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      중앙행정기관 정보화사업 성과 및 예산의 영향요인 분석

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      https://www.riss.kr/link?id=T13975970

      • 저자
      • 발행사항

        서울 : 이화여자대학교 대학원, 2016

      • 학위논문사항

        학위논문(박사) -- 이화여자대학교 대학원 , 행정학과 , 2016. 2. 졸업

      • 발행연도

        2016

      • 작성언어

        한국어

      • DDC

        300

      • 발행국(도시)

        서울

      • 기타서명

        A study on Influencing Factors on the Performance and Budget of National IT Project

      • 형태사항

        xi, 209 p.

      • 일반주기명

        지도교수: 송희준
        참고문헌: p.173-188

      • 소장기관
        • 국립중앙도서관 국립중앙도서관 우편복사 서비스
        • 이화여자대학교 도서관 소장기관정보

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      다국어 초록 (Multilingual Abstract) kakao i 다국어 번역

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      한국어
      K-PART(Korea’s Program Assessment Rating Tool) was first used in 2005 on the general finance programs in order to evaluate performance of the government financed programs and improve their financial efficiency and financial responsibility. The Central Government IT Project has been evaluated yearly, first by the IT Promotion Committee(1997-2003), then by the Government Performance Evaluation Committee(2004-2007), and since 2008 it has been included in the K-PART. The fact that the Ministry of Strategy and Finance became responsible for evaluation of the IT Project made specialists from research institutions, academic circles and the government believe that linking results of the evaluation directly with the budget would improve financial efficiency and financial responsibility of the program. Moreover, persons in charge of the program in each of the ministries were very concerned with the results being unsatisfactory which would affect their budget for the next year(t+1). Especially after the Ministry of Information and Communication was dissolved in 2008, the overall influence of the Government IT Project weakened which created several difficulties for the offices and the officials responsible for the program in each ministry in case the Program Assessment Result was unsatisfactory. In such a situation the persons responsible for the IT Project naturally became interested in how to improve the effectiveness of the program Together with budget authorities it was necessary to check whether the evaluation results were actually reflected in the budget.
      However, despite such a high interest in the effectiveness and the reflux of the IT Project, the only studies on the influence factors of the effectiveness and the reflux of the program have been empirical studies which dealt only with general finance programs. No studies have been done on the IT Project due lack of any empirical data. Therefore, this study aims to empirically analyze the factors that influence the effectiveness of the IT Project after it had been merged into the K-PART. The study also wanted to analyze whether the Program Assessment Ratings are actually reflected in the next year(t+1) budget, and to verify whether the performance-based budgeting also applied to the IT Project.
      Firstly, Program Assessment Scores and Program Assessment Ratings were set as dependent variables while plan propriety, management propriety, evaluation and flux propriety, number of stakeholders, number of performance indicators, base year(t), budget increase rates, program duration, future perspectives, organization type, budget type and policy field were set as independent variables, and a multiple regression analysis was performed using them. Secondly, next year budget increase rate of the IT Project was set as a dependent variable while Program Assessment Ratings, stakeholder number, performance indicator number, base year(t) budget increase rate, program duration, future perspectives, organization type, budget type and policy field were set as dependent variables, and a multiple regression analysis was performed using them. The result of the analyses is as follows.
      Firstly, the Program Assessment Rating and the Program Assessment Score were both higher on the Office level than in case of the Government Ministries and Commissions. Moreover. The Program Assessment Rating and the Program Assessment Score were both also higher in the diplomacy administration economy field than in the social welfare education field. The relatively high effectiveness of the IT Project on the Office level resulted from a large number of direct programs compared to indirect ones which was in agreement with the previous studies. In case of low Program Assessment Rating and Score in the social welfare education field, the reason for high effectiveness was caused by a relatively high opposition of the persons responsible of the program.
      Secondly, in case of the next year(t+1) budget increase rate, the budget reduction rate of new programs was higher than that of continuing programs. Furthermore, the reduction rate was higher in the diplomacy administration economy field than in the social welfare education field. Such a budget reduction in the social welfare education field can be contributed to relatively high opposition of the stakeholders when compared to the diplomacy administration economy field. Moreover, it is difficult to reduce the budget of the continuing programs due to the fact that their budget is secured according to yearly rates.
      Thirdly, the regression model analysis proved that the factors influencing the final outcome of the IT Project were plan propriety, management propriety and result and reflux propriety which all together showed (+) influence in the Program Assessment Rating and the Program Assessment Score. The Program Assessment Scores of the long-lived programs and the programs on the Office level were high. On the contrary, the Performance Indicator Score showed (-) influence. Large number of stakeholders, long life of the program, and belonging to the social welfare education field showed (+) influence in case of the Program Assessment Scores that were reflected directly in the next year(t+1) budget. Such results can be understood in the same context as it was explained above regarding the difference in effectiveness.
      Lastly, the regression model analysis proved that the Program Assessment Rating (unsatisfactory, average, excellent) resulting from the K-PART showed (+) influence in case of the next year(t+1) budget increase rate. Even if the programs where the base year(t) and the next year(t+1) budgets were drastically reduced by more than 100% compared to the previous year were excluded, the Program Assessment Ratings still proved to have high influence on the budget increase rate.
      This study has significant meaning due to the fact that it used empirical data of the last 6 years of the IT Project evaluation to analyze factors that influence the effectiveness and the budget, while also taking into account various environmental factors and unique characteristics of the program itself. Moreover, it is hoped that the study will contribute to future evaluation system which considers the characteristics of the IT Project. Lastly, the study empirically verified the linkage of the IT Project Assessment Score and the next year(t+1) budget, which also proved that the IT Project budget system based on the effectiveness was effectively administered. Furthermore, by verifying the effectiveness of the linkage between performance and budgeting of the IT Project Assessment Score the study will contribute to future improvement of the fiscal efficiency and accountability of the IT Project.
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      K-PART(Korea’s Program Assessment Rating Tool) was first used in 2005 on the general finance programs in order to evaluate performance of the government financed programs and improve their financial efficiency and financial responsibility. The Centr...

