부천시 지역평생학습 활성화 방안 : AHP 기법을 중심으로 = Lifelong learning promotion plan in Bucheon city: based on the AHP technique

국문 초록 (Abstract)

국문 초록

한국은 국가적으로 저출산·고령화, 평균수명 100세 시대, 양극화, 세대 간 갈등, 베이비부머의 은퇴, 창조적 지식기반사회와 제4차 산업혁명의 도래 등 다양한 형태로 급변하는 환경으로 인한 복잡한 사회문제에 직면해 있다. 지역사회도 예외가 아니어서 지방자치단체에게 이러한 사회적 문제의 해결방안을 마련하는 것이 당면과제가 되었다.
OECD(경제개발협력기구), EU(유럽연합) 등 국제기구가 평생교육을 국가 경쟁력의 원천으로 선포하는 등 현대사회에서 평생교육의 가치가 세계적으로 다시 주목받고 있다. 평생교육은 개인의 자아실현뿐만 아니라 지역의 경쟁력을 제고시키고 나아가서는 사회적 통합을 이루는데 중요한 역할을 담당하고 있다.
한국 지방자치단체의 평생학습은 1990년대에 정부가 제도적으로 주도하면서 2000년 초반부터 본격적으로 추진되었다. 지방자치단체마다 평생학습 정책을 추진하고 있고, 2017년 현재 평생학습도시로 지정받은 기초자치단체는 141여 곳에 이르면서 평생학습이 행정 영역에서 양적으로 폭발적인 성장을 하였다.
한편, 지방자치단체마다 평생학습 행정의 발전양태는 매우 다르다. 지방자치의 특성이 반영된 다양성의 측면에서는 바람직하다고 할 수 있다. 그러나 지역의 평생학습 추진체제와 활성화 정도는 매우 다른 차이를 보이고 있다. 그 배경에는 지방자치단체의 사회 체제, 인구생태학적 특성 등 지역기반과 함께 지역의 정책결정자의 의지와 자원의 투입여건 등 행정환경의 여러 요인들이 상호작용하고 있다.
이에 따라 본 연구는 평생학습을 행정기관에서 추진하는 정책이라는 관점에서 접근하여 지방자치단체가 운영하는 평생학습의 필요성에 대한 이론적 배경을 조사하고, 지역평생학습 활성화를 위한 요인을 탐색하여 요인 간의 상대적 중요도를 분석함으로써 앞으로 지역평생학습 활성화를 위한 정책 운영에 단초를 제공하고자 한다. 이를 위해 유네스코글로벌학습도시 회원국이며, 2003년 평생학습도시로 지정된 부천시의 사례를 중심으로 평생학습 추진체제와 운영 실태를 조사하고, 선행연구에서 제시한 지방자치단체의 평생학습 활성화를 위한 역할과 과제를 분석했다.
부천시의 사례와 선행연구에서 제시된 지방자치단체의 역할과 과제를 평생학습 활성화 요인들로 분류하여 유형화하였다. 유형은 크게 3개로 ‘지역평생학습 기반 구축’, ‘지역평생학습 운영 내실화’, ‘평생학습관계자 역량 강화’로 구분되었으며, 유형별 평생학습 활성화 요인들은 9개의 세부적인 평가항목들로 구성하였다.
연구방법은 Saaty의 분석적 계충화 과정(AHP)을 활용하였다. 평생학습 활성화 요인을 3개의 상위 요인과 9개의 하위 요인으로 구조화하였고, 구조화를 바탕으로 설문조사를 설계하였다. 설문조사는 이론전문가, 현장전문가, 행정전문가 등 3개 전문가 집단에서 표본 추출한 총 36명을 대상으로 실시하였으며, 응답결과는 Microsoft Office Excel 2010 프로그램을 이용하여 분석하였다.
위와 같은 연구과정을 거쳐 다음과 같은 결과를 도출하였다.
