일반농산어촌개발사업의 사후관리 및 활성화방안 : - 태안군 별주부마을을 중심으로 - = A Method on the Post Management and Activation in Rural Development Project - Focusing on Byuljubu Village in Taean-gun -|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The General Agricultural, Mountain, and Fishing Village Development Project has been actively carried out in the agricultural, mountain, and fishing villages to achieve balanced national development by the government. However, the project has not been properly managed after completion due to the lack of follow-up operation and management guidelines. Under the circumstance, this study aimed to select the target villages for follow-up management by analyzing their status after the development based on diagnostic indicators derived from previous studies on regions and villages where the project has been completed. This study also aimed to suggest a customized follow-up management promotion plan.
Literature reviews were conducted to understand the overall condition of the target villages, and on-site surveys were performed to examine the current use and appearance of the facilities built through the project and their operation and management. In addition, interviews were carried out with the village representatives to obtain personal opinions on the conflicts in the village, difficulties, and the direction of operation and management desired by the villagers. A revitalization plan was developed by discussing the internal and external issues that the village faces through resident workshops targeting the selected villages.
The literature review examined the follow-up management evaluation index for the project and found that the focus was mainly on the result of the project, which led to the need for post-evaluation indicators focused on residents' use and management ability. A theoretical examination was conducted on diagnostic items regarding community and re-startup support. Evaluation indicators were derived from the key leader and organizational composition, facility utilization and management degree, profit structure and distribution, economic revitalization (income), conformity with initial purpose, resident participation and will, and community capacity.
As a result of on-site investigations using evaluation indicators, it was found that village’s income projects were suspended or insufficient in most villages, and it was determined that it was not to be appropriate to perform the evaluation using items such as ‘facility utilization’, ‘profit structure and distribution’, and ‘economic revitalization.’ For this, the current conditions of ten sites were re-evaluated by reinterpreting the items in terms of 'development potential' while maintaining the framework of research and analysis. Factors deteriorating the development of villages were the low economic feasibility of the experience project, no experience in implementing related projects, the little will to participate, conflicts between residents, and aging.
Based on the investigation and analysis results, the target villages were divided into a type that does not have the will for additional projects due to conflicts related to the village project, a type that is well operated without significant problems, a type that had trials and errors due to lack of experience in promoting the project, a type that had conflicts between residents but has potentials according to experience and resources, and a type that lacks profitable business, or with the problem of an aging population or lacks active population.
A target village to present a follow-up management revitalization plan was selected based on the potential for regeneration (development) of the village. Problems found during a resident workshop were the experiential programs designed for a large number of visitors and insufficient accommodation facilities, which were not suitable for the current demand of the visitors, the decrease in the use rate of the landmark, the lack of experience in making the best of the regional characteristics, the need to reorganize the experiential programs through the change of use following the expiration of the follow-up management period of the Byeoljubu Center (*based on the Korean folk tale, Hare's Liver, Byeoljubu is a tortoise, one of the lead characters), the absence of a corporation as the main body of the village business, and the absence of operating rules and articles of association.
The customized follow-up management promotion plans included the development of the Byeoljubu Story Road centered on storytelling, the remodeling of the Byeoljubu Center and development of a campground, the development of cultural programs related to Byeoljubu, the development of small and individual interactive tools, the introduction of a responsible management system, and the organization of a corporation.

This study holds significance in that it investigated the operational status of the villages where the General Agricultural, Mountain, and Fishing Village Development Project was carried out from the project completion up to today and performed interviews with residents and identified the operation and management status and the reason for insufficient operation and management from residents’ viewpoint. The results of this study are expected to provide primary data for preparing sustainable operation and management plans for village projects after follow-up consulting based on a diagnosis from a community’s perspective centered on a resident-directed operation.