      K-PART(Korea’s Program Assessment Rating Tool) was first used in 2005 on the general finance programs in order to evaluate performance of the government financed programs and improve their financial efficiency and financial responsibility. The Central Government IT Project has been evaluated yearly, first by the IT Promotion Committee(1997-2003), then by the Government Performance Evaluation Committee(2004-2007), and since 2008 it has been included in the K-PART. The fact that the Ministry of Strategy and Finance became responsible for evaluation of the IT Project made specialists from research institutions, academic circles and the government believe that linking results of the evaluation directly with the budget would improve financial efficiency and financial responsibility of the program. Moreover, persons in charge of the program in each of the ministries were very concerned with the results being unsatisfactory which would affect their budget for the next year(t+1). Especially after the Ministry of Information and Communication was dissolved in 2008, the overall influence of the Government IT Project weakened which created several difficulties for the offices and the officials responsible for the program in each ministry in case the Program Assessment Result was unsatisfactory. In such a situation the persons responsible for the IT Project naturally became interested in how to improve the effectiveness of the program Together with budget authorities it was necessary to check whether the evaluation results were actually reflected in the budget.
      However, despite such a high interest in the effectiveness and the reflux of the IT Project, the only studies on the influence factors of the effectiveness and the reflux of the program have been empirical studies which dealt only with general finance programs. No studies have been done on the IT Project due lack of any empirical data. Therefore, this study aims to empirically analyze the factors that influence the effectiveness of the IT Project after it had been merged into the K-PART. The study also wanted to analyze whether the Program Assessment Ratings are actually reflected in the next year(t+1) budget, and to verify whether the performance-based budgeting also applied to the IT Project.
      Firstly, Program Assessment Scores and Program Assessment Ratings were set as dependent variables while plan propriety, management propriety, evaluation and flux propriety, number of stakeholders, number of performance indicators, base year(t), budget increase rates, program duration, future perspectives, organization type, budget type and policy field were set as independent variables, and a multiple regression analysis was performed using them. Secondly, next year budget increase rate of the IT Project was set as a dependent variable while Program Assessment Ratings, stakeholder number, performance indicator number, base year(t) budget increase rate, program duration, future perspectives, organization type, budget type and policy field were set as dependent variables, and a multiple regression analysis was performed using them. The result of the analyses is as follows.
      Firstly, the Program Assessment Rating and the Program Assessment Score were both higher on the Office level than in case of the Government Ministries and Commissions. Moreover. The Program Assessment Rating and the Program Assessment Score were both also higher in the diplomacy administration economy field than in the social welfare education field. The relatively high effectiveness of the IT Project on the Office level resulted from a large number of direct programs compared to indirect ones which was in agreement with the previous studies. In case of low Program Assessment Rating and Score in the social welfare education field, the reason for high effectiveness was caused by a relatively high opposition of the persons responsible of the program.
      Secondly, in case of the next year(t+1) budget increase rate, the budget reduction rate of new programs was higher than that of continuing programs. Furthermore, the reduction rate was higher in the diplomacy administration economy field than in the social welfare education field. Such a budget reduction in the social welfare education field can be contributed to relatively high opposition of the stakeholders when compared to the diplomacy administration economy field. Moreover, it is difficult to reduce the budget of the continuing programs due to the fact that their budget is secured according to yearly rates.
      Thirdly, the regression model analysis proved that the factors influencing the final outcome of the IT Project were plan propriety, management propriety and result and reflux propriety which all together showed (+) influence in the Program Assessment Rating and the Program Assessment Score. The Program Assessment Scores of the long-lived programs and the programs on the Office level were high. On the contrary, the Performance Indicator Score showed (-) influence. Large number of stakeholders, long life of the program, and belonging to the social welfare education field showed (+) influence in case of the Program Assessment Scores that were reflected directly in the next year(t+1) budget. Such results can be understood in the same context as it was explained above regarding the difference in effectiveness.
      Lastly, the regression model analysis proved that the Program Assessment Rating (unsatisfactory, average, excellent) resulting from the K-PART showed (+) influence in case of the next year(t+1) budget increase rate. Even if the programs where the base year(t) and the next year(t+1) budgets were drastically reduced by more than 100% compared to the previous year were excluded, the Program Assessment Ratings still proved to have high influence on the budget increase rate.
      This study has significant meaning due to the fact that it used empirical data of the last 6 years of the IT Project evaluation to analyze factors that influence the effectiveness and the budget, while also taking into account various environmental factors and unique characteristics of the program itself. Moreover, it is hoped that the study will contribute to future evaluation system which considers the characteristics of the IT Project. Lastly, the study empirically verified the linkage of the IT Project Assessment Score and the next year(t+1) budget, which also proved that the IT Project budget system based on the effectiveness was effectively administered. Furthermore, by verifying the effectiveness of the linkage between performance and budgeting of the IT Project Assessment Score the study will contribute to future improvement of the fiscal efficiency and accountability of the IT Project.