첫째, 지방자치단체가 평생학습을 활성화해야하는 이유는 주민자치력 향상과 지역공동체 형성에 기여하는 평생학습이 시민의 행복추구권과 평등교육권 보장을 통해 지역주민의 삶의 질을 향상시키고, 사회적 자본을 구축하여 지역발전의 주요 정책기제가 되기 때문이다. 특히 지방자치시대에 시정추진의 핵심동력을 구축할 수 있다는데 의의가 있다.
둘째, 상위 요인과 상대적 중요도는 ‘지역평생학습 기반 구축’, ‘평생학습관계자 역량 강화’, ‘지역평생학습 운영 내실화’순으로 분석되었다.
셋째, 하위 요인은 9개로 제시되었으며 중요도 순서는 다음과 같다. ‘법적·제도적 체제 강화’, ‘정책 결정자의 평생학습 의지 제고’, ‘지역평생학습 거버넌스 구축’, ‘정책 집행자의 집행 역량 강화’, ‘지역평생학습 공간 확충’, ‘지역평생학습 운영전략 마련’, ‘지역특화프로그램 개발운영’, ‘지역주민의 평생학습 역량 강화’, ‘기존 평생학습 프로그램 질적 향상’이다.
넷째, 하위요인을 분석한 결과 전문가 집단이 지역평생학습 활성화 하위 요인 중 가장 중요하다고 평가한 ‘법적·제도적 체제 강화’, ‘정책결정자의 평생학습 의지 제고’, ‘지역평생학습 거버넌스 구축’등 3개 요인은 다른 6개 요인보다 중요하며 지역평생학습 정책에서 이를 우선적으로 고려해야 하는 것으로 나타났다.
결론적으로 본 연구에서는 부천시 지역평생학습 활성화를 위해 다음과 같이 시사점을 제안하고자 한다.
첫째, 지방자치단체는 평생학습의 시대적 요청과 추진 필요성에 대하여 관심을 갖고 의미를 재조명할 필요가 있다. 정책결정권자의 평생학습에 대한 적극적인 관심과 의지가 요구되며, 아울러 지역평생학습 사업에 안정적이고 지속적인 재정 지원을 해야 한다.
둘째, 지역평생학습 활성화를 위해서는 우선적으로 평생학습에 관한 ‘법적·제도적 체제 강화’, ‘정책결정자의 평생학습 의지 제고’, ‘지역평생학습 거버넌스 구축’에 전략적으로 집중하는 것이 효과적이다.
셋째, 지역평생학습을 지역 현장에서 운영하는 전문가인 평생교육사와 행정공무원 간의 긴밀한 협력 관계를 형성하기 위해 평생학습의 의미와 필요성을 공유할 수 있는 다차원적인 방안 마련과 평생교육사의 처우개선 방안을 적극 검토하여야 한다.
넷째, 정부와 지방자치단체가 지역평생학습의 전담·지원기구로써 시·군·구의 평생학습센터를 재단법인으로 설립하는 방안이 장기적으로 검토될 것을 제안하고자 한다.
본 연구결과는 부천시를 대상으로 지방자치단체의 평생학습 활성화 요인의 상대적 중요도를 도출하고자 전문가 집단의 인식을 조사·분석하였기 때문에 평생학습 수요자의 관점은 반영할 수 없었으며, 보다 다양한 지방자치단체의 평생학습 추진 체제와 각 지역의 평생학습 관계자의 의견을 반영하지 못한 한계가 있다.
그러나 본 연구 결과는 부천시는 물론 지방자치단체가 향후 지역평생학습 활성화 및 정책추진을 위한 전략 수립 시 참고하는데 유용한 근거로 활용될 수 있을 것이라 사료된다. 또한 그간 평생교육학계의 이론과 현장 활동 전문가 등이 교육학적 관점에서 평생학습을 활성화하는 방안에 대한 연구가 주를 이루고 있었다면 지방자치단체의 평생학습 업무를 총괄했던 행정공무원의 행정적 관점에서 평생학습 정책을 살펴보고 그 활성화 방안을 연구하였다는데 의의를 찾을 수 있다.

