS의 정보시스템 아웃소싱 도입 가능성과, GIS분야의 정보시스템 아웃소싱 로드맵을 제시하는데 목적이 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In an information-oriented society, the importance of GIS which deals with a variety of information about the space we exist in is increasing. At the point of this, since 1995, Korea has been establishing the NGIS Master plan on the belief that GIS is essentially needed social overhead capital for strengthening national competition power in information-oriented society and our country is promoting the NGIS business.
Recently, Information is used as the key method and the investment on the information in public sector is being constantly increased, so the systematical and efficient management or administration on the information system is being required.
However, looking back the first and the second GIS project, building of National Spatial Data Infrastructure which should be constructed as a nation still leaves something to be desired because of placing too much emphasis on the policy for growth and spread. In addition, although many Local Government construct GIS and manage it, they are incapable to manage or administrate efficiently GIS which is already built by the managing people, professionalism, the rapid development of information technology.
The fast development of information technology appears as a big trouble in efficient managing of previously constructed system, and the organization which owns an information system, always confronts that kind of troubles in the efficiency. As the solution of these problems, we inevitably need an outsourcing, but it seems not to be performed vigorously in the federal government or the local government.
Therefore, In this thesis, what factors are needed for policy decision of outsourcing in GIS field is analyzed. In addition, It is reported that in order to apply outsourcing which is being used actively in private enterprise to the public parts, especially in GIS field, what kind of conditions are necessary, and what kind of problems are remained. Through that report, the purpose of this thesis is analyzing the GIS outsourcing introduction possibility in the local government.

목차 (Table of Contents)

• ABSTRACT = ⅹ
• I. 서론 = 1
• 1. 연구배경 및 목적 = 1
• 2. 연구방법 및 범위 = 3
• II. GIS와 정보시스템 아웃소싱 = 4
• 1. 정보화시대와 GIS = 4
• 1) 정보화시대 = 4
• 2) 정보기술의 핵심으로 등장한 GIS = 5
• 3) GIS 활용 여건변화 및 기술변화 = 6
• 4) 지자체GIS업무의 아웃소싱 필요성 = 8
• 2. 정보시스템 아웃소싱 = 20
• 1) 아웃소싱 = 20
• 2) 정보시스템 아웃소싱 동향 = 21
• 3) 아웃소싱 동기 및 장ㆍ단점 = 23
• 4) 최근 아웃소싱 접근 방법 = 26
• 5) 국ㆍ내외 아웃소싱 사례 분석 = 30
• III. 지자체 GIS업무의 정보시스템 아웃소싱 전략 = 36
• 1. 정보시스템 아웃소싱 가능성분석을 위한 이론적 기초 = 36
• 1) Gorver, Cheon & Teng의 연구 = 36
• 2) 파트너십 품질과 아웃소싱 연구 = 37
• 3) Loh & Venkatraman의 연구 = 38
• 4) Gebelt & Hu의 연구모형 = 39
• 5) Harris et. al.의 연구모형 = 40
• 2. GIS분야의 정보시스템 아웃소싱 가능성 분석 = 41
• 1) A시 정보자원 현황 = 42
• 2) 정보시스템 아웃소싱 가능성 분석을 위한 변수 = 44
• 3) GIS업무의 정보시스템 아웃소싱 도입 가능성 = 45
• 3. 지자체 GIS의 정보시스템 아웃소싱 전략 = 51
• IV. 결론 = 69
• 참고문헌 = 71