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      국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역

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      재정사업자율평가는 정부의 예산이 투입되는 사업에 대하여 성과 중심의 평가를 실시하여 재정의 효율성과 책임성을 제고하기 위해 2005년 일반재정사업을 대상으로 먼저 도입되었다. 중앙행정기관의 정보화사업은 정보화추진위원회(1997년～2003년), 정부업무평가위원회(2004년～2007년)를 거치며 2008년 사업부터 재정사업자율평가에 포함되어 매년 사업에 대한 성과를 평가하고 있다. 예산을 주관하는 기획재정부에서 정보화사업의 평가를 담당하게 되면서 정보화 관련된 연구기관, 학계, 정부기관 등의 전문가들은 정보화사업에서도 평가결과가 예산에 직접적으로 연계되어 재정의 효율성과 사업에 대한 책임성을 강화하게 될 것이라고 기대하였다. 또한 정보화사업을 담당하는 각 부처의 담당자들은 평가결과가 차년도(t+1) 예산에 반영되기 때문에 성과가 미흡하게 나오는 것에 매우 민감해했다. 특히, 2008년 정보통신부가 해체된 후 국가정보화사업 전반에 대한 힘이 약화된 가운데 성과평가 결과가 미흡할 경우 각 부처의 정보화사업을 담당하는 부서와 담당자들은 큰 난관에 부딪히게 되었다. 이런 상황에서 정보화사업 담당자들은 어떻게 하면 사업의 성과가 높아지는지 자연스럽게 관심을 갖게 되었고, 재정당국과 함께 정보화사업의 성과평가와 예산편성 등의 업무를 지원하는 관계자들은 과연 정보화사업의 평가결과가 예산에 반영되고 있는지 확인이 필요했다.
      하지만 이처럼 정보화사업의 성과와 예산환류에 대한 많은 관심에도 불구하고 그동안 성과의 영향요인 연구 및 예산환류의 연구는 일반재정사업을 대상으로만 실증연구가 이루어졌다. 정보화사업에 대한 이러한 연구는 실증데이터 확보의 한계로 인해 그동안 연구가 이루어지지 않았다. 본 연구는 이러한 점에 착안하여 재정사업자율평가로 통합된 후 정보화사업의 성과에 어떠한 요인이 영향을 주는지 실증적으로 분석하고자 했다. 또한, 평가를 통해 도출된 최종평가등급이 실제로 차년도(t+1) 예산에 반영되고 있는지 분석하여 성과 위주의 예산제도가 정보화사업에도 운용되고 있는지 증명하고자 했다.
      이를 위해 첫째, 최종평가점수와 최종평가등급을 종속변수로 설정하고 계획의 적정성, 관리의 적정성, 성과 및 환류의 적정성, 이해관계자의 수, 성과지표의 수, 기준연도(t) 예산증가율, 사업지속기간, 계속사업유무, 조직유형, 예산종류, 정책분야를 독립변수로 설정하여 다중회귀분석을 실시하였다. 둘째, 정보화사업의 차년도(t+1) 예산증가율을 종속변수로 설정하고 최종평가등급, 이해관계자의 수, 성과지표의 수, 기준연도(t) 예산증가율, 사업지속기간, 계속사업유무, 조직유형, 예산종류, 정책분야를 독립변수로 설정하여 다중회귀분석을 실시하였다. 분석 결과 다음과 같은 연구결과를 도출할 수 있었다.
      첫째, 부·처·위원회에 비해 청에서 추진한 정보화사업의 최종평가점수와 최종평가등급이 모두 높게 나타났다. 또한, 사회복지교육 분야보다는 외교행정경제 분야의 정보화사업의 최종평가점수와 최종평가등급이 모두 높은 것으로 나타났다. 이러한 결과는 청에서 수행하는 사업은 간접사업보다 직접사업이 많아 상대적으로 성과가 높게 나타난다는 기존 연구와 일치한다. 또한, 사회복지교육 분야는 최종평가점수나 최종평가등급이 낮을 경우 사업과 관련된 이해관계자의 반대가 상대적으로 크기 때문에 성과가 높게 나타난다는 것을 알 수 있다.
      둘째, 차년도(t+1) 예산증가율의 경우 계속사업보다 신규사업의 예산감소율이 큰 것으로 나타났다. 또한, 사회복지교육 분야에 비해 외교행정경제 분야의 감소율이 크게 나타났다. 이러한 결과는 위에서 언급한 것처럼 사회복지교육 분야의 예산이 감소할 경우 이해관계자의 반대가 외교행정경제 분야에 비하여 상대적으로 더 크기 때문이라고 해석할 수 있다. 또한 계속사업의 경우는 매년 일정요율에 따라 운영유지보수비를 확보하는 정보화사업의 특성상 상대적으로 예산을 삭감하기가 어려운 것을 알 수 있었다.
      셋째, 정보화사업의 최종 성과에 영향을 주는 요인을 회귀모형을 통해 분석한 결과 계획의 적정성, 관리의 적정성, 성과 및 환류의 적정성은 최종평가점수와 최종평가등급에 모두 (+)의 영향을 주었다. 또한, 사업지속기간이 오래되고 청에서 수행한 사업일수록 최종평가점수가 높았다. 반면 성과지표수는 (-)의 영향을 주는 것으로 나타났다. 차년도(t+1) 예산에 직접적으로 반영되는 최종평가등급의 경우는 이해관계자수가 많을수록, 계속사업일수록, 사회복지교육 분야사업일수록 등급에 (+)의 영향을 주었다. 이러한 결과는 위에서 설명한 성과 차이와 같은 맥락에서 이해할 수 있다.
      마지막으로 차년도(t+1) 예산증가율에 영향을 주는 요인을 회귀모형을 통해 분석한 결과 재정사업자율평가를 통해 도출된 최종평가등급(미흡이하, 보통, 우수이상)은 통계적으로 유의미한 (+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히, 기준연도(t)와 차년도(t+1) 예산이 전년대비 100% 이상 극단적으로 증감한 사업을 제외할 경우에도 최종평가등급은 차년도(t+1) 예산증가율에 큰 영향을 주는 것으로 나타났다. 또한 사회복지교육 분야일수록 차년도(t+1) 예산증가율이 높다는 것을 확인할 수 있었다.
      이상의 결과를 종합해보면 사회복지교육 분야의 경우 최종평가등급이 낮음에도 불구하고 차년도(t+1) 예산은 증가한다는 것을 알 수 있다. 즉, 정보화사업 전체적으로는 평가결과가 차년도 예산에 반영되어 성과예산제도가 운용되고 있지만, 복지·고용·여성·교육 등 사회복지교육 분야의 경우 이해관계자의 목소리가 더 크게 고려되어 평가등급이 낮아도 예산이 증가하는 모습을 보이는 것이다.
      본 논문은 지난 6년간의 정보화사업 평가의 실증 데이터를 바탕으로 성과 및 예산의 영향요인을 분석한다는 점, 다양한 환경적 요인과 사업 자체의 고유한 특성을 함께 고려한다는 점에서 연구의 의의를 찾을 수 있다. 또한 연구 결과를 바탕으로 향후 정보화사업의 특성을 고려한 평가체계를 마련하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대한다. 마지막으로 정보화사업의 평가결과가 차년도(t+1) 예산에 환류되고 있다는 것을 실증적으로 확인할 수 있었으며, 이를 토대로 정보화사업에서 성과기반의 예산제도가 효과적으로 운용되고 있음을 확인할 수 있었다. 나아가 정보화사업 평가결과의 예산환류 효과를 증명함으로써 향후 정보화사업에 대한 재정 효율성 강화 및 사업의 책무성을 강화하는 데 기여할 수 있을 것이다.
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      재정사업자율평가는 정부의 예산이 투입되는 사업에 대하여 성과 중심의 평가를 실시하여 재정의 효율성과 책임성을 제고하기 위해 2005년 일반재정사업을 대상으로 먼저 도입되었다. 중앙...