주요어: 평생교육, 지역평생학습 활성화, 평생학습도시, 부천시평생학습센터, 분석적 계충화 과정(AHP)

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

ABSTRACT
by Jong–Oh Kim

Korea as a country is facing a complex social issue due to a fast changing environment in various forms including low fertility rate and aging, an era of life expectancy of 100 years, wealth polarization, generational conflicts, retirement of baby boomers, and the arrival of the creative knowledge-based society and the fourth industrial revolution. Local communities are no exception, and it has become a challenge for local governments to provide solutions to these social problems.
The value of lifelong education is attracting attention again globally as international organizations such as OECD and EU have declared lifelong education as a source of national competitiveness. Lifelong education plays an important role not only in self-realization of individuals but also in enhancing the local competitiveness and furthering social integration.
The lifelong learning policies of local governments in Korea were promoted in earnest in early 2000 as the central government institutionally has led this policy in the 1990s. Local governments are promoting lifelong learning policies, and as of 2017, the number of local governments that have been designated as lifelong learning cities has grown to reach 141 cities and lifelong education has grown explosively in terms of quantity in the administrative area.
On the other hand, the development mode of lifelong learning administration is very different for each municipality. It is desirable in terms of diversity that reflects the characteristics of local autonomy. However, they show a lot of differences in terms of lifelong learning promotion system and the level of activation. In the background, various factors of the administrative environment including the willingness of the local decision makers and the conditions for investing resources along with the local basis such as the social system of the local autonomous entity, and the demographic ecological characteristic are interacting with each other.
Therefore, this study purports to investigate the theoretical background of the necessity of lifelong learning run by the local governments from the viewpoint that lifelong learning is a policy being promoted by administrative agencies, and to provide a basis for the policy operation for revitalizing lifelong learning in the future by analyzing the relative importance among the factors after exploring the factors for revitalizing the local lifelong learning.
To this end, we have investigated the lifelong learning promotion system and operation status centered around the case of Bucheon City, which is a member of the UNESCO Global Learning City and was designated as a lifelong learning city in 2003, and we have analyzed the roles and the challenges of the local autonomous governments in revitalizing lifelong learning that have been suggested in previous studies.
We have classified and categorized Bucheon City’s case and the roles and the challenges of local governments suggested by the previous studies as the factors of revitalization of lifelong learning. The types were classified into three categories: 'establishment of local lifelong learning foundation', 'improvement of local lifelong learning operation', and 'capacity building of lifelong learning related personnel' and the lifelong learning revitalization factors by type were comprised of 9 subcategories of evaluation items.
As for the research method, Saaty’s analytic hierarchy process (AHP) was utilized. The lifelong learning revitalization factors were structured into top 3 factors and 9 sub-factors, and a survey was conducted based on the structure. The survey was conducted on 36 experts who were sampled from three expert groups including theoretical experts, field experts, and administrative experts and the response results were analyzed by using Microsoft Office Excel 2010 program. The following results were obtained through the research process above.
First, the reason that local governments should revitalize lifelong learning is because lifelong learning, which contributes to the improvement of citizens' self-empowerment and the formation of local communities, enhances the quality of life of local residents through the right to pursue happiness and equality of education for citizens, and this can be the main policy instruments for regional development by structuring social capital.
Especially, it is meaningful in that it will allow for the local governments to form a core driving force for municipal administrations in the era of local autonomy.
Second, the top factors and relative importance were analyzed in the order of 'establishment of regional lifelong learning foundation', 'capacity building for lifelong learning', and 'improvement of regional lifelong learning operation'.
Third, the sub-factors were presented as 9 sub-factors, and the order of importance was as follows. 'enhancement of the legal and institutional framework', 'enhancement of the will of policy makers for lifelong learning', 'establishment of regional lifelong learning governance', 'Strengthening the executive capacity of policy executors', 'expansion of local lifelong learning spaces' , 'development of localized programs', 'enhancement of lifelong learning capacity of local residents', and 'improvement of existing lifelong learning programs'.
Fourth, as a result of analyzing the sub-factors, it is found that the expert groups have evaluated the factors of 'strengthening the legal and institutional system', 'improving the will of policy makers for lifelong learning' and ‘establishing governance of regional lifelong learning’ as more important than the other 6 factors and the 3 factors were deemed as items that shall be considered with priority in the regional lifelong learning policies.
In conclusion, this study purports to suggest the following implications for revitalization of lifelong learning in Bucheon.
First, regional municipalities need to pay attention to the need and necessity of lifelong learning of the era, and they need to reexamine the significance of the need for promoting them. Policy-makers need to have active interests and will for lifelong learning, and they shall provide stable and sustainable financial support to local lifelong learning projects.
Second, in order to revitalize local lifelong learning, it is effective to concentrate strategically on "strengthening legal and institutional system", "policy makers' willingness to learn lifelong learning", and "regional lifelong learning governance".
Third, in order to establish a close cooperation relationship between lifelong education staff and administrative officials who are experts in running local lifelong learning in the local field, it is necessary to establish a multidimensional plan to share the significance and necessity of lifelong learning, and plans to improve the work conditions for lifelong learning educators shall be actively reviewed.
Fourth, we would like to propose that establishing long-term lifelong learning centers of cities, counties, and districts as foundations for full-time lifelong learning by the government and local governments should be reviewed.
The results of this study is limited in that it could not reflect the perspective of the users of lifelong learning because this study was investigated and analyzed the perception of the expert groups in order to derive the relative importance of the revitalization factors of lifelong learning of the local autonomous entities by using Bucheon city as the subject, and that it cannot reflect more diverse lifelong learning promotional system for local governments and the perspectives of lifelong learning related personnel.
However, the results of this study can be used as a useful reference for establishing strategies for regional lifelong learning and policy promotion in Bucheon and local governments. In addition, if the studies on the ideas for revitalizing lifelong learning from the educational perspective of theory and field activity experts of lifelong learning academy were the mainstream until now, this study is meaningful in that it has reviewed the lifelong learning policies from the administrative perspective of administrative public officers who were in charge of the lifelong learning tasks of the local autonomous governments and that it has studied the plans for revitalization.