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국문 초록 (Abstract)

일반농산어촌개발사업은 정부의 국가균형발전이라는 목표하여 농산어촌 지역을 대상으로 활발히 추진되고 있다. 하지만 일반농산어촌개발사업이 완료된 이후, 사후 운영 및 관리방안에 대한 가이드라인이 부재하여 사후관리가 제대로 이루어지지 않고 있다. 이에 본 연구는 일반농산어촌개발사업이 완료된 권역 및 마을을 대상으로 선행연구에서 도출한 진단지표를 통해 사후 현황을 분석하여 사후관리를 진행할 대상마을을 선정하고, 맞춤형 사후관리 활성화방안을 제시하는 것을 목적으로 한다.
이를 위해 연구대상지와 관련된 전반적인 현황 파악을 위한 문헌조사를 실시하였고, 현장 조사를 통해 사업으로 지어진 시설물의 현재 이용용도 및 현재 모습, 운영관리 상태 등을 파악하였다. 그리고, 마을에서 발생하고 있는 갈등 상황, 애로사항, 마을주민들이 원하는 운영관리 방향 등에 대한 직접적인 의견을 얻고자 주민대표들을 대상으로 주민인터뷰를 실시하였다. 또한, 선정된 마을을 대상으로 주민 워크숍을 통해 마을이 현재 직면하고 있는 내·외부적인 문제에 대해 함께 논의하면서 활성화방안을 구상하였다.
문헌연구는 일반농산어촌개발사업의 사후관리 평가지표에 대해 고찰하였고, 주로 사업의 성과적인 부분에 초점을 두고 있는 것을 규명하였다. 이에 주민의 이용 및 관리능력에 초점을 둔 사후평가 지표가 필요하여 커뮤니티 및 재창업지원 측면에서의 진단항목에 대한 이론적 고찰을 진행하였다. 평가지표는 핵심 리더 및 조직구성, 시설물 활용도 및 관리도, 수익구조 및 분배 적절성, 경제 활성화(소득), 초기목적과의 부합성, 주민참여도 및 의지, 공동체 역량으로 도출되었다.
평가지표를 통한 현장 조사 결과, 대부분의 마을에서 마을소득사업이 중단되거나 미흡한 것으로 나타났고, ‘시설물의 활용도’, ‘수익구조 및 분배 적절성’, ‘경제 활성화’ 등의 항목을 이용하여 평가하는 게 적절하지 않다고 판단되었다. 이에 연구분석 틀은 유지하되, ‘발전 가능성’의 측면에서 항목들을 재해석하여 10개소의 현황을 재평가하였고, 마을 발전을 저해하는 요인은 체험사업의 경제성 저조, 관련 사업추진 경험 없음, 참여 의지 적음, 주민 간 갈등, 고령화 문제 등으로 나타났다.
이를 토대로 연구대상지는 마을사업에 있어 갈등으로 추가사업 의지가 없는 유형, 뚜렷한 문제없이 잘 운영되고 있는 유형, 추진 경험이 부족하여 시행착오가 있었던 유형, 주민 간 갈등이 있지만 경험과 자원을 바탕으로 가능성이 있는 유형, 수익사업이 부재하거나 고령화 및 활동 가능 인구가 부족한 유형으로 분류되었다.
마을의 재생(발전) 가능성을 기준으로 사후관리 활성화방안을 제시할 대상지가 선정되었으며, 주민 워크숍을 통해 문제점은 현 체험객의 수요에 적절하지 않은 대규모 체험객을 대상으로 한 체험프로그램과 부족한 숙박시설, 랜드마크의 이용률 저하 및 지역 특색을 살린 체험 부족, 별주부센터의 사후관리 기간 만료로 용도변경을 통한 체험프로그램 개편 필요, 마을사업의 운영 주체인 법인 부재 및 운영규약과 정관 부재로 나타났다.
이에 맞춤형 사후관리 활성화방안은 스토리텔링을 통한 별주부 이야기길 조성, 별주부센터 리모델링 및 마당 캠핑장 조성, 별주부 연계 문화프로그램 개발, 소규모 및 개별 체험 도구 개발, 책임운영 방식의 도입, 법인구성 등으로 제안하였다.
본 연구는 일반농산어촌개발사업이 완료된 이후 지금까지의 운영실태를 현장 조사, 주민인터뷰를 통해 조사함으로써 주민 중심의 관점에서 운영관리실태, 미흡한 원인을 파악하였다는 것에 의의가 있다. 또한, 본 연구 결과는 주민주도적 운영 중심의 커뮤니티 관점에서의 진단을 통한 사후 컨설팅 이후 마을사업의 지속가능한 운영관리 방안을 마련하는 데 기초자료가 될 것으로 기대된다.

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일반농산어촌개발사업은 정부의 국가균형발전이라는 목표하여 농산어촌 지역을 대상으로 활발히 추진되고 있다. 하지만 일반농산어촌개발사업이 완료된 이후, 사후 운영 및 관리방안에 대...

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