      재정사업자율평가는 정부의 예산이 투입되는 사업에 대하여 성과 중심의 평가를 실시하여 재정의 효율성과 책임성을 제고하기 위해 2005년 일반재정사업을 대상으로 먼저 도입되었다. 중앙행정기관의 정보화사업은 정보화추진위원회(1997년～2003년), 정부업무평가위원회(2004년～2007년)를 거치며 2008년 사업부터 재정사업자율평가에 포함되어 매년 사업에 대한 성과를 평가하고 있다. 예산을 주관하는 기획재정부에서 정보화사업의 평가를 담당하게 되면서 정보화 관련된 연구기관, 학계, 정부기관 등의 전문가들은 정보화사업에서도 평가결과가 예산에 직접적으로 연계되어 재정의 효율성과 사업에 대한 책임성을 강화하게 될 것이라고 기대하였다. 또한 정보화사업을 담당하는 각 부처의 담당자들은 평가결과가 차년도(t+1) 예산에 반영되기 때문에 성과가 미흡하게 나오는 것에 매우 민감해했다. 특히, 2008년 정보통신부가 해체된 후 국가정보화사업 전반에 대한 힘이 약화된 가운데 성과평가 결과가 미흡할 경우 각 부처의 정보화사업을 담당하는 부서와 담당자들은 큰 난관에 부딪히게 되었다. 이런 상황에서 정보화사업 담당자들은 어떻게 하면 사업의 성과가 높아지는지 자연스럽게 관심을 갖게 되었고, 재정당국과 함께 정보화사업의 성과평가와 예산편성 등의 업무를 지원하는 관계자들은 과연 정보화사업의 평가결과가 예산에 반영되고 있는지 확인이 필요했다.
      하지만 이처럼 정보화사업의 성과와 예산환류에 대한 많은 관심에도 불구하고 그동안 성과의 영향요인 연구 및 예산환류의 연구는 일반재정사업을 대상으로만 실증연구가 이루어졌다. 정보화사업에 대한 이러한 연구는 실증데이터 확보의 한계로 인해 그동안 연구가 이루어지지 않았다. 본 연구는 이러한 점에 착안하여 재정사업자율평가로 통합된 후 정보화사업의 성과에 어떠한 요인이 영향을 주는지 실증적으로 분석하고자 했다. 또한, 평가를 통해 도출된 최종평가등급이 실제로 차년도(t+1) 예산에 반영되고 있는지 분석하여 성과 위주의 예산제도가 정보화사업에도 운용되고 있는지 증명하고자 했다.
      이를 위해 첫째, 최종평가점수와 최종평가등급을 종속변수로 설정하고 계획의 적정성, 관리의 적정성, 성과 및 환류의 적정성, 이해관계자의 수, 성과지표의 수, 기준연도(t) 예산증가율, 사업지속기간, 계속사업유무, 조직유형, 예산종류, 정책분야를 독립변수로 설정하여 다중회귀분석을 실시하였다. 둘째, 정보화사업의 차년도(t+1) 예산증가율을 종속변수로 설정하고 최종평가등급, 이해관계자의 수, 성과지표의 수, 기준연도(t) 예산증가율, 사업지속기간, 계속사업유무, 조직유형, 예산종류, 정책분야를 독립변수로 설정하여 다중회귀분석을 실시하였다. 분석 결과 다음과 같은 연구결과를 도출할 수 있었다.
      첫째, 부·처·위원회에 비해 청에서 추진한 정보화사업의 최종평가점수와 최종평가등급이 모두 높게 나타났다. 또한, 사회복지교육 분야보다는 외교행정경제 분야의 정보화사업의 최종평가점수와 최종평가등급이 모두 높은 것으로 나타났다. 이러한 결과는 청에서 수행하는 사업은 간접사업보다 직접사업이 많아 상대적으로 성과가 높게 나타난다는 기존 연구와 일치한다. 또한, 사회복지교육 분야는 최종평가점수나 최종평가등급이 낮을 경우 사업과 관련된 이해관계자의 반대가 상대적으로 크기 때문에 성과가 높게 나타난다는 것을 알 수 있다.
      둘째, 차년도(t+1) 예산증가율의 경우 계속사업보다 신규사업의 예산감소율이 큰 것으로 나타났다. 또한, 사회복지교육 분야에 비해 외교행정경제 분야의 감소율이 크게 나타났다. 이러한 결과는 위에서 언급한 것처럼 사회복지교육 분야의 예산이 감소할 경우 이해관계자의 반대가 외교행정경제 분야에 비하여 상대적으로 더 크기 때문이라고 해석할 수 있다. 또한 계속사업의 경우는 매년 일정요율에 따라 운영유지보수비를 확보하는 정보화사업의 특성상 상대적으로 예산을 삭감하기가 어려운 것을 알 수 있었다.
      셋째, 정보화사업의 최종 성과에 영향을 주는 요인을 회귀모형을 통해 분석한 결과 계획의 적정성, 관리의 적정성, 성과 및 환류의 적정성은 최종평가점수와 최종평가등급에 모두 (+)의 영향을 주었다. 또한, 사업지속기간이 오래되고 청에서 수행한 사업일수록 최종평가점수가 높았다. 반면 성과지표수는 (-)의 영향을 주는 것으로 나타났다. 차년도(t+1) 예산에 직접적으로 반영되는 최종평가등급의 경우는 이해관계자수가 많을수록, 계속사업일수록, 사회복지교육 분야사업일수록 등급에 (+)의 영향을 주었다. 이러한 결과는 위에서 설명한 성과 차이와 같은 맥락에서 이해할 수 있다.
      마지막으로 차년도(t+1) 예산증가율에 영향을 주는 요인을 회귀모형을 통해 분석한 결과 재정사업자율평가를 통해 도출된 최종평가등급(미흡이하, 보통, 우수이상)은 통계적으로 유의미한 (+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히, 기준연도(t)와 차년도(t+1) 예산이 전년대비 100% 이상 극단적으로 증감한 사업을 제외할 경우에도 최종평가등급은 차년도(t+1) 예산증가율에 큰 영향을 주는 것으로 나타났다. 또한 사회복지교육 분야일수록 차년도(t+1) 예산증가율이 높다는 것을 확인할 수 있었다.
      이상의 결과를 종합해보면 사회복지교육 분야의 경우 최종평가등급이 낮음에도 불구하고 차년도(t+1) 예산은 증가한다는 것을 알 수 있다. 즉, 정보화사업 전체적으로는 평가결과가 차년도 예산에 반영되어 성과예산제도가 운용되고 있지만, 복지·고용·여성·교육 등 사회복지교육 분야의 경우 이해관계자의 목소리가 더 크게 고려되어 평가등급이 낮아도 예산이 증가하는 모습을 보이는 것이다.
      본 논문은 지난 6년간의 정보화사업 평가의 실증 데이터를 바탕으로 성과 및 예산의 영향요인을 분석한다는 점, 다양한 환경적 요인과 사업 자체의 고유한 특성을 함께 고려한다는 점에서 연구의 의의를 찾을 수 있다. 또한 연구 결과를 바탕으로 향후 정보화사업의 특성을 고려한 평가체계를 마련하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대한다. 마지막으로 정보화사업의 평가결과가 차년도(t+1) 예산에 환류되고 있다는 것을 실증적으로 확인할 수 있었으며, 이를 토대로 정보화사업에서 성과기반의 예산제도가 효과적으로 운용되고 있음을 확인할 수 있었다. 나아가 정보화사업 평가결과의 예산환류 효과를 증명함으로써 향후 정보화사업에 대한 재정 효율성 강화 및 사업의 책무성을 강화하는 데 기여할 수 있을 것이다.

