CRS 목적코드로 본 한국 ODA와 수원국 수요 우선순위 분석 : 몽골을 대상으로 = Analysis of the Priority Alignment Between Korea's ODA and Recipient Country Needs Based on CRS Purpose Codes: Focusing on Mongolia

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 한국의 ODA 사업이 수원국의 수요를 얼마나 효과적으로 반영하고 있는지를 분석하고자 CRS 목적코드를 활용하여 몽골의 국가 예산 배분과 한국 ODA 사업 예산 간의 분야별 우선순위 일치 여부를 검토하였다. 기존 연구들은 수원국의 수요를 파악하는 데 있어 정성적 접근을 사용하거나 특정 분야에 국한된 분석에 집중한 경우가 많았다. 이러한 방법론은 정책적 의사결정에 중요한 통찰을 제공할 수 있으나, 정량적 비교가 어려워 수요 간의 우선순위를 명확히 파악하는 데 한계가 있다. 본 연구는 이 같은 문제를 보완하기 위해 수원국의 국가 예산 배분 데이터를 한국의 ODA 예산과 비교 분석하여 실질적인 수요 반영 정도를 평가하는 정량적 접근을 제안한다는 점에서 차별화된다. 분석 방법으로는 먼저, TF-IDF 분석을 통해 한국의 ODA 사업 데이터를 CRS 목적코드별로 분류하고 각 코드에 대한 핵심 키워드를 추출하였다. 이 를 기반으로 몽골의 국가 예산 데이터를 분류하는 데 자카드 유사도를 활용 하였다. 이러한 분류 작업을 통해 몽골의 국가 예산을 한국 ODA 사업과 동일한 기준인 CRS 목적코드로 체계적으로 분류할 수 있었다. 이후 스피어만 상관관계 분석을 통해 2016년부터 2022년까지의 연도별 예산 변화율을 비교함으로써 두 국가의 예산 분배가 분야별로 얼마나 밀접하게 상관되어 있는지를 정량적으로 분석하였다. 연구 결과, 한국의 ODA 사업은 일부 분야에서 몽골의 예산 우선순위와 높은 상관성을 보였으나, 일부 분야에서는 낮은 상관성을 나타내어 개선이 필요한 영역이 존재함을 확인하였다. 예를 들어, 교육과 공공행정 분야에서는 비교적 높은 상관관계를 보였으나, 교통 및 에너지 분야에서는 수요 반영이 미흡하였다. 이는 몽골의 국가개발계획과 한국의 중점협력 분야가 일치하지 않는 사례로, 중점협력국별 CPS 설정 시 수원국의 실질적 수요를 반영 할 수 있는 분석방법이 필요함을 시사한다. 본 연구는 수원국의 수요를 평가하는 데 국가 예산 배분 데이터를 활용하는 정량적 분석 방법론을 제시하였으며, 이는 ODA 정책 기획 및 예산 배분 전략 수립 과정에서 실질적으로 기여할 수 있다. 또한, 분야별 우선순위 설정에 데이터 기반 접근을 적용함으로써 자원 배분의 효율성을 높이고, 국제 개발협력의 효과성을 증대시키는 데 기여할 수 있는 실증적 근거를 제공하였다. 이러한 분석 방법은 몽골뿐 아니라 추후 다른 중점협력국에도 적용할 수 있어, 글로벌 ODA 정책 개선을 위한 보편적 모델로 활용 가능하다. 앞으로의 연구에서는 더 다양한 수원국을 대상으로 분석을 확장하고, 다른 정량 적 기법과의 비교 연구를 통해 방법론적 완성도를 높이는 방향으로 나아갈 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines how effectively Korea's Official Development Assistance (ODA) projects reflect the needs of recipient countries by analyzing the alignment of sectoral priorities between Korea’s ODA budget and Mongolia’s national budget using CRS (Creditor Reporting System) purpose codes. Previous research often relied on qualitative approaches or focused on specific sectors when identifying recipient countries' needs. While these methods offer valuable insights for policy decisions, they face limitations in quantitatively comparing sectoral priorities, making it challenging to determine a comprehensive ranking of needs. This study addresses these gaps by proposing a quantitative approach that compares recipient country budget allocations with Korea’s ODA budget to evaluate the extent to which actual needs are reflected.
The methodology involves classifying Korea’s ODA data by CRS purpose codes using TF-IDF (Term Frequency-Inverse Document Frequency) analysis to extract key terms for each code. These keywords are then used to categorize Mongolia’s national budget data through Jaccard similarity analysis. This systematic classification allows Mongolia’s budget items to be mapped to CRS codes, enabling consistent sectoral comparisons. Subsequently, Spearman correlation analysis is applied to compare annual budget growth rates between 2016 and 2022, providing a quantitative assessment of how closely aligned Korea’s ODA allocations are with Mongolia’s sectoral budget priorities.
The results reveal that while Korea’s ODA projects demonstrate high alignment with Mongolia’s priorities in sectors such as education and public administration, lower correlations are observed in transportation and energy. These findings highlight areas for improvement, suggesting the need for more precise methods to integrate recipient country needs into the Country Partnership Strategy (CPS) formulation process. This study contributes to ODA planning by introducing a data-driven quantitative framework for evaluating recipient country needs, offering actionable insights to enhance resource allocation efficiency and development cooperation effectiveness. The proposed methodology can be extended beyond Mongolia to other key partner countries, providing a scalable model for refining global ODA policies. Future research should broaden the scope to include more recipient countries and compare different quantitative approaches to enhance methodological robustness.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경 1
• 제2절 연구의 목적 3
• 제3절 연구의 흐름 4
• 제2장 이론적 고찰 5
• 제1절 ODA와 효과성 5
• 1. ODA와 개발효과성 개념 및 변화 5
• 2. 한국 ODA 정책의 변화 7
• 제2절 수원국 수요 파악 방법론 8
• 1. 한국의 수요 파악 방법론 8
• 2. 타 공여국의 수요 파악 방법론 11
• 3. 수요 파악 방법론 연구 13
• 제3절 예산과 수원국 국가의 수요 관계 16
• 1. 예산과 수원국 국가 수요에 대한 연구 16
• 제3장 연구의 방법 19
• 제1절 연구의 범위 19
• 제2절 연구의 방법 22
• 1. 분석의 흐름 22
• 2. Creditor Reporting System(CRS) 목적코드 23
• 3. Term Frequency-Inverse Document Frequency(TF-IDF) 25
• 4. 자카드 유사도(Jaccard Similarity) 28
• 5. 스피어만 상관관계 분석 29
• 제4장 CRS 목적코드를 통한 ODA 현황 검토 31
• 제1절 CRS 목적코드로 분류한 우리나라의 ODA 현황 31
• 제2절 국가개발계획에 나타난 CRS 목적코드별 몽골의 수요 35
• 제5장 한국 ODA와 몽골의 수요 우선순위 41
• 제1절 몽골 예산 CRS 목적코드 매핑 41
• 제2절 몽골의 수요와 우리나라 ODA 44
• 1. 몽골의 수요 44
• 2. 한국 ODA와 몽골의 수요 46
• 3. 한국 ODA와 몽골의 수요 우선순위 비교 49
• 제6장 결론 및 시사점 51
• 참고문헌 54
• 부록 59
• ABSTRACT 67