Key words: lifelong learning, revitalization of regional lifelong learning, lifelong learning city, Bucheon lifelong learning center, analytic hierarchy process (AHP)

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 표 목차 ⅳ
• 그림 목차 ⅵ
• 국문초록 ⅶ
• 제1장 서론 1
• 제 1 절 연구의 필요성과 목적 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구 목적 3
• 제 2 절 연구의 내용과 범위 5
• 제 3 절 연구 방법 6
• 제2장 이론적 고찰 및 선행연구 8
• 제 1 절 평생교육에 관한 이론 8
• 1. 평생교육의 개념 8
• 2. 평생교육의 특성 12
• 3. 평생학습도시 14
• 4. 지방자치단체와 평생교육의 관계 15
• 제 2 절 평생학습 정책 현황 19
• 1. 글로벌 평생학습 정책 현황 19
• 2. 한국 평생학습 정책 현황 22
• 3. 부천시 평생학습도시 운영 현황 30
• 제 3 절 선행연구 분석 40
• 1. 평생교육 전반에 관한 연구 40
• 2. 지역평생학습 활성화에 관한 연구 46
• 제3장 연구 방법 57
• 제 1 절 연구 접근 방법과 모형 57
• 1. 연구접근 이론적 검토 57
• 2. 연구접근 모형 59
• 제 2 절 AHP 분석 구조 61
• 1. AHP 개요 61
• 2. AHP 분석 설계 67
• 제 3 절 설문조사 설계 71
• 1. 1차 설문조사 설계 71
• 2. 2차 설문조사 설계 72
• 제4장 연구결과 분석과 논의 74
• 제 1 절 1차 설문조사 결과 분석 74
• 1. 설문조사 결과 개요 74
• 2. 부천지역 현장 관계자의 지역평생학습 활성화 요인 인식 74
• 제 2 절 2차 설문조사 결과 분석 77
• 1. 설문조사 결과 개요 77
• 2. AHP 기법을 통한 평생학습 활성화 우선순위 79
• 제 3 절 분석결과 종합 논의 90
• 1. 상대적 중요도와 우선순위의 의미 90
• 2. 분석결과 논의 90
• 제5장 결론 96
• 제 1 절 연구 결과 요약 96
• 제 2 절 정책적 시사점 100
• 제 3 절 연구의 의미와 한계 104
• 참고문헌 107
• 부록 114
• ABSTRACT 131