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      목차 (Table of Contents)

      • 제 1 장 서론 1
      • 제 1 절 연구배경 및 목적 1
      • 1. 연구배경 1
      • 2. 연구목적 3
      • 제 2 절 연구대상 및 방법 3
      • 제 1 장 서론 1
      • 제 1 절 연구배경 및 목적 1
      • 1. 연구배경 1
      • 2. 연구목적 3
      • 제 2 절 연구대상 및 방법 3
      • 1. 연구대상 3
      • 2. 연구방법 4
      • 제 2 장 이론적 및 제도적 배경 5
      • 제 1 절 주요 개념 정의 5
      • 1. 정보화 5
      • 2. 정보화 성과 9
      • 3. 정보화 평가 11
      • 제 2 절 이론적 배경 16
      • 1. 정보화성과의 이론적 접근 16
      • 2. 예산결정이론 22
      • 제 3 절 제도적 배경 26
      • 1. 정보화추진위원회 시기(2006년) 27
      • 2. 정부업무평가위원회 시기(2007년2008년) 39
      • 3. 재정사업자율평가 시기(2009년) 48
      • 제 4 절 국내외 선행연구 62
      • 1. 정보화 성과에 관한 연구 62
      • 2. 타분야 성과 및 예산 환류에 관한 연구 65
      • 3. 선행연구의 한계 77
      • 제 3 장 연구설계 80
      • 제 1 절 분석 모형 80
      • 1. 분석틀 80
      • 2. 변수 정의 84
      • 3. 연구 가설 설정 89
      • 제 2 절 분석방법 107
      • 1. 분석자료 107
      • 2. 분석방법 108
      • 제 4 장 정보화사업 성과 및 예산의 영향요인 분석 111
      • 제 1 절 기술통계 111
      • 1. 빈도분석 111
      • 2. 자율평가 결과 및 예산증가율 종합 분석 114
      • 3. 연도별 독립변수 특성 비교 116
      • 제 2 절 정보화사업 성과 및 차년도(t+1) 예산증가율 차이 분석 119
      • 1. 정보화사업 최종평가점수 차이 분석 119
      • 2. 정보화사업 최종평가등급 차이 분석 124
      • 3. 정보화사업 예산증가율 차이 분석 128
      • 제 3 절 변수간의 관계분석 132
      • 1. 독립변수와 정보화사업 성과와의 관계 132
      • 2. 독립변수와 차년도(t+1) 예산증가율과의 관계 133
      • 제 4 절 정보화사업 성과 및 예산의 영향요인 분석 136
      • 1. 정보화사업 성과의 영향요인 분석 136
      • 2. 정보화사업 예산의 영향요인 분석 145
      • 제 5 장 결론 154
      • 제 1 절 연구 요약 154
      • 제 2 절 정책적 함의 157
      • 제 3 절 연구의 한계 158
      • 참 고 문 헌 160
      • <부록1> 2004년2006년 정보화사업 평가대상목록 190
      • <부록2> 성과관리 및 외부환경 특성과 정보화사업 성과(최종평가점수, 최종평가등급)와의 상관관계분석 191
      • <부록3> 성과관리 및 외부환경 특성과 차년도(t+1) 예산증가율과의 상관관계 분석 192
      • <부록4> 2008년2013년 정보화사업 자율평가 대상사업 및 평가결과 193
      • ABSTRACT 206
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      88. 정보화 성과 관리 정보화계획-예산-평가간 연계 관점을 중심 으로, 정명주, 서울행정학회, 서울행정학회 학술대회 발표논문집. (7): 237-254, , 2003

      89. 사업의 특성이 재정사업자율평가 결과에 미치는 영향에 관한 연구, 임유미, 하연섭, 한국정책학회, 한국정책학회 춘계학술발표논문집, , 2014

      90. 성공 뒤에 감추어진 실패: 정보화사업 성과 미흡 사례 를 중심으로, 최정아, 송희준, 발라즈, 한국지역정보화학회, 한국지역정보화학회보. 15(2): 51-76, , 2012

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      92. 정책네트워크 연구의 유용성과 사회연결망 이론 활용 방법의 고찰, 고길곤 ( Kil Kon Ko ), 서울대학교 한국행정연구소, 행정논총. 45(1): 137-164, , 2007

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      94. 네트워크 중심성 분석을 통한 고병 원성 조류인플루엔자 확산 차단, Lee, Jeong-Jae, Jung, Nam-Su, 정남수, 이형진, Moon, Woon-Kyung, Lee, Hyung-Jin, 문운경, 이정재, 한국농공학회, Journal of the Korean Society of Agricultural Engineers. 53(1): 9-15, , 2011

      95. 전자정부사업 추진체계와 전략에 관한 평가: 참여정부를 중심 으로, 박민정, 한국공공관리학회, 한국공공관리학보. 22(1). 199-240, , 2008

      96. 공무원 인식조사를 통한 정부업무평가제도의 개선방안에 관한 연구, 라휘문, 차용진, 허만형, 경인행정학회, 한국정책연구 10(3): 479-504, , 2010

      97. 한국 복지정치의 연결망분석:18대 국회의 사회보험 입법을 중심으로, 민기채, 김영미, 한국사회보장학회, 사회보장연구. 28(1): 23-51, , 2012

      98. 사회연결망 분석 (SNA) 기법과 적용사례: 조직연결망 (ONA) 을 중심으로, 최창현, 한국정책학회, 한국정책학회. 547-573, , 2012

      99. 정보화마을의 성과평가에 관한 연구: 강원도 정보화마을을 중 심으로, 황봉기, 한국지역정보화학회, 한국지역정보화학회지. 15(4): 47-70, , 2012

      100. 공공부문 정보화의 개념 재정립 및 정보화 사업 유형분류에 관한 고찰, 김현성, 한국지역정보화학회지. 13(1): 1-23, , 2010

      101. 정부기관 재정성과관리의 현황과 과제 : 성과측정의 역설을 중 심으로, 유승현, 서울대학교 한국행정연구소, 행정논총. 51(3): 135-166, , 2013

      102. 정책평가결과활용에 관한 연구: 99년 정보화사업평가결과를 중 심으로, 정명주, 한국행정학회 학술대회발표논문집. (4): 439-458, , 2000

      103. 해외사례 비교․분석을 통한 한국정부업무평가제도의 개선방 안 연구, 황혜신, 한국행정연구원, 한국행정연구원, , 2013

      104. 재정사업 자율평가제도의 평가: 2005～2007년 평가결 과에 대한 종합분석, 공동성, 윤기웅, 한국행정연구원, 한국행정연구. 17(2): 89-113, , 2008

      105. “지방정부의 연결망 구조 분석:2010년 6. 2지방선거 당선자들을 중심으로, 최창현, 조용현, 홍정화, 한국지방정부학회, 지방정부연구. 16(1): 225-258, , 2012

      106. 정보화의 효율적 추진방법: 정보화 성과관리의 소개. 프로젝트 관리기술, 임수경, 32(여름호), , 1999

      107. 성과와 예산 간 연계성 분석 : 2008-2010 재정사업 자율평가결과를 중심으로, 공동성, 윤기웅, 한국행정연구. 21(2): 165-197, , 2012

      108. 정보화정책의 의미와 구조. 정보사회와 정보화정책. 정보통신정책연구원, 손상영, 황주성, 서울 법영사, , 2005

      109. 정책집행과정에서 주민저항 사례연구: 부안 방폐장 부지선정을 중심으로, 김길수, 한국정책학회보. 13(5). 159-184, , 2004

      110. 구조방정식모형을 이용한 중소기업 기술혁신의 성공요인 도출에 관한연구, 백동현, 김헌, 이종훈, 한국경영학회, 한국경영학회 통합학술발표논문집. 1-10, , 2008

      111. 효과적인 정보화예산관리체계 및 정보화투자 예측모형에 관한 탐색적 연구, 권용민, 허철준, 명승환, 한국지역정보화학회, 한국지역정보화학회지. 12(4). 111-139, , 2009

      112. 온라인 여성 커뮤니티에서의 이용자 간 상호작용과 사회연결망에 관한 연구, 이세진, 이정교, 경희대학교 사회과학연구원, 경희대사회과학연구. 38(2): 47-71, , 2012

      113. 「공공부문 정보화사업의 성공사례 분석을 통한 정보화정책 추진방안 연구」, 정익재, 서울: 정보산업진흥원, , 1999

      114. 네트워크 분석방법의 국제정치학적 적용 : 군사문기 이전의 사 회연결망 분석, 김형민, 한국정치학회보. 43(1): 301-321, , 2009

      115. 사업특성별 성과관리제도의 유효성에 관한 연구: 성과관리체계 의 합리화방안, 하연섭, 한국정책학회․한국조세연구원 공동 정책세미나 자료집, , 2013

      116. 외국 지방자치단체의 성과측정 사례: 미국과 영국의 기초자치단체를 중심으로, 한국지방행정연구원, 한국지방행정연구원, 한국지방행정연구원, , 1997

      117. 정책유형별 입법과정 비교분석-정책의제의 설정 및 대안채택 과정을 중심으로, 전진영, 한국정당학회, 한국정당학회보. 8(2). 35-65, , 2009

      118. 국회 상임위원회의 안정성과 전문성에 관한 연구 : 원내 준연 결망 분석의 적용, 이희철, 한국행정학회 춘계학술대회. 1-20, , 2013

      119. 네트워크 분석을 통한 거버넌스 시스템 향상 에 관한 연구 : 산림청을 대상으로, 박광국, 김옥일, 채경진, 가톨릭대학교 정부혁신생산성연구소, 정부와정책. 5(1): 41-58, , 2012

      120. 전자정부 G2B 시스템의 성과평가 분석을 위 한 새로운 평가 모델 및 방법론 개발, 이재규, 이대철, 임규건, 한국경영정보학회, Information Systems Review, 10(2): 269-289, , 2008

      121. 시군구 행정정보화 사업의 성과분석: 의회․위행․여 성․자원봉사를 중심으로, 한세억, 이연우, 지방행정연구. 24(3): 223-250, , 2010

      122. 전자정부 추진과정에서 부처간 갈등 분석 : 행자부와 정통부간 갈등을 중심으로, 유홍림, 윤상오, 한국정책과학학회, 한국정책과학학회보. 10(4): 397-420, , 2006

      123. 기초노령연금정책결정에 관한 사회연결망 분석 : 정책옹호연합 모형을 중심으로, 이덕로, 한국정책과학학회, 한국정책과학학회보. 16(3): 109-135, , 2012

      124. 이해관계자에 대한 사회적 책임활동이 지식경영활동 및 조직성과에 미치는 영향, 이승석, 이영찬, 한국산업정보학회, 한국산업정보학회논문지. 13(4): 83-97, , 2008

      125. 성과관리와 평가체계의 관계에 대한 비교 연구 : 캐나 다와 한국 사례를 중심으로, 이광희, 윤수재, 서울대학교 한국행정연구소, 행정논총. 50(1): 37-65, , 2012

      126. 정부조직 개편에 따른 부처 간 네트워크 및 권력관계 변화 : 경제부처를 주임으로, 오재록, 박치성, 한국행정학보. 47(3): 101-127, , 2013

      127. 정부재정성과 측정결과의 영향요인 분석: 성과지표 특 성과 사업 특성을 중심으로, 윤기웅, 유승현, 서울대학교 한국행정연구소, 행정논총. 52(1): 63-94, , 2014

      128. 정책네트워크분석 : 정책행위자 간 동적 네트워크 분석을 통한 정책현상 규명하기, 홍성만, 알기 쉬운 연구 방법론. 120-127, , 2006

      129. 공공부문 성과관리의 7가지 치명적인 도덕적 죄 : 이론과 실제 간 연계를 위한 함의, 이석환, 한국지방정부학회, 지방정부연구. 16(1): 353-380, , 2012

      130. 정보화사업 평가방법론의 개선방안에 관한 연구: 공공부문의 정보화평가를 기초로, 이윤식, 서울행정학회, 한국사회와 행정연구. 11(1): 183-203, , 2000

      131. 우리나라의 정보화성과 고도화전략에 관한 연구-해외 선진국 사례 분석을 중심으로, 정진우, 한국행정학회, 한국행정학회 하계학술발표논문집. 1-21, , 2012

      132. 근거 중심 의료정책의 전달경로분석: 중․고령자의 삶 의 질에 미친 영향을 중심으로, 강소랑, 문상호, 정책분석평가학회보. 22(1): 1-32, , 2012

      133. 재정사업 평가결과에 영향을 미치는 요인에 관한 연구: 2006년도 평과결과를 중심으로, 윤기웅, 방문규, 공동성, 정책분석평가학회보. 17(4): 27-56, , 2007

      134. 공공정보화사업 성공요인에 관한 연구 : 부처 정보화담당 공무원들의 인식을 중심으로, 윤상오(Sang-Oh Yun), 한국정책분석평가학회, 정책분석평가학회보. 15(3): 57-83, , 2005

      135. 재정사업자율평가제도가 예산결정에 미친 영향 : 재정 사업에 대한 PART평가를 중심으로, 윤성채, 임준형, 한국정부학회, 한국행정논집. 21(4): 1247-1269, , 2009

      136. 미국 연방정부의 성과관리체계: GPRA 시행의 성과와 교훈. 성 균관대학교 사회과학연구소, 김신, 사회과학. 39(2): 163-186, , 2000

      137. 정보화 자체평가지표의 보완에 대한 논의: 시도행정정보화사업 의 평가모형을 중심으로, 오철호, 한국지역정보화학회, 한국지역정보화학회지. 11(1): 43-72, , 2008

      138. 연결망 분석(Network Analysis)을 통한 정책집행과정 의 엘리트 연구: 순천시 사례를 중심으로, 유병선, 지충남, 한국정책학회보. 14(1), , 2005

      139. 고령친화산업 행위주체 네트워크의 구조적ㆍ공간적 특성: 사회 네트워크 분석을 중심으로, 구양미, 대한지리학회지. 43(4): 526-543, , 2008

      140. 성과관리와 평가 및 예산의 연계성에 관한 분석적 고찰: 공공 정보화사업 사례를 중심으로, 윤상오, 한국공공관리학보. 20(2): 1-31, , 2006

      141. “지방정부의 평가 및 성과관리 실태에 관한 연구-전국 광역및 기초자치단체를 중심으로”, 이충정, 조연숙, 한국정책분석평가학회, 정책분석평가학회보. 15(3): 161-184, , 2005

      142. 정부예산배분과정에서의 지대추구행태의 분석: 지대배분양식 변화와 지대추구크기의 소고, 박민정, 한국정책학회, 한국정책학회 하계학술발표논문집. 309-329, , 2005

      143. 지역관광개발에 있어서 이해관계자와의 정책네트워크가 지자체의 정책성과에 미치는 영향, 이인재(Lee In-Jae), 심원섭, 한국관광학회, 한국관광학회 관광학연구. 33(3): 51-68, , 2009

      144. 공공서비스 만족도, 정부성과 그리고 삶의 질 간 영향관계 분 석: 상향확산식 접근을 토대로, 고명철, 한국행정학회, 한국정책학보. 47(2): 1-30, , 2013

      145. “지방자치단체 성과관리 영향요인에 관한 연구: 지방자치단체 공무원의 인식을 중심으로”, 박해육, 최정우, 류영아, 한국행정학회, 한국행정학보. 47(3): 285-308, , 2013

      146. 부처별 예산에 근거한 우리나라 예산변동률의 특성분석: 1966년-2006년 일반회계예산을 중심으로, 금현섭, 정창훈, 한국행정학회, 한국행정학보. 48(2): 55-80, , 2014

      147. 온실가스 배출권 거래제도 도입을 둘러싼 행위자간 정 책네트워크: 사회연결망 분석을 중심으로, 윤순진, 한진이, 한국정책학회, 한국정책학회보. 20(2): 81-108, , 2011

      148. 행정학 분야 실증 논문에서 사용된 요인 분석, 경로 분석, 공 변량 구조 모형 기법의 문제점 분석, 김태일, 정책분석평가학회보. 8(1): 5-22, , 2004

      149. 교육행정정보화 정책네트워크 구조 변화에 관한 연구: 교육행 정정보시스템(NEIS) 사업을 중심으로, 김옥일, 행정논총. 46(2): 255-279, , 2008

      150. 사업평가에 영향을 미치는 요인 탐색 및 제도적 고찰: 2008-2010년 재정사업 자율평가결과를 중심으로, 윤기웅, 공동성, 한국정책학회보. 21(2): 91-122, , 2012

      151. 중앙부처 성과관리에 영향을 미치는 요인 분석-교육과학기술 부와 국토해양부 사례분석을 중심으로, 김영록, 서울대학교 한국행정연구소, 행정논총. 49(4): 83-109, , 2011

      152. 정책평가제도 간 비교를 통한 정부업무평가기본법의 개선 방 안 모색. 성균관대학교 국정관리대학원, 이근주, 국정관리연구. 2(1): 79-101, , 2007

      153. 프로젝트관리자의 리더십과 참여자의 임파워 먼트가 다중정보시템 개발프로젝트의 성과에 미치는 영향, 한동균, 김기영, 이선로, 정보화정 책. 16(1): 103-122, , 2009

      154. 한국적 거버넌스 패러다임의 모색: 공공부문 정보화의 개념 재정립 및 정보화사업의 범위설정에 관한 고찰, 권미수, 김현성, 한국행정학회 동 계학술발표논문집. 10: 45-60, , 2005

      155. 중앙정부 직접사업과 간접사업의 성과평가 적합성 비교분석. 재정전문가 네트워크 성과관리분과 최종보고서, 정문기, 서울: 한국조세연구원, , 2011

      156. 지방이전 대상기관 구성원들의 심리상태가 조직몰입에 미치는 영향: 공공서비스동기의 미개효과를 중심으로, 최윤정, 한국사회와 행정연구. 24(1): 221-243, , 2013

      157. 『공공부문의 성과평가와 경제적 유인의 도입에 관한 연구,성과관리 예산제도 도입에의 시사점을 중심으로』, 박노욱, 한국조세연구원, 한국조세연구원, , 2005

      158. 사회과학 방법론으로서의 연결망 분석기법 적용의 의의와 연 구과제: 의미의 연결망 분석(semantic network analysis)을 중심으로, 한관종, 사회과교육연구. 10(2): 219-235, , 2003

      159. 사회적 네트워크의 전략적 네트워크로 성장가능성 실증분석 : 대덕 연구개발 특구 기업의 사회적 네트워크 분석을 중심으로, 양영석, 산업 경제 연구. 21(3): 1041-1060, , 2008

      160. 경로분석을 통해 전자정부에서 정부-기업간관계(e-GBR)의 효 과성에 대한영향요인분석 : 정부-기업간 IT아웃소싱 관계를 중심으로, 이미정, 한국정책분석평가학회, 정책분석평가학회보. 17(1): 239-266, , 2007

      161. 중앙행정기관 자체평가시스템 발전방안 연구-정보화 자체평가 제도의 특성화 방안 연구. 2012 재정전문가네트워크 성과관리분과, 김현준, 한 국조세연구원, , 2013

      162. 자체평가 성과지표 체계 개선을 위한 논리모형 적용의 가능성 탐색: 에너지분야 관련 정부사업을 중심으로. 한국정책학회․한국조세 연구원 공동 정책세미나 자료집, 윤지웅, 한국조세연구원. 49-102, , 